論我國民辦高校的信息公開問題——基于百所民辦高校官網的分析

杜志宏

(浙江樹人大學基礎部，浙江 杭州 310015)

《高等學校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)由教育部頒布，并于2010年9月1日起正式施行。2014年7月25日，教育部又頒布《辦法》的實施細則——《高等學校信息公開事項清單》(以下簡稱《清單》)。《辦法》和《清單》旨在保障教師、學生(家長)、政府等利益相關者依法獲取高校信息，從而加強對高校的監督，促進高校依法治校。如今，全國絕大多數公辦高校都已按照《辦法》的要求，在學校官網設置了專門的信息公開專欄和搜索引擎，將《清單》要求的和高校認為學生、家長及政府等利益相關體感興趣的內容都納入信息公開目錄中。

截至2015年1月，我國共有727所民辦高校，占我國普通高校總數的25%，成為我國高等教育的重要組成部分。①根據華禹教育網整理得來，網址為http://huaue.com/gxmd.htm。與公辦高校相比，民辦高校的信息公開顯得更為重要:一方面，民辦高校的學生繳納高額學費上學，對學校信息公開的真實性和全面性要求更高;另一方面，社會媒體對民辦高校負面報道相對較多，甚至存在一些因為偏見導致的誤解。所以，民辦高校的信息公開對社會公眾更好地了解民辦高校、提升民辦高校的社會聲譽、加強民辦高校的內部治理等，都具有非常重要的促進作用。

通過CNKI中國期刊全文數據庫，筆者共檢索到136篇研究高校信息公開問題的文章，②檢索時間為2015年1月18日。其中沒有一篇研究民辦高校信息公開問題。由此，筆者通過對100所民辦高校的官網進行分析、對部分民辦高校管理者開展訪談等方式，深入調查民辦高校的信息公開問題，并據此提出改進民辦高校信息公開工作的對策建議。

一、民辦高校官網信息公開的現狀

通過對100所民辦高校(不包括獨立學院)的官網進行分析，獲得信息公開的相關資料。從地域分布看，這些民辦高校分布在北京(10所)、福建(16所)、安徽(14所)、東北三省(10所)、四川(10所)、廣東(7所)、浙江(7所)、西安(6所)、湖北(6所)、河南(5所)、河北(5所)和上海(4所)，涵蓋我國東、中、西部的大部分省份。從辦學層次看，這些民辦高校有82所本科高校、18所高職院校，包含了本科、專科辦學類型。

調查發現，與公辦高校官網相比，民辦高校官網有一些鮮明的個性特征:在學校概況欄都有舉辦單位或舉辦者(董事長)的基本情況介紹;都非常重視招生工作，有專門的招生網頁，甚至有近20%的民辦高校官網首頁會彈出“招生咨詢”的窗口，上有電話咨詢和QQ咨詢兩種聯系方式;都重視形象宣傳，有72%的民辦高校不僅有傳統的新聞宣傳，而且還運用媒體關注、官方微博、圖片新聞和視頻新聞等傳播手段，生動形象、圖文并茂地宣傳學校。

不過，對照學生及其家長、政府、社會等利益相關者的信息需求來看，民辦高校的信息公開仍存有不少問題。

(一)重視不足，大多未設立信息公開專欄

在100所民辦高校中，除上海杉達學院以外，其他民辦高校都沒有設置信息公開專欄，說明民辦高校對信息公開的重視程度普遍不足。現有信息的公開也存在較大的隨意性，沒有搜索引擎，使得政府、學生及其家長等利益相關者想要搜索有效信息卻無處查詢。例如:多數民辦高校每年按照教育主管部門要求編制《教學質量年度報告》和《高校畢業生就業質量年度報告》，但在面向社會公開的官網中卻很難找到。而一些信息公開做得較好的公辦高校，一般都將這兩份報告納入信息公開目錄，并對公開范圍、公開途徑、公開時限和單位責任部門等進行詳細規定，為學生及其家長選擇高校提供了客觀的參考依據。

一些民辦高校在信息公開上顯得比較被動，并經常以人員精簡、工作任務重為由，把信息公開作為一種額外的負擔，而不是把它當做一種應該履行的義務，因而往往不主動公開有關信息，而是抱著能少公開就盡量少公開的想法。這種認識上的偏差會導致在招生期來臨之前，二級學院在學校督促下突擊發布相關信息的奇怪現象。這些倉促掛上官網的信息，往往在系統性和關聯性上存有邏輯問題。所以，民辦高校設立信息公開專欄很有必要，應該及時公布準確、全面的信息，并建立專門的搜索引擎，將學生(考生)及家長、社會各界、政府關注的教學質量和就業等信息集中在專欄中，便于查詢。

(二)實時動態信息多，階段總結信息少

調查發現，民辦高校官網上實時動態信息較多，階段性總結信息較少。例如，民辦高校深知家長和社會重視畢業生的就業問題，所以對就業工作都非常重視。受調查的100所民辦高校均設有就業網，并開設就業信息、就業指導和用人單位招聘服務等專欄。如北京吉利學院還創設就業數字圖書館，為學生提供全面的就業指導和服務。但只有8所民辦高校能在其官網上找到面向全社會公開的《高校畢業生就業質量年度報告》。實時動態信息供給的不對稱，會影響考生(學生)家長和社會對民辦高校畢業生就業質量作出準確的判斷。

又如，100所民辦高校均建有招生網頁，且均有分數查詢和招生動態等專欄，但只有20所民辦高校能在招生網上查詢到歷年錄取的最低分、最高分。歷年錄取分數相關信息的不健全，會導致考生在填報志愿時缺乏關鍵性參考數據。而像浙江大學等信息公開做得較好的公辦高校，其歷年各專業的錄取分數線均公布在官網上，能使考生在填報志愿時有據可循。

(三)同質化信息多，個性化實質性信息少

多數民辦高校的官網信息量充足，大到新校區的建設，小到選修課的選擇，都能在網上查到，但均以學校常規性的同質化信息為主。筆者認為，更需將辦學的實質性信息發到官網上，這樣才能讓學生(考生)、家長和政府等利益相關者全面、準確地了解民辦高校。例如，大學的內部領導體制是現代大學治理機制的基礎和核心，在大學的發展中扮演著極其重要的角色。民辦高校基本實行理(董)事會領導下的校長負責制，根據法人治理理論，理(董)事會是民辦高校作出決策的中樞大腦，在學校發展中起著至關重要的作用。但調查發現，100所民辦高校的官網雖然都詳細介紹了本校領導班子成員(包括正副校長和正副書記)，但只有8所民辦高校在官網上公開了理(董)事會成員構成。而且，大多數民辦高校沒有在官網上公布學校章程，這使得學生家長對學校的發展理念不了解，甚至對這學校發展的穩定性和安全性缺少判斷依據。①徐緒卿、王一濤:《加強內部管理體制改革研究促進民辦高校規范管理》，《浙江樹人大學學報》2010年第1期，第8頁。

又如民辦高校的財政問題，100所民辦高校中沒有一所定期公開自己的財政預算和實際支出情況，也沒有將高校的投入和產出等內容置于政府和民眾的公共監督視野之中。②徐敏:《高校信息公開與現代大學制度建設》，《江蘇高教》2011年第1期，第45頁。2011年山東第一家因財務困難而倒閉的民辦高校——煙臺建文學院，前一年還在招生，并在官網上宣稱自己是“全省唯一一所民航類院校”，招生簡章印有“簽訂勞動合同，100%保證就業”等虛假宣傳信息。如果能規范財務公開，類似情況可以盡量避免，千余學生和家長的物質損失和精神損失就不會產生。③李濤、朱崇開:《98.1%的人認為高校應盡快實施信息公開》，《中國青年報》2009年3月24日，第4版。

(四)內容不準確，美化信息多

部分民辦高校采取避實就虛的手法，在官網上故意夸大部分事實，誤導社會公眾和考生家長。例如，有38所民辦高校介紹學校名師，但這些名師中很大一部分是從公辦高校退休的知名教授，只是從事兼職工作;僅16所民辦高校在二級學院網頁上對所有教師進行了介紹。由此可見，大多數民辦高校沒有對真正的教學主體——年輕教師進行介紹，甚至有不少民辦高校虛構一批“既不為所有、也不為所用的兼職教授”來“充門面”。對于民辦高校來講，師資隊伍的整體實力不如公辦高校是客觀的事實，而且民辦高校的人才培養目標為應用型，并不一定是學術型教授就能勝任，所以應該實事求是，將現有教師的優點展現出來。這樣既有利于利益相關者準確了解學校的師資狀況，又有利于激勵年輕教師發揮主體作用。

二、民辦高校信息公開的必要性和緊迫性

綜上，可以看到民辦高校群體在信息公開工作中所做的努力和取得的成績，也可以看到存在的一些不足。若這些不足繼續存在，將不利于民辦高校順應大數據時代的歷史潮流;也不利于提高民辦高校的社會聲譽，完善民辦高校的內部治理機制，涌現更多能與公辦高校抗衡的優質民辦高校;更不利于民辦高校與政府部門建立指導與被指導、服務與被服務的新型互動關系。因此，民辦高校亟須進一步重視和完善信息公開工作。

(一)大數據時代的要求

在網絡信息化時代，一臺電腦、一部手機就能成為自媒體的信息源。人們借助于網絡搜索、數據挖掘等方式，就能很輕松地找到各種信息。特別是在網絡信息化時代躍遷到大數據時代的背景下，人們收集和分析處理數據的能力突飛猛進，這對各類社會組織的信息公開是個嚴峻的挑戰。與其遮遮掩掩，不如準確、及時、規范地予以公開。所以，民辦高校應該把握當前社會發展的趨勢，深入開展信息公開工作，全面推進依法治校。

(二)民辦高校自身發展的要求

當前，民辦高校盡管數量不少，但基本屬于新建本科院校或專科院校層次，在由少數頂尖大學、“985”高校、“211”高校、老牌本科高校、新建本科高校以及其他高校組成的大學層級生態中，從辦學實力、辦學水平到科研實力等方面相比，民辦高校都處在末端。④徐緒卿:《教學服務型大學:理論研究與制度框架》，中國社會科學出版社2014年版，第263頁。近年來，在政府撥款項目化、公辦高校改革成效日益突顯的情況下，民辦高校的競爭優勢不斷弱化，爭取資源的壓力日趨加大;再加上近年來受生源減少、公辦高校擴招、國外優質教育資源引入以及出國留學人數激增等各種壓力的重重夾擊，民辦高校處在百舸爭流、不進則退、慢進也是退的歷史洗盤期。民辦高校只有通過信息公開，增強辦學透明度和決策民主性，取信于學生家長和利益相關者，讓受教育者能夠根據自己的需要、特長和興趣平等地選擇學校和專業，才能讓他們放下心來選擇入學。

(三)政府部門宏觀管理民辦高校的要求

近年來民辦高校發展迅猛，但由于整體實力不如公辦高校、一些民辦高校辦學行為不規范等原因，社會認可度不高，所以民眾要求政府加強對民辦高校的規范管理。但依據民辦高校辦學主體的特點和《民辦教育促進法》《民辦高等學校辦學管理若干規定》等法律法規的規定，國務院和地方教育行政部門只承擔對民辦教育實施辦學許可(準入)、招生、辦學條件核查(年度檢查)等宏觀管理工作。政府對民辦高校有既不放心又不便于管的尷尬，甚至由此產生疏離感，使民辦高校錯失一些重要的支持項目、財政扶持等。事實上，信息公開是推進規范管理的重要抓手。民辦高校應通過系統、全面的信息公開，既可讓政府全面了解民辦高校的辦學實力，也便于政府教育部門在不干涉民辦高校辦學自主權的情況下更輕松地實現監管，從而使政府教育部門與民辦高校之間真正建立起指導與被指導、服務與被服務的新型互動關系，真正促進民辦高校的大發展。

因此，信息公開既是民辦高校適應大數據時代和自身發展要求的順勢之舉，也是贏得政府、學生(考生)家長等利益相關體認可的有力抓手。

三、改進民辦高校信息公開工作的建議

鑒于民辦高校信息公開的現狀，吸取公辦高校信息公開工作的經驗，筆者認為需從樹立正確理念出發，著力構建民辦高校全面的信息公開指標體系和長效保障機制。

(一)嚴格、規范地執行《辦法》

民辦高校需要轉變觀念，樹立據實公開、把握重點和注重服務的理念，坦然應對挑戰，規范、嚴格地進行信息公開。在官網首頁上設置信息公開專欄，制訂并公布本校實施信息公開的辦法、指南和目錄，設置搜索引擎，主動公開校務信息。還應開設專門的信息公開信箱，開辟官方微信、微博和留言板等交流渠道，保證學校重大事務師生早知道，有關重大事務的反饋信息學校早清楚。

(二)建立全面信息公開的內容指標體系

根據《辦法》和《清單》的要求以及民辦高校自身的特殊性，筆者認為需重點公開以下三個方面的信息。

一是有關民辦高校教育教學資源方面的信息。包括:學校的基礎設施情況，如教學條件、師資、學生服務等;辦學思想，如辦學理念、大學章程、學校定位及發展規劃等;課程與教學體系，如入學標準、修學年限、專業與課程設置、教學安排和考核方法等。這部分信息指標反映了民辦高校有資格獲得實施高等教育的基本條件，能為受教育者的選擇提供基本依據。公布信息時，需要做到認真細致、實事求是和突出亮點。盡管民辦高校的教育教學資源與公辦高校相比有一定差距，但高校存在層級生態系統，學生也存在學習和能力的差異，他們可以據此選擇最適合自己的學校。另外民辦高校若有勇氣公開信息，也就會正視差距，不斷在服務和育人上做出特色。

二是有關民辦高校運營流程方面的信息。包括:重大決策及執行情況;預算內外經費收支情況;招生錄取情況;學校管理情況;教育教學質量;學科和科研發展情況;人事調整等。運營過程要體現依法治校原則，做到規范、及時公布重大決策及執行情況，定期上傳預算內外經費收支，專欄公布歷年各專業最低分和最高分等信息。通過高校運行過程的信息公開，使政府、社會公眾、學生及家長等利益相關者及時了解該校管理水平、資源配置效率的高低和收益水平，從而為學校發展獻計獻策。

三是有關民辦高校投入產出方面的信息。包括:畢業生狀況，如畢業生就業和自我價值實現等;科研產出情況等。高校的服務與人才培養質量是衡量其辦學水平的直接標志，是高校社會價值大小的外在表征，更是受教育者、政府和社會各界對民辦高校的核心關注點。因此，現在畢業生板塊除了就業指導、就業信息等之外，還應多一些階段性分析信息和定期跟蹤積累情況，及時公布優秀校友的事跡，用真實的數據與事跡來贏得受教育者和社會各界的認同。例如，重慶人文科技學院在官網上公布該校“2014屆高校畢業生就業質量年度報告”，通過就業質量的跟蹤調研，分成就業流向、工作特點、畢業生對母校的認同度、用人單位對畢業生的評價、就業情況對學校后續教學科研影響等專題展現，為受教育者提供了全面、準確的數據信息。

(三)建設信息公開的長效保障機制

民辦高校應當通過以下長效機制的建設，保障信息公開工作有序地推進。

一是信息反饋機制。根據網頁板塊的瀏覽量和學生、家長、政府、社會相關利益者的反饋來診斷民辦高校各項工作的成果和不足之處，進一步凝練出學校的特色工作和重點工作。例如浙江樹人大學人文學院將該學院考上研究生的學生信息上傳到學院網頁后，在當年6月至8月的報考錄取期間，瀏覽量達近萬人。這個事例極好地說明了考生(學生)及家長的關注點和需求。可見，當前考生(學生)及家長選擇學校、專業的心理日趨成熟，對高校的內涵建設越來越重視。

二是依法公開與隱私權保護相結合。民辦高校作為法人單位，在保障公眾知情權和接受社會監督的同時，也要遵循依法公開與隱私權保護相結合的原則，保障教師、學生等內部相關主體的隱私權。

三是建立信息公開法治“救濟”制度。即當信息公開請求權人獲得信息的合法權利受到侵害時，高校需履行相應的管理職責，保障學生、教師在合法知情權受到侵害的情況下，通過法律手段尤其是訴訟方式，掌握應當了解的信息。①于熠:《高校信息公開與程序法定——探究保障學生權利救濟機制之完善》，《東北大學學報(社會科學版)》2013年第3期，第306－307頁。

四是健全信息公開的責任與激勵機制，推進高校信息公開實現制度化、規范化和主動化。要建立完善的信息公開落實體系，首先需建立專門的信息公開職能部門和責任人。其次，根據《辦法》《清單》的指導，并結合學校自身的特點，制定專門的信息公開實施辦法。最后，建立信息公開考核、評估及監督組織，對學校二級學院等信息公開部門進行檢查督導。通過設立專項獎勵等手段，激發二級學院自覺公開信息的主觀能動性。