聚焦中國經濟新戰略

劍青

過去30年，中國不斷接納世界，加入WTO，加入各種政經組織，而以“一帶一路”為代表的策略則是主動主導，提出自己的規則，讓中國力量走出去，一進一出之間，是國家實力的顯現，是海陸統籌、東西互濟、面向全球的大手筆。

在全球化與經濟多元化的今天，中國作為世界上最大的發展中國家，它的發展成了全世界矚目的焦點。發展離不開經濟，經濟的發展水平和發展方式直接決定了國家未來的走向。近些年來，中國經濟突飛猛進，在發展的同時，它又隨著全球經濟形勢的扭轉與自身情況的變化做出了一系列的戰略性調整。

“一帶一路”促經濟發展

兩千年前，張騫出使西域，作為走出去的中國力量，為一個古老文明注入了開拓進取的基因。在世界經濟復蘇乏力，發達經濟體貨幣政策走向分化的背景下，很多國家的經濟可能面臨困境，亟需新的經濟增長點，亟需新的經濟火車頭來帶動世界經濟。中國借此機會，將有利于幾乎所有國家的中國戰略、政策融入到“一帶一路”和APEC當中，通過集聚中國力量，實現共贏。

“一帶一路”所涉及到的主要省份包括：西北5省區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、西南4省市區（重慶、四川、云南、廣西）以及東部5省（江蘇、浙江、廣東、福建、海南）。2012年，上述西北五省區對外貿易總額占全國對外貿易總額的比重不到2%，外資所占比例不超過5%。東快西慢、海強陸弱的開放格局亟須改觀。絲綢之路經濟帶的建設，將帶動經濟實力較為薄弱的西部地區發展，使內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。

“一帶一路”的建設不僅為西部發展創造歷史機遇，也包含著惠及周邊國家、實現共同發展的愿望。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2013年中國與“一帶一路”沿線國家的貿易額超過1萬億美元，占中國外貿總額的1/4。 作為制造業大國，中國可以輸出價廉物美的日常用品，優質的技術設備。作為全球主要外匯儲備國，中國能夠攜手各國共同應對金融風險，中國有實力投資海外，與急需資金的國家共同把握發展機遇。“一帶一路”的構想，史無前例地將來自歐亞大陸、太平洋、印度洋諸島眾多國家團結到了一起，有助于推進亞洲內部以及歐亞大陸的區域合作。

過去30年，中國不斷接納世界，加入WTO，加入各種政經組織，而以“一帶一路”為代表的策略則是主動主導，提出自己的規則，讓中國力量走出去，一進一出之間，是國家實力的顯現，是海陸統籌、東西互濟、面向全球的大手筆。

國內“自貿區”推經濟轉型

中國改革開放30多年的實踐證明，哪里最先改革，敢于最先吃螃蟹，哪里最容易獲得發展先機。隨著2013年7月3日，上海自貿區獲批后各項政策的不斷推進與落實，其制度紅利不斷顯現。在上海自貿區眾多制度建設的經驗中，負面清單是最引人注目的一環。它給予外商投資準入前國民待遇加負面清單的制度，如今，負面清單制度開始在全國推廣。國家發改委已于2014年4、5月分別發布了《境外投資項目核準和備案管理辦法》和《外商投資項目核準和備案管理辦法》，對全國外商投資項目和境外投資項目實行以普遍備案加有限核準的管理模式。從2014年10月6日開始，98%的中國企業到海外投資不再需要審批。

目前，全球正在進行經濟轉型的競賽，舊的粗放型的經濟增長及其管理模式已不可倚賴，中國需要吸收國際先進的經濟、管理和貿易的理念，試驗與國際接軌的管理制度和方式。并且，要對不適合中國經濟未來長期的運行制度、規則進行改革。這個任務，讓自貿區先行試驗、先行完成，然后推廣，是個合理的過渡。

近期，關于第二批自貿區名單經媒體曝光后不脛而走，天津、福建與廣東入選呼聲最高。一大批在自貿區“試驗田”先行先試的種子已經生根發芽，正加速在全國推廣“移栽”，各地掀起一股自貿區申報熱潮。從目前中國及其國際情況來看，“構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿易區網絡，積極同‘一帶一路沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合”的自貿區規劃是可行的。未來各自貿區要保持各地特色，也要重點探索共性的問題，發揮好自貿區先行先試的作用，把好的國際經驗和規章推廣到全國。

國際“自貿區”助經濟提速

為了消除貿易壁壘，讓兩國的產品和服務在自由之間流動，我國還在洽談國際“自貿區”上下足功夫。2014年11月17日，在澳大利亞訪問的國家主席習近平宣布，中澳實質性結束雙邊自由貿易協定談判。這意味著中澳自貿區建立已經沒有阻礙。而就在APEC期間，習近平主席也剛剛宣布中韓結束自貿區實質性談判。前后僅僅一周，中韓、中澳兩大“高水平”自貿區接連成功畫上句號。對中國來說，它們為建立一個“以我為主”的自由貿易區奠定了基礎，從長遠來講，它有助于擺脫依賴出口美國和歐洲、依靠西方國家發展的舊模式。而除了貨物和服務業逐步開放最終達到零關稅的優惠，自貿區內逐步采納人民幣作為結算以至儲備貨幣，令人民幣正式走向國際化，也是中國建立自貿區的重要一步。

具體來說，根據中澳雙方談判結果，在開放水平方面，澳大利亞對中國所有產品關稅最終均降為零，中國對澳大利亞絕大多數產品關稅最終降為零；服務領域，彼此向對方作出涵蓋眾多部門、高質量的開放承諾；投資領域，雙方在協定生效日起相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業投資審查門檻，增加企業投資的市場準入機會、可預見性和透明度。而從中韓雙方的協定來看，協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。在開放水平方面，中韓自貿區是中國迄今為止涉及貿易額最大、綜合水平最高的自貿區。“稅目90%、貿易額85%”，是一個相當高的貨物貿易自由化水平。中韓自貿區談判實現了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標。

另外，中澳和中韓自貿協定都給老百姓帶來了顯而易見的經濟實惠。以中澳自貿協定為例，對中國的普通消費者而言，深受中國民眾喜愛的澳大利亞乳制品、牛肉、海鮮、羊毛等商品，都有望因為自貿協定而迎來降價。如食品，中澳自貿協定規定，澳大利亞乳品關稅將于9年內逐步取消，15%的嬰兒配方奶粉關稅將在4年內取消，而23%的羊肉關稅、12%-25%的牛肉關稅都將在9年內取消。而中韓自貿協定的簽訂，使得國人購買韓國商品有了更加實惠的平臺。韓國的汽車、電視到手機、食品都將以更加低廉的價格給國民帶來驚喜，“泡菜上餐桌，高麗參更平”將從夢想變為現實。

截至目前，中國已簽署的自貿協定達12個，涉及20個國家和地區。隨著多個自貿協定的逐步實施，中國的消費者有望獲得更加豐富的選擇，以更實惠的價格買到境外商品。

“京津冀”與“長江經濟帶”助經濟發力

在最近閉幕的中央經濟工作會議中，“京津冀”一體化、“長江經濟帶”作為重點戰略目標被提上日程。對于“京津冀”一體化來說，它的另一個稱呼是“首都經濟圈”。順應新型城鎮化的發展國策，帶動京津冀周邊的城鄉結合部的發展是京津冀一體化的重要作用。而長江經濟帶，既以長江為名，就很容易讓人聯想到長江在中國的地位。作為中國的黃金水道，長江不僅發揮著強有力的航運作用，其橫貫東西的地理區位覆蓋中國的省市的面積也非其它經濟圈可比擬。

由以上分析可見，京津冀一體化和長江經濟帶的定位并不相同。然而，近30年來，有關“京津冀”相關規劃一直停留在紙面上。其缺乏國家層面的協調，“推動力不足”被認為是重要原因之一。對于“長江經濟帶”來說，打破行政區劃界限和壁壘則是其將要面臨的最大挑戰。

今年8月，國土資源部副部長胡存智透露，中央層面已成立“京津冀協同發展領導小組”以及相應辦公室。據報道，今年6月起，京津冀三地黨政負責人開始就區域協同發展問題“走動”，并達成多項協議。有望于近期出臺的京津冀協同發展規劃總體布局為：打造“兩核三軸一帶” ：“兩核”指北京和天津；“三軸”指京-津-塘主軸，京-保-石拓展軸和京-唐-秦拓展軸；“一帶”指沿海經濟帶，天津濱海新區與中關村、曹妃甸并稱為三大重點開發地區。根據今年9月召開的京津冀協同發展領導小組第三次會議，交通、環保、產業三個重點領域將率先實現突破，京津冀協同發展破局“路線圖”日趨明朗。

今年9月25日，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，明確將長江經濟帶定位為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。目前，區域內綜合立體交通建設已經率先啟動。據悉，在“長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃”里，這一區域到2020年將形成1.2萬公里高等級航道、4萬公里鐵路、200萬公里公路、7萬公里輸油（氣）管道、3600公里城市軌道交通、100個民用運輸機場、180座長江干線過江橋梁（含隧道）的立體交通網。屆時，年客運量將達到310億人次，貨運量將達到270億噸。未來，“京津冀”一體化將與長江經濟帶一道，在促進各地區協調發展、協同發展、共同發展中貢獻戰略性力量。

大時代需要大戰略。全球經濟利益的博弈亦如一盤棋局，高手對壘，“既要謀子更要謀勢”。中國要從貿易大國走向貿易強國，要在世界經濟新規則制定權的博弈中不落于下風，謀勢而為乃是必然選擇。加快自貿區建設是國家戰略，“一帶一路”亦為“硬戰略”，搶抓機遇迎頭趕上，將大戰略落實，將愿景實現，中國經濟的新版圖正日益成型。