我國民辦高校區域分布研究:基于2014年的數據

樊 晶 王一濤

(1.山西師范大學,山西 臨汾 041000; 2.浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

我國民辦高校區域分布研究:基于2014年的數據

樊 晶1王一濤2

(1.山西師范大學,山西 臨汾 041000; 2.浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

我國民辦高校區域分布不均衡。從橫向分布看,東部和中部地區民辦高校分布較多,西部地區分布較少;民辦本科高校的橫向分布也是如此。從縱向分布看,南方地區民辦高校分布較多,北方地區分布較少;但民辦本科高校在南北方地區的分布差距不大。從省級分布來看,廣東、河南、山東、福建和江蘇是我國民辦高校分布最多的5個省份。從市級分布來看,廣州、上海、重慶、武漢和成都是我國民辦高校分布最多的5個城市。研究還發現,位于不同級別城市的民辦高校往往采取不同的發展模式。

民辦高等教育;民辦高校;民辦本科高校;區域分布

民辦高校是指國家機構以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經費,面向社會依法舉辦的高等學校。本文僅研究獨立設置的民辦高校而不關注獨立學院。截至2014年7月9日,全國高等學校(不含獨立學院)共計2 542所,其中:普通高等學校2 246所(包括民辦普通高校444所),獨立設置的民辦普通高校占我國普通高校的19.8%,①《教育部公布最新全國普通高校名單(2246所)》，2014-11-12，http://gaokao.eol.cn/gxmd_2920/20140811/t20140811_1162644.shtml。其中民辦本科院校有137所,民辦高職院校和民辦專科院校有307所。根據我國教育部官方統計數據,2012年我國民辦高校在校生人數達533.18萬人,減去獨立學院在校生278.40萬人,我國民辦普通高校在校生人數達254.78萬人,②《各級各類民辦教育基本情況》，2014-11-11，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156892.html。占同年我國普通本專科在校生總數的10.65%。因此，民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分。

我國民辦高校區域分布不均衡，主要是受我國整體經濟和社會發展區域不平衡的影響。研究民辦高校的區域分布差異并分析其原因,能在一定程度上促進我國民辦高校分布的均衡化,有利于縮小各地區教育水平差距,進而推動我國民辦高等教育的發展。③閻鳳橋：《我國民辦高等學校區域分布、時間變化及其影響因素分析》，《民辦教育研究》2007年第1期，第18-20頁。

一、我國民辦高校的橫向分布

從橫向分布來看,我國分為東、中、西三部。根據國家發改委的解釋,我國東、中、西三部的劃分是政策上的劃分,而不是行政區劃,也不是地理概念上的劃分。東部是指最早實行沿海開放政策且經濟發展水平較高的省(市、區),中部是指經濟次發達地區,西部則是指經濟欠發達地區。將我國劃分為東部、中部、西部三個地區始于1986年,由全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃正式公布。東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省(市);中部地區包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和廣西10個省(區);西部地區包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆9個省(區)。1997年全國人大八屆五次會議決定設立重慶市為直轄市并劃入西部地區,由此，西部地區所包括的省級行政區就由9個增加為10個。由于內蒙古和廣西兩個自治區人均國內生產總值正好相當于上述西部10省(市、區)的平均水平,因此2000年國家制定的享受西部大開發優惠政策的范圍又增加了內蒙古和廣西兩個自治區。目前,西部地區包括的省級行政區共計12個,中部地區有8個省級行政區(內蒙古與廣西已歸入西部地區)，東部地區包括的11個省級行政區沒有發生變化。

東部地區共有民辦高校208所,占我國民辦高校總數的46.8%,省均民辦高校為18.9所;中部地區共有134所民辦高校,占我國民辦高校總數的30.2%,省均民辦高校為16.7所;西部地區共有民辦高校102所,占我國民辦高校總數的23%,省均民辦高校為8.5所。東部地區共有民辦本科院校63所,占民辦本科高校數的46.0%,省均民辦本科高校為5.7所;中部地區共有民辦本科院校50所,占民辦本科高校數的36.5%,省均民辦本科高校為6.3所;西部地區共有民辦本科院校24所,占民辦本科高校數的17.5%,省均民辦本科高校為2所(見表1、表2)。

從表1、表2可以看出,我國民辦高校的橫向分布是不均衡的。東、中、西三部的省均民辦高校分別為18.9所、16.7所和8.5所,呈典型的梯度分布狀態。從整體來看,民辦高校的區域分布和不同地區的經濟發展情況是吻合的:東部地區的經濟最為發達,居民的收入水平最高,對民辦高等教育的支付能力最強,因而民辦高校數量最多;西部地區的經濟發展水平較低,居民家庭對民辦高等教育的支付能力弱,而且產業對人才的需求強度低,所以西部地區的民辦高等教育不發達。中部地區的民辦高等教育和東部地區沒有明顯差異,是因為江西、黑龍江、河南、山西和湖北等省的民辦高等教育起步較早,發展較快,所以提高了中部省份民辦高校的平均數量。

二、我國民辦高校的縱向分布

從縱向分布來看,我國以秦嶺、淮河為界分為南北兩部分。南方省份有海南、廣東、云南、廣西、貴州、江西、福建、江蘇、安徽、湖南、湖北、四川、重慶、上海和浙江,共15個省(市、區)。北方省份包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙、北京、天津、河北、河南、山東、新疆、西藏、甘肅、青海、寧夏、山西和陜西,共16個省(市、區)。

從縱向看,南方共有民辦高校269所,占我國民辦高校總數的60.6%,平均每個省(市、區)17.9所;民辦本科高校有67所,占我國民辦本科院校數的48.9%,平均每個省(市、區)4.5所。北方共有民辦高校175所,占我國民辦高校總數的39.4%,平均每個省(市、區)10.9所;民辦本科高校有70所,占我國民辦本科高校總數的51.1%,平均每個省(市、區)4.4所(見表3、表4)。

從表3、表4可以看出,我國民辦高校的縱向分布也是不均衡的,南方平均每個省(市、區)有17所民辦高校,而北方平均每個省(市、區)只有10.9所民辦高校。南方是我國改革開放最活躍的地區,民營經濟發達,社會公眾對民辦高等教育具有較高的認同感,所以南方的民辦高等教育較為發達。就民辦本科高校數量而言,北方和南方的差距不明顯,北方略微高于南方。值得一提的是,2012年我國有5所民辦高校具備了碩士研究生授予資格,均位于北方地區。

三、我國民辦高校在省級行政區域的分布

根據民辦高校在省級行政區域的分布,筆者將我國31個省(市、區)劃分為四個層次：第一層次是擁有20所以上民辦高校的,共有8個;第二層次是擁有10所以上民辦高校的,共有12個;第三層次是擁有3所以上民辦高校的,共有6個;第四層次是擁有2所及以下民辦高校的,共有5個(見表5)。

由表5可知,廣東省目前是我國民辦高校分布最多的省份,廣東、河南、山東、福建和江蘇成為我國民辦高校最多的5個省份。陜西、江西和浙江曾經是我國民辦高等教育非常發達的三個省,但是從民辦高校的數量來看,這三個省已經降到第二梯隊中。另外，我國有2個省(區)沒有民辦高校,分別是青海和西藏。

根據民辦本科高校在省級行政區域層面的分布,筆者將我國31個省(市、區)劃分為四個層次：第一層次是擁有10所以上民辦本科高校的,共有3個;第二層次是擁有5所以上民辦本科高校的,共有12個;第三層次是擁有4所及以下民辦本科高校的,共有10個;第四層次是沒有民辦本科高校的,共有6個(見表6)。

由表6可知,遼寧是我國民辦本科高校最多的省份,其次是山東和黑龍江。遼寧、黑龍江的民辦本科高校數量之所以非常多,是因為這兩個省份有多所民辦本科高校系獨立學院轉設而來,其中遼寧省有10所,黑龍江省有7所。

四、我國民辦高校在市一級的分布

我國民辦高校數量分布不均衡的現象不僅表現在不同省份之間,也表現在市一級行政區域的分布上。筆者將市分為四個層次,民辦高校和民辦本科高校在市一級的分布見表7和表8。

從表7和表8可知，民辦高校分布最多的5個城市分別是廣州、上海、重慶、武漢和成都,民辦本科高校分布最多的5個城市分別是哈爾濱、武漢、西安、鄭州和長春。無論是民辦高校的數量還是民辦本科高校的數量,第一層次的城市都是省會城市或直轄市。

統計發現,我國444所民辦高校中的269所位于省會城市或直轄市,占民辦高校總數的60.6%。除此之外,大連(12所)、泉州(9所)、廈門(8所)、蘇州(7所)、青島(6所)、無錫(4所)和三亞(4所)也是民辦高校較多的城市。上述幾所城市雖然不是省會城市,但是經濟和教育水平較為發達,是重要的區域性中心城市，在一個省的經濟和教育中處于十分重要的地位。①伍紅軍、羅英姿：《中國高校的縱向分布結構政治中心群聚現象》，《現代教育管理》2012年第5期，第11-13頁。

從表7和表8還可以看出,我國很多民辦高校分布在非省會的二線或三線城市,甚至是一些經濟不太發達的城市,比如齊齊哈爾、鹽城、商丘、百色、晉中和巴彥淖爾等。還有很多民辦高校分布在縣或者縣級市中,比如位于安徽潁上縣的安徽旅游職業學院，位于重慶黔江區的重慶經貿職業學院，位于廣西平果縣的廣西培賢國際職業學院，位于河南新縣的信陽涉外職業技術學院，位于云南崇明縣的云南城市建設職業學院，位于山東諸城市的濰坊工商職業學院等。這些分布有助于提升我國高校的區域均衡度。

通過進一步的分析發現,位于非中心城市或者縣(縣級市)的民辦高校一般采取“小而精”的發展策略。這些民辦高校的辦學特色較為明顯,依托當地的經濟、文化等優勢資源開設專業，創建特色。如河南漯河市的河南漯河食品職業技術學院、河南新鄉市的長垣烹飪職業技術學院、湖南常德的湖南高爾夫旅游職業學院、江西景德鎮的景德鎮陶瓷職業技術學院、河南許昌陶瓷職業學院以及浙江東陽的浙江橫店影視職業學院等，都具有鮮明的特色。其中，我國以食品為特色且命名的高校只有漯河食品職業技術學院一所。但是,這些學校的規模都相對較小,師資力量較為薄弱、學生數較少,對于學校而言是擴大規模還是保持優勢,需要學校慎重、全面地加以規劃和設計。②王波、張維紅：《我國民辦高校分布與發展研究》，《民辦教育研究》2005年第9期，第113-114頁。

研究還發現,位于中小城市和縣城的民辦高校成立時間都較晚,屬于新建民辦高校。如位于山東濰坊的山東海事職業技術學院成立于2011年,位于廣東東莞的廣東創新科技職業學院成立于2011年,位于浙江東陽的浙江橫店影視職業學院成立于2008年。新建民辦高校之所以傾向于分布在中小城市,可能與我國大城市的土地價格昂貴有關。不過,這也在客觀上促進了我國高等教育的區域均衡發展。

近年來,我國民辦高校的發展非常迅猛,無論在數量還是質量上都不容忽視。本文的研究發現,我國民辦高校在各地區、省、市的分布是不均衡的。這既與各地的經濟和社會發展有關,也與各地民辦教育政策有關。省級政府和市級政府在促進民辦教育發展的過程中能夠發揮重要作用,可根據本地區特色和當地經濟發展需求來規劃民辦高校的發展,促進民辦高校的和諧發展,逐步縮小各地區間教育發展水平的差距。

(責任編輯 毛紅霞)

Regional Distribution of Non-governmental Institutionsof Higher Learning based on the 2014 Data

FAN Jing1& WANG Yitao2

(1.ShanxiNormalUniversity,Linfen,Shanxi, 041000,China;2.ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

The regional distribution of non-governmental institutions of higher learning in China is uneven. For the horizontal distribution, there are more non-governmental institutions of higher learning in the eastern and central areas than the western regions, and this also applies to non-governmental colleges. For the vertical distribution, there are more non-governmental institutions of higher learning in the south than in the north, though there is little difference for non-governmental colleges. For provincial distribution, Guangdong, Henan, Shandong, Fujian and Jiangsu are the top 5 provinces whereas Guangzhou, Shanghai, Chongqing, Wuhan and Chengdu are the top 5 cities. Meanwhile, it also finds that different development modes have been adopted in different parts of the country.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; non-governmental regular colleges; regional distribution

2014-09-08

浙江省哲學社會科學一般課題(13NDJC078YB)

樊晶,女,山西洪洞人,在讀碩士研究生,研究方向:民辦高等教育。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.01.004