新時(shí)期企業(yè)人事信用檔案建設(shè)的創(chuàng)新路徑

【摘 要】以社會(huì)信用體系建設(shè)為背景，分析企業(yè)人事信用檔案的內(nèi)涵，提出新時(shí)期企業(yè)人事信用檔案建設(shè)的創(chuàng)新路徑：制定人事信用檔案工作發(fā)展戰(zhàn)略，完善人事信用檔案建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，完善人事信用檔案工作機(jī)制，加強(qiáng)人事信用信息及共享建設(shè)，加強(qiáng)人事信用檔案工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 企業(yè)人事信用檔案 社會(huì)信用體系 建設(shè)路徑

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）11C-0162-02

我國(guó)高度重視社會(huì)信用體系的建設(shè)。2014年6月，國(guó)務(wù)院頒布了第一部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃——《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，標(biāo)志著在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)完成了頂層設(shè)計(jì)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)人事信用檔案建設(shè)是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)工程。現(xiàn)行的人事檔案制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，主要強(qiáng)調(diào)人員的政治身份和組織評(píng)價(jià)考核功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人事檔案記載的很多信息已經(jīng)失去了作用，而個(gè)人信用狀況等有關(guān)符合時(shí)代發(fā)展要求的信息卻未記載進(jìn)人事檔案中。企業(yè)已經(jīng)成為人才就業(yè)的聚集地，同時(shí)也是人才流動(dòng)最快最多的部門。因而，在新的歷史時(shí)期，探索和創(chuàng)新企業(yè)人事信用檔案建設(shè)有效路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，是我國(guó)企業(yè)人事檔案工作主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

一、企業(yè)人事信用檔案建設(shè)的內(nèi)涵

何為“信用”，《辭海》的解釋有三：一是以誠(chéng)信任用人，信任使用。二是遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對(duì)他的信任。三是價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式，是借貸資本的運(yùn)動(dòng)形式。由此可見，信用含有信任和借貸兩層含義，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的社會(huì)信用和經(jīng)濟(jì)信用兩個(gè)方面。社會(huì)信用是“人們?cè)跒槿颂幨兰案鞣N社會(huì)交往中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則”，通俗地講就是“誠(chéng)信”。“誠(chéng)信”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一，是我國(guó)對(duì)公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則的要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)信用而言，信用的作用和地位毋庸置疑。以銀行、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴于人與人之間的誠(chéng)信，這也極大地促進(jìn)了市場(chǎng)主體之間的交易方式和交易深度。不僅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體方面，政府等公共部門的誠(chéng)信也更加重要。公共部門政策的透明度和執(zhí)行力度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的信任度相輔相成，相互促進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人信用很少記錄在檔案中。

個(gè)人信用檔案是由相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織產(chǎn)生的，直接反映個(gè)人基本情況以及信用狀況相關(guān)的具有保存價(jià)值的歷史記錄。我們將這些歷史記錄存儲(chǔ)于個(gè)人檔案中。就企業(yè)人事檔案中，我們將這部分材料稱之為企業(yè)人事信用檔案。它是企業(yè)人事檔案的重要組成部分，也是社會(huì)信用體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。企業(yè)人事信用檔案不是新生事物，也不屬于嚴(yán)格意義上的專門檔案，它是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全社會(huì)提倡的誠(chéng)信的產(chǎn)物。

21世紀(jì)，人才資源已經(jīng)成為決定一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的主要因素，對(duì)企業(yè)而言更是如此。那么企業(yè)如何發(fā)現(xiàn)人才？如何吸引人才，留得住人才，并讓人盡其才、才盡其用，提高本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得生存和發(fā)展的空間，這是擺在企業(yè)面前的一道難題。企業(yè)人事檔案是職工個(gè)人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個(gè)人情況的文件材料，但是其管理制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一直沒有太大的改變，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已經(jīng)不能對(duì)用人單位起到用人依據(jù)的作用。企業(yè)面對(duì)應(yīng)征的人才，除了傳統(tǒng)的招聘流程，可供企業(yè)判斷是否“人崗相配”的信息來(lái)源非常有限，有時(shí)只能依賴直覺去做判斷，因此誤判的幾率也時(shí)有發(fā)生。一旦誤判，雇用不適合的人才，不但會(huì)造成企業(yè)的損失，也造成人才自身的困擾。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立企業(yè)人事信用檔案，使企業(yè)人力資源管理部門參考的資料量增加，提升企業(yè)用人判斷的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的雙方共贏。在此背景下，建立企業(yè)人事信用檔案，探討其建設(shè)路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、企業(yè)人事信用檔案建設(shè)的創(chuàng)新途徑

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)的正式職工的人事檔案，由其所在單位或單位上級(jí)人事主管部門接收和保管；不具備人事檔案管理權(quán)限的企業(yè)和社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)的非正式職工、流動(dòng)人員的人事檔案，由其所在地的縣以上黨委組織部門或人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)接收和保管。企業(yè)人事檔案的管理接受同級(jí)黨委組織部門、政府人事行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。作為政策的制定者和決策者，國(guó)家黨委組織部門、政府人事行政部門只有緊隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷深化改革創(chuàng)新，才能為企業(yè)的發(fā)展再添動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)明確，加快人事信用檔案建設(shè)具有良好發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間。

（一）制定人事信用檔案工作發(fā)展戰(zhàn)略。集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)管理人事檔案，是企業(yè)人事檔案工作的組織原則和管理體制。目前各類人事檔案都參照干部檔案的模式進(jìn)行管理。建議國(guó)家組織人事部門重視企業(yè)人事信用檔案建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，編制企業(yè)人事信用檔案建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。各省要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，做好與國(guó)家、區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容相銜接，制定具有全局性、戰(zhàn)略性、建設(shè)性、可行性的企業(yè)人事信用檔案發(fā)展戰(zhàn)略。各企業(yè)要結(jié)合上級(jí)部門相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理清本企業(yè)人事信用檔案發(fā)展的思路，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為根本，以提高人力資源管理效率為目標(biāo)，確立企業(yè)人事信用檔案建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，并列入本企業(yè)人力資源發(fā)展規(guī)劃，列入年度工作計(jì)劃，作為建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。

（二）完善人事信用檔案建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)。企業(yè)人事信用檔案建設(shè)是當(dāng)前企業(yè)人事檔案工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，要研究制定相關(guān)政策法規(guī)，重視和規(guī)范企業(yè)人事信用檔案建設(shè)，為企業(yè)人力資源需求營(yíng)造良好的環(huán)境與氛圍。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的理念，加強(qiáng)信用信息在采集與使用過(guò)程的隱私保護(hù)，完善相關(guān)配套政策。在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可值得我們借鑒：一是通過(guò)制定《信息自由法》，規(guī)范信息主體采集、傳播和使用信息行為；二是制定和實(shí)施《國(guó)家安全法》《企業(yè)法》《隱私權(quán)法》《統(tǒng)一商業(yè)秘密法》等一系列法律法規(guī)，規(guī)范信息使用過(guò)程的隱私保護(hù)，同時(shí)又能滿足社會(huì)對(duì)政府信息、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等特殊信息的合理需求。

（三）完善人事信用檔案工作機(jī)制。科學(xué)、開放、高效的工作機(jī)制是企業(yè)人事信用檔案良好運(yùn)行的保障。企業(yè)人事信用檔案建設(shè)涉及面非常廣，影響因素很多，需要統(tǒng)籌考慮組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)管理、技術(shù)服務(wù)等多方面的問題。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省各級(jí)組織人事管理部門要成立企業(yè)人事信用檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)企業(yè)人事信用檔案建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確分工，落實(shí)責(zé)任；成立企業(yè)人事信用檔案建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施開展。

2.做好目標(biāo)管理。對(duì)于企業(yè)人事信用檔案進(jìn)行目標(biāo)化管理，在參照中共中央組織部有關(guān)干部人事檔案工作目標(biāo)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)人事信用檔案形成和發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行修訂，并增加信用檔案目標(biāo)化管理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事信用檔案目標(biāo)化管理體系。

3.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。企業(yè)人事信用檔案建設(shè)涉及多個(gè)部門，社會(huì)信用記錄主要來(lái)源于公共管理部門、行業(yè)組織和社會(huì)公眾。經(jīng)濟(jì)信用記錄來(lái)源于銀行、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)，以及行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)等，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)作推進(jìn)，形成合力。

4.完善激勵(lì)機(jī)制。建立企業(yè)人事信用檔案建設(shè)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，支持開展科學(xué)研究，調(diào)動(dòng)各方參與的主動(dòng)性和積極性，形成良性發(fā)展環(huán)境和氛圍。鼓勵(lì)和支持企業(yè)設(shè)立信用管理師崗位和建立企業(yè)內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。

5.做好技術(shù)服務(wù)。在各省企業(yè)人事信用檔案建設(shè)辦公室下成立信息技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)企業(yè)人事信用檔案建設(shè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、銜接、運(yùn)行服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)；建立信用檔案建設(shè)規(guī)范化管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用等各方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)人事信用信息及共享建設(shè)。信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)加強(qiáng)人事信用檔案建設(shè)信息化的重要前提。各企業(yè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人事檔案管理系統(tǒng)，提升信息技術(shù)裝備水平。實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事信用檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與銀行、公安、法院、人事、勞動(dòng)、教育、科技部門等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成信用信息網(wǎng)絡(luò)。保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)跨部門參與，形成多元渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制。在人事檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人事信用檔案信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)信用信息共享打好基礎(chǔ)。結(jié)合個(gè)人身份證號(hào)碼，建立個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。建立企業(yè)中企業(yè)法定代表人、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、評(píng)估師、律師等各類重點(diǎn)人群的職業(yè)信用記錄。目前，中國(guó)人民銀行組織各商業(yè)銀行建立的中國(guó)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)自2006年1月正式運(yùn)行以來(lái)，一直為商業(yè)銀行和個(gè)人提供信用報(bào)告查詢服務(wù)，為貨幣政策、金融監(jiān)管提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)，為完成社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)人事信用檔案工作人才隊(duì)伍建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著傳統(tǒng)人事檔案工作模式發(fā)生變革，從而對(duì)人事檔案管理者產(chǎn)生巨大的影響。國(guó)家各級(jí)組織人事部門應(yīng)更新思想觀念，樹立現(xiàn)代人力資源管理理念，以更好地為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。企業(yè)管理者和人事部門工作人員應(yīng)明確我國(guó)企業(yè)人事檔案管理改革的目標(biāo)，探索企業(yè)人事管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變的途徑。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)人才和部門間人員交流等有效方式，普遍提高檔案工作人員的技術(shù)應(yīng)用水平。通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的專兼結(jié)合的專業(yè)人才隊(duì)伍，為企業(yè)人事信用檔案建設(shè)工作提供人才保障。

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[3]黃世喆，鄭明.關(guān)于企業(yè)信用檔案概念的思考[J].檔案學(xué)通訊，2003（6）

【作者簡(jiǎn)介】黃丹妮（1981- ），女，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，檔案學(xué)研究生，館員，研究方向：信息資源管理和建設(shè)。

（責(zé)編 黎 原）