山東省農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管百日整治專項行動實施方案

為進一步加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，強化農(nóng)藥使用監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)研究，山東省農(nóng)業(yè)廳決定從3月起，用100天的時間，在全省范圍內(nèi)開展“農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管”百日整治專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實全國、全省農(nóng)藥管理工作會議精神，緊緊圍繞“抓農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管，保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全”的目標， 以強化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查、打擊制售假劣農(nóng)藥行為、提高廣大農(nóng)民安全合理用藥意識為重點，以完善落實農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度為抓手，以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為目的，加大力度，強化措施，努力提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率和用藥水平，指導農(nóng)民安全合理科學用藥，降低農(nóng)藥殘留，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、行動目標

通過開展農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全監(jiān)管百日整治行動，實施“八項清查”行動，使全省農(nóng)藥質(zhì)量有所提高，制售假冒偽劣農(nóng)藥違法行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場秩序明顯好轉，農(nóng)民安全合理用藥意識和用藥水平顯著提高，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留引發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，努力確保不發(fā)生因藥害事故引發(fā)群體事件。具體目標是：

（一）清查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。對涉嫌違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進行集中整頓，對農(nóng)藥登記證的使用情況進行清理，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的大案要案處理情況進行清查。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上；農(nóng)藥產(chǎn)品標簽合格率達到95%以上。假冒、偽造、無農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在5%以下。

（二）清查作物用藥。對主要作物用藥進行清查，向農(nóng)民推薦小麥、玉米、蔬菜、果樹等作物主用農(nóng)藥；對小宗特色作物無藥可用進行調(diào)查，采取財政補貼登記試驗，使我省特色作物有農(nóng)藥可用。

（三）清查農(nóng)藥經(jīng)營單位。對全省農(nóng)藥經(jīng)營單位進行摸底，按照《農(nóng)藥管理條例》所規(guī)定的開辦農(nóng)藥經(jīng)營單位應具備的條件進行清理，對不夠條件的經(jīng)營單位建議工商部門取締農(nóng)藥經(jīng)營資格。

（四）清查農(nóng)藥經(jīng)營登記備案。確保全省農(nóng)藥經(jīng)營門店經(jīng)營農(nóng)藥實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，并將備案產(chǎn)品張貼上墻公示。

（五）清查禁限用高毒農(nóng)藥。杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用；限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管全部實現(xiàn)定點經(jīng)營和政府儲備制度，做到實名制購買，實現(xiàn)可追溯管理；推進高毒農(nóng)藥廢棄物的回收。

（六）清查農(nóng)藥廣告和展銷會。各地負責本級媒體的農(nóng)藥廣告、展銷會的審查和監(jiān)督，整頓虛假、誤導農(nóng)民的農(nóng)藥廣告。

（七）清查合作經(jīng)濟組織經(jīng)營使用農(nóng)藥。規(guī)范農(nóng)藥購進、分銷、使用程序，納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)藥使用登記制度。

（八）清查農(nóng)業(yè)部門履職農(nóng)藥監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬單位不得生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥，已涉及的通過改制、出售等形式與農(nóng)業(yè)行政部門脫鉤。明確農(nóng)藥監(jiān)管機構、農(nóng)藥經(jīng)營門市部、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管人員。

三、工作步驟及時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段（3月19日～3月30日）

1.制定整治方案。各市要根據(jù)本方案的總體要求，結合實際，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。

2.廣泛宣傳發(fā)動。充分利用電視、廣播、報紙、期刊等各種媒體，通過在《農(nóng)業(yè)知識》雜志上開展大獎賽、設立百日整治專欄等形式，做到電臺有聲音、電視有影像、報紙有文章，期刊有專欄，大力宣傳開展百日整治行動的目的意義以及整治取得的成效，在全社會營造農(nóng)藥質(zhì)量安全整治的良好輿論氛圍。

（二）集中整治階段（4月1日～6月15日）

3.農(nóng)藥質(zhì)量整治。一是農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測技術、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰期，采取隨機抽查與指定抽查相結合的方式，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽監(jiān)督抽查。二是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查。重點抽查農(nóng)業(yè)部和山東省農(nóng)業(yè)廳近年來在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標簽問題的企業(yè)和產(chǎn)品（包括已吊銷登記證或專供出口的產(chǎn)品）。三是對韭菜、生姜、芹菜等農(nóng)藥殘留容易超標的農(nóng)產(chǎn)品進行暗抽。由此追溯農(nóng)藥使用情況，發(fā)現(xiàn)有使用高毒農(nóng)藥等嚴重問題的由分管廳領導約談農(nóng)業(yè)局局長。四是加大農(nóng)藥執(zhí)法力度。通過農(nóng)藥市場和生產(chǎn)企業(yè)抽查、群眾舉報、農(nóng)業(yè)部通報等手段，發(fā)現(xiàn)制售假劣農(nóng)藥信息，強化檢打聯(lián)動，依法查處無登記證或假冒（偽造）登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥標簽不合格等違法行為。對于添加高毒農(nóng)藥，濫用高毒農(nóng)藥，價值比較大的案件，必須及時移交公安部門立案查處。五是清理整頓涉嫌違規(guī)企業(yè)。根據(jù)在全國和全省植保信息會上搜集的線索，在全省范圍內(nèi)對涉嫌違規(guī)企業(yè)進行集中清理整頓，嚴厲打擊“黑窩點”非法生產(chǎn)農(nóng)藥行為。六是對抽檢問題較多的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實行負責人約談制度。對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，由山東省農(nóng)業(yè)廳主管部門對生產(chǎn)企業(yè)負責人進行約談，限期整改，整改期間不得續(xù)展登記；對有嚴重問題的產(chǎn)品，約談后仍不改正的，在全省禁止其經(jīng)營登記備案，產(chǎn)品不得納入政府招標行列，并建議農(nóng)業(yè)部依法吊銷其農(nóng)藥登記證。

4.農(nóng)藥經(jīng)營整治。一是經(jīng)營單位調(diào)查。全省開展農(nóng)藥經(jīng)營單位情況調(diào)查，摸清全省農(nóng)藥經(jīng)營單位底數(shù)，包括名稱、地址、人員狀況等，建立數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上公開農(nóng)藥經(jīng)營單位有關信息。各市要認真填寫農(nóng)藥經(jīng)營單位基本信息統(tǒng)計表，并按時上報。二是強化高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理。扎實推進農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣創(chuàng)建項目，以項目為依托，建立全省高毒農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。進一步強化高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理，實行定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、臺賬記載、溯源管理，構建高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用的全程可追溯體系。三是進一步完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度。著力抓好農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度的規(guī)范落實，重點規(guī)范登記程序，保證經(jīng)銷單位和農(nóng)藥產(chǎn)品100%備案，登記備案時實行產(chǎn)品質(zhì)量承諾，在經(jīng)營門市張貼產(chǎn)品登記備案表，及時公開信息。四是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代營銷體系。在去年推廣農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的基礎上，因地制宜發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷方式，在經(jīng)營主體、進貨渠道和經(jīng)營產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領作用，引導農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展誠信體系建設，加強行業(yè)自律。五是加強生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓。充分利用農(nóng)業(yè)科技培訓項目，定期對農(nóng)藥經(jīng)營人員進行政策、技術、知識和誠信等培訓，并做到持證上崗。六是強化農(nóng)藥廣告、展銷會的監(jiān)督管理。各市要對電視、電臺、報刊的農(nóng)藥廣告進行集中檢查清理，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)刊登農(nóng)藥廣告的企業(yè)或經(jīng)營單位，對其負責人進行約談；對刊登媒體移交工商部門查處。加強對農(nóng)藥展銷會的監(jiān)管，通過對參展企業(yè)的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的線索，并進行重點監(jiān)管和嚴肅查處。

5.農(nóng)藥使用整治。一是加強農(nóng)藥使用檢查指導。研究制定并公布山東省主要農(nóng)作物病蟲害防治用藥推薦品種目錄，指導農(nóng)民科學選藥用藥，利用各種資源大力培訓農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務組織人員，使他們掌握正確識辨、合理選購、科學使用農(nóng)藥方面的知識和技能。制定標準的用藥記錄本，重點監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標準園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強農(nóng)藥風險監(jiān)測評價。建立農(nóng)藥使用安全風險監(jiān)測評價體系，加強對易違規(guī)使用、易產(chǎn)生藥害、易殘留超標農(nóng)藥的風險監(jiān)測和再評估，對安全風險較高的農(nóng)藥使用提出相應監(jiān)管措施和指導意見。三是推進低毒低殘留農(nóng)藥示范推廣補貼。繼續(xù)扎實開展農(nóng)業(yè)部低毒低殘留農(nóng)藥示范推廣補貼項目，總結完善示范推廣補貼模式。各市要積極爭取當?shù)刎斦С郑谑卟恕⑺⒉枞~等園藝作物上推行低毒低殘留農(nóng)藥補貼，并積極探索行之有效的新路子。四是加強農(nóng)藥使用安全事故處置。縣級以上農(nóng)業(yè)部門要逐級建立農(nóng)藥藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術鑒定專家組，根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應急處置預案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案要求，落實屬地管理職責，做好農(nóng)藥藥害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定及逐級上報工作，妥善處理事故糾紛。五是制定規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用記錄表格，對鮮食農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)藥使用記錄情況進行檢查。

（三）總結驗收階段（6月15日～30日）

6.組織檢查驗收。整治行動結束后，各市要對整治行動開展情況進行檢查驗收，在此基礎上，山東省農(nóng)業(yè)廳將組織考核組進行考核，并將考核結果作為年終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化考核農(nóng)藥監(jiān)管部分的重要評分依據(jù)。

7.進行工作總結。各市要對整治情況進行認真總結，形成書面材料報山東省農(nóng)藥檢定所，總結要客觀評估成效、如實反映不足、提出意見和建議。endprint