孝義市：打造山西首家資源綜合利用典范

李撥

在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產物一直是城市發展的負擔，世界上許多城市均有過垃圾圍城的局面。面對城市垃圾泛濫成災的狀況，我們已不能僅限于控制和銷毀垃圾這種被動“防守”，而是應該加強針對性研究和實踐，借鑒或引進國外的先進技術和設備，積極采取有力措施，進行科學合理的綜合處理利用垃圾，開發適合孝義市的技術工藝路線，達到垃圾處理徹底的資源化。孝義市對國內外建筑垃圾的管理現狀及綜合利用技術進行了全面的調查和總結，分析了建筑垃圾的成分及特征，指出了孝義市建筑垃圾綜合利用和管理方面存在的問題，提出了適合該市的建筑垃圾循環管理模式。

重建改造引后患

當前，在如火如荼的新城市建設中，城中村改造、拆臨拆違、舊城改造等工程實施步伐不斷加快，城市變得越來越美的同時，建筑垃圾產生量卻在與日俱增，成為環境保護的又一大難點。建筑垃圾猶如城市建設的伴生“瘡”，既侵占土地，還對周邊環境產生嚴重影響，甚至帶來圍城之患，若不及時有效治理，必將后患無窮。

違規消納不斷，污染形勢日益嚴峻。長期以來，大量的建筑垃圾，在給人民的生活帶來影響的同時，也給城市環境埋下了更多的污染隱患。據了解，近年來，因缺乏統一完善的建筑垃圾管理辦法和規范的處置場所，城市大量建筑垃圾多采取扔棄、填埋等簡單方式處理。

侵占土地、隨意丟棄填埋、粉塵漂浮，乃至下雨天從垃圾堆流出的污水，這些問題只是建筑垃圾造成環境污染的冰山一角。據了解，由于建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等屬于難以降解的高分子聚合物材料，并含有有害的重金屬元素，它們被埋到地下，會污染地下水，直接危害到周邊居民的生活。

建筑垃圾綜合利用，這一世界性的難題，在山西省孝義市政府和有關企業的攻堅克難下，不僅迎刃而解，而且打造出山西建筑垃圾綜合利用的典范。建筑垃圾的管理是城市管理的重要環節之一。建筑垃圾是在建筑物的建設、維修、拆除過程中產生的，鑒于建筑垃圾的組成特點和它產生于建設工程現場的實際情況，將其回收作為建筑材料，是建筑垃圾回收利用的有效手段。建筑垃圾主要包括：舊城改造過程中拆除舊建筑產生的建筑垃圾和建筑物在施工過程中產生的建筑垃圾。建筑施工垃圾的成分有：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運過程中散落的黃砂、石子和塊石等。這些材料約占建筑施工垃圾總量的80%。對不同結構形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同。而垃圾數量因施工管理情況不同在各工地差異很大。

打造資源綜合利用優質示范工程

近日，孝義市創建了建筑垃圾處理項目，這是全省首家資源綜合利用優質示范工程。在空場地上堆滿了固體廢棄物處理而成的不同規格磚制品。在整個制作生產過程中，被運來的建筑垃圾、尾礦等固體廢棄物，經過篩選（除去土、鋼筋等）—破損（骨料）—配料—加壓成型—保養—成品6道工序，分別制成各類轉制品、干粉砂漿、泡沫混凝土、公路墊層、建筑材料等原料。創建該項目以來，已發展成為山西首次綜合利用建筑垃圾的地區。比如：孝義市三皇廟、偏城新苑、大眾路、太原理工大學現代技術學院等地。隨著城中村整體拆遷改造力度的加快加大，孝義市區范圍內目前僅存的10個城中村將在2017年前全部完成拆遷改造，屆時每年將產生150噸左右的建筑垃圾。這些固體廢棄物，無疑為孝義市建筑垃圾綜合利用增加了壓力，同時也提供了強勁的動力。

建立建筑垃圾綜合利用新機制

建筑垃圾資源化、減量化、無害化和再利用是一項長期性、復雜性的系統工程，需要各級各有關部門、建材生產企業、建筑企業以及全社會的密切配合，共同努力。

為加快推進建筑垃圾綜合利用工作步伐，孝義市成立由該市領導組織，發改、國土、財政、經信、國稅、地稅、住建、環保、拆遷等16個部門以及所涉鄉鎮、街道辦事處主要負責人為成員的建筑垃圾綜合利用工作領導組。

2012年4月，孝義市引進了年處理120萬噸建筑垃圾、尾礦40萬噸再利用項目，這個項目作為孝義市當年重點轉型億元項目之一。2012年10月，孝義市制定出臺了《關于加快推進建筑垃圾綜合利用的實施意見》，形成建筑垃圾綜合利用的長效管理機制。

孝義市要求發改、國土等部門要在項目立項、 審批等環節給予優先考慮；經信、財政、環保、住建、稅務部門要積極幫助企業落實資源綜合利用優惠政策并爭取上級支持，幫助建筑垃圾綜合利用企業健康發展，目前全市已建立“政府推動、市場引導、企業實施、社會支持”建筑垃圾綜合利用新機制。

為建筑垃圾綜合利用保駕護航

機制建立了，項目上馬了，但是，如何幫助企業擺脫“無米下鍋”困境，進而做大做強，是擺在孝義市政府面前的一道必答題。

對此，孝義市在具體工作中，一是加強建筑垃圾規范化管理。明確要求城市規劃范圍內及東許、梧桐、高陽等平川鄉鎮產生建筑垃圾的企業，按照“誰產生垃圾，誰清運傾倒”的原則，將建筑垃圾無償傾倒至建筑垃圾處置場。

二是加大處置補貼力度。從2013年1月起，孝義市拆遷中心將市財政每年建筑垃圾傾倒相關場地租賃費用支付給企業。同時規定，政府工程、安置房建設以及公共利益涉及以外產生的建筑垃圾不再交納處置費；其他產生建筑垃圾企業、單位按每噸建筑垃圾繳納5元處置費，為建筑垃圾綜合利用企業做大做強提供了強有力支撐。

建筑垃圾資源化綜合利用屬于節約能源資源、保護生態環境產業結構，是關乎我國建設資源節約型、環境友好型社會，關乎可持續發展的重大問題。為使該產業得到迅速、健康的發展，政府除應從政策上加以引導外，還須運用政策、價格、財稅、金融等多種手段給予扶持。如停止建筑垃圾處理廠的審批，促使建筑垃圾走綜合利用之路，同時把現在的填埋場變成垃圾綜合處理廠；對從事垃圾綜合利用的企業的投資和經營活動給予稅收優惠，以增強企業的自我生存能力；開辟社會融資渠道，解決企業自有資金不足問題；政府工程帶頭使用建筑垃圾綜合利用產品等。

城市建筑垃圾綜合利用盡管已經經歷較長時間，但至目前仍是一個新的課題，是一項長期的、艱苦的、復雜的、系統的工作。要把該項工作向前推進，除了要有很多企業參與其中并積極努力、艱苦奮斗之外，還需要得到社會更廣泛關注，從而得到各級政府和有關職能部門更多的關心和大力支持，繼而從技術、政策、經濟、市場、法制、管理等層面進行系統研究并解決問題。