美歐等發(fā)達國家鄉(xiāng)村演變的歷程與啟示

楊瀾(河南農業(yè)大學外國語學院，鄭州450002)

美歐等發(fā)達國家鄉(xiāng)村演變的歷程與啟示

楊瀾
(河南農業(yè)大學外國語學院，鄭州450002)

美歐等發(fā)達國家的農業(yè)現代化起步較早、步伐較快，效果顯著，尤其是發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設為我國提供了不少值得學習與借鑒的實例。文章以發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設為切入點，旨在為我國農村向城市轉型、農業(yè)逐步現代化等國家戰(zhàn)略部署提供可行的事實依據。

發(fā)達國家;鄉(xiāng)村演變;啟示

改革開放以來，我國對“三農”問題日益重視，尤其是近年來伴隨著經濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的步伐日益加快，成為推動經濟快速發(fā)展的發(fā)動機、促進社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的穩(wěn)壓器。大力推進城鎮(zhèn)化建設是我國經濟發(fā)展的重大部署。在過去的幾十年中，我國采取了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在經濟快速發(fā)展的同時也不得不面對諸多問題。而美歐等發(fā)達國家農業(yè)現代化起步較早，其發(fā)展經歷了早期的摸索，中期的改革，最后的效果是顯著的。

一、英國的農業(yè)現代化改革經驗

英國的城鎮(zhèn)化發(fā)展為我國提供了很好的經驗。英國成功地推行從鄉(xiāng)村向城市轉型的一個關鍵要素是推進農業(yè)現代化改革。英國的農業(yè)現代化改革突破了自給自足的生產模式，轉而與市場需求密切掛鉤，形成了產業(yè)規(guī)模化與市場化協(xié)調發(fā)展的格局。在這一過程中，英國政府給予的各種支撐與扶持起到了關鍵性的作用。英國政府對農業(yè)的重視，不僅表現為過去對農業(yè)投入的積累，其中很大部分是通過補貼方式來支持農業(yè)發(fā)展的，更有目前對農業(yè)投入的增多，還有對農業(yè)未來預算的增加。［1］21這樣的高投入帶來高收入:英國的農業(yè)不僅為戰(zhàn)后英國的經濟發(fā)展提供了關鍵的生產要素與農產品，還為英國打開了更多的出口途徑，農產品的出口率呈逐年上升的趨勢。這與英國政府不斷完善對農業(yè)部門的管理舉措密不可分。英國1889年成立了農業(yè)管理委員會，集中管理農業(yè)。在先后接管了植物園、漁業(yè)等分支機構后，英國農業(yè)管理委員會的地位不斷上升。從20世紀20年代末到30年代初，英國政府采取了支持國內農業(yè)發(fā)展和提高農民收入的新舉措。1939年第二次世界大戰(zhàn)開始后，英國政府再次對農產品提供價格和市場保證。［1］28與此同時，20世紀初期開始的英國農地制度改革使農場主的利益得到了保護，1947年頒布的《農業(yè)法》確定了農產品保證價格制度，不僅為擴大生產創(chuàng)造了條件，也較大地提升了農民的生產熱情。［1］245

英國成功地推行從鄉(xiāng)村向城市轉型的另一個關鍵要素就是對農村文化的繼承與關懷。英國本土固有的鄉(xiāng)村特征得以保留:從籬笆到莊園、從牧場到溝渠，英國農村舊時的生產方式和生活狀態(tài)都在一定程度上被保存了下來。即使在當今現代化高度發(fā)達的英國農村，其傳統(tǒng)的農業(yè)領域，如種植業(yè)與畜牧業(yè)都還保留著一貫的特色。這樣做的意義重大:傳統(tǒng)農業(yè)不僅承載著厚重的文化內涵與深遠的歷史背景，同時還是廣大農村居民賴以生存的根基。傳承農業(yè)文化既是向傳統(tǒng)與歷史致敬，又是結合當地實際情況的明智之舉。總而言之，英國的成功經驗在于沒有單方面地偏重城市的發(fā)展，而是尊重傳統(tǒng)農業(yè)的運作方式，并盡可能地將其市場化、規(guī)模化。

我國在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時一定要保證農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在這個方面，英國也提供了諸多可參考的經驗。例如，從1987年開始，英國通過各種補貼方式促使農民在農地上采取對環(huán)境友好的經營方式。［1］247其中包括將有本國特色與歷史遺跡的所在地視為保護區(qū)，保護本土特有的動植物;從1991年起，土地擁有者可以申請守護田莊規(guī)劃項目，維持鄉(xiāng)村的自然景觀;進行有機農業(yè)生產規(guī)劃(這是最值得我國參考與學習的)。為了降低農業(yè)化學品的使用，同時將環(huán)境污染降至最低，英國大力扶植有機農業(yè)生產模式，對有意采用有機種植或養(yǎng)殖的農場給予一定的經濟援助。［1］248強調對糧食安全、食品安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的綜合管理;突出行政機構與各類合作伙伴分工負責、相互配合的工作機制。［1］34－35以上是英國在推進高效的農業(yè)現代化的過程中兼顧經濟效益與長期利益的經驗，值得我國學習與借鑒。

二、新西蘭的農業(yè)社區(qū)建設經驗

農業(yè)人力資源是指農業(yè)勞動者的教育水平、勞動能力、技巧及體力等各方面素質的總和。提升農業(yè)勞動者的整體素質，對農業(yè)人力資源進行開發(fā)與管理，是發(fā)達國家在實現農業(yè)現代化過程中的重要經驗。以新西蘭為例，政府高度重視農業(yè)教育和培訓，認為職業(yè)技能培訓是保證國民經濟高質量、高效率運作的前提，并從20世紀90年代開始制定了國家技能開發(fā)戰(zhàn)略，頒發(fā)了產業(yè)培訓法。［2］282在政府的幫助下，新西蘭實現了與農業(yè)發(fā)展相關的科研、教育與培訓齊頭并進的局面:各級科研機構都設有實驗站或實驗農場，實現了學以致用;還有各種進行農業(yè)教育與培訓的專科學校、私人培訓機構與行業(yè)培訓組織。培訓的課程既包括理論方面的，又包括實踐操作方面的，內容則涵蓋了農業(yè)生產的各個領域。［2］284

新西蘭等發(fā)達國家在農業(yè)人力資源建設方面多以合作社的方式進行。結合我國的實際情況，對農村社區(qū)進行治理與提升，是有效管理我國的農業(yè)勞動者、開展新型農業(yè)社區(qū)建設的必要步驟。發(fā)達國家的社區(qū)教育是面向大眾、服務大眾的教育平臺，擁有近百年的成功歷程，整個體系已經日趨成熟。基于我國農業(yè)人口眾多、整體教育水平不高的現狀，開展新型農業(yè)社區(qū)教育更有意義:我國的社區(qū)教育可以結合農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化的目標，針對不同農村居民的不同需求，有針對性地對目標人群進行基礎教育或職業(yè)培訓。

黨的十八大報告明確提出了“完善終身教育體系，建設學習型社會”的目標。完善的社區(qū)教育可以提升居民的整體素質，有利于社會的和諧穩(wěn)定，為創(chuàng)建城鄉(xiāng)經濟社會提供有效的文化支撐。在我國經濟發(fā)展的重要階段，若想破除城鄉(xiāng)二元化的困境，勢必要將新型農業(yè)社區(qū)教育納入整個規(guī)劃大局，加以實踐。社區(qū)教育能較好地兼顧傳統(tǒng)文化的傳承與各類現代信息的普及，契合了宏觀視野下我國社會從傳統(tǒng)到現代的全方位轉型目標。新型農村社區(qū)既有別于傳統(tǒng)農村社區(qū)，又有別于城鎮(zhèn)社區(qū)，是在鄉(xiāng)村中國轉型為城鎮(zhèn)中國的大背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化新格局下的必然產物。［3］109我國在過去若干年快速的經濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元對立的局面普遍存在，城鄉(xiāng)之間的差距十分明顯，并引發(fā)了一系列的社會問題:在城市中生活的農民工及他們的子女在融入城市生活方面仍存在著實際困難;選擇留在城市中的新生代農民工對傳統(tǒng)文化與城市工業(yè)文化之間的差異表現出迷茫與困惑等。每個國家都有其特別的鄉(xiāng)村文化與民俗系統(tǒng)，這兩者構成了農民群體生活中不可或缺的文化根基。如果在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中忽略了對民俗文化資源的保護，外出務工的農民工和留守在本地的農村人口都會感覺像無根的浮萍，處于城市與鄉(xiāng)村的裂縫中，毫無身份感。我國的新型農業(yè)社區(qū)建設正是要利用本土的文化資源促進農村社區(qū)文化建設，保證每一位農民都擁有真實的身份感。

三、美國的鄉(xiāng)村自治建設經驗

我國的農業(yè)現代化進程是將我國建設成為新興的世界強國的重要戰(zhàn)略部署。如果基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設跟不上現代化的步伐，勢必將會對整個社會的和諧發(fā)展產生負面影響。因此，在制度上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改革，向美國等國家學習有益的經驗是可取的。

1831年，法國人托克維爾考察了美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而考察的結果，用托克維爾的話說，“在美國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有自己的制度，而且有支持和鼓勵這種制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，使社會產生了一種永往直前而又不致打亂社會秩序的穩(wěn)步運動。”［4］37事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是培養(yǎng)公民權利意識和參與能力的學校，有益于愛國心的培育，有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧和穩(wěn)定。［5］43近些年，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行機制已經成為學者的關注點之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中必須加入民主化的元素，換言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需進行民主化改革。［5］40

我國近些年也一直在推行村民自治，并取得了較明顯的成績，村民的獨立精神以及參與公共事務的熱情都有了顯著提升。在鄉(xiāng)村自治方面，美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供了不少值得參考之處。美國典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在美國東北部地區(qū)，那里最基本的地方自治單位就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔司法以外的公共服務功能。美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民直接參與公共事務的管理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會選舉行政委員與民選官員，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會來表決重大事項，通過這些措施直接行使個人的權利。這樣做的目的是保證每個人都有一份同等的權利，平等地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理。美國鄉(xiāng)村自治對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的啟示有以下幾點:

充分尊重當地居民的意愿。在美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選民擁有相當的權力。比如，如果有10名選民想提出一項新的計劃并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，他們就可以請求行政委員召開居民大會。雖然這一點無法被原原本本地復制到我國，但其中鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民表達自己的意愿、主動行使自己的權利的做法是值得深思的。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中的一大矛盾就是普通百姓與政府官員之間的交流不暢，聽不到彼此最真實的心聲。如果能在官員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民之間建立良好的溝通機制，拉近官員與群眾的距離，及時聆聽對方的心聲，也不至于導致矛盾長時間的堆積發(fā)酵。

依法治理。在美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，行政委員掌握大部分行政權。行政委員實行任期制，任期為若干年不等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會選舉產生。除選舉行政委員之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會還選舉產生擔任一部分重要行政職務的官員。與美國特別的法律制度有關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的民選官員之間不存在等級制度，所以也杜絕了包攬、越權或違規(guī)操作的可能性。每位民選官員的職權范圍都由法律明確規(guī)定，可以在其職權范圍內全權處理事務，只承認鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權威，不必承受來自其他官員的壓力。這種將選舉制度規(guī)范化、官員職責明確化的做法正是我國現在大力推行的依法治國的大政方針所贊同的。

按勞計酬。與我國公務員的固定收入不同的是，擔任這些職務的官員所得報酬是按完成工作量的多寡計算的。這樣的制度保證了每一位居民選擇的官員都需要勤懇工作，盡可能地滿足選民的合理要求。按勞計酬的制度也可以激發(fā)公職人員的工作熱情和個人潛力。這樣一來，官員的工作成果、工作效率都在薪酬上得以體現，自動地實現了收入透明化。同時，選民也不必再有官員們不作為、只拿工資不辦事的顧慮，從而更加信任對方。按勞計酬幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作得到了更多的監(jiān)督與制約，這正是激發(fā)村民自治意識的必經階段。

如果我國的城鎮(zhèn)化建設進程中能夠考慮到以上幾點，相信廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不僅會對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供職的官員具有較強的認同感，還會將自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為一個自由、公平的集體。最為難能可貴的是，生活在這樣的城鎮(zhèn)里的居民具有極強的參與感、責任心與集體觀，更愿意付出努力去管理自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的公民就是和諧社會要求的熱愛故土、具備主體意識的公民，當然也會更加愛國。結合我國的具體國情，實現以上目標首先需要對相關的法律法規(guī)進一步的完善，其次還需要得到人們的遵守與執(zhí)行。當法律法規(guī)的有效執(zhí)行與公民自治相結合，城鎮(zhèn)現代化的進程一定也會向前邁出實質性的一大步。總而言之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行法治與民主對我國構建和諧社會的宏偉目標是起著基礎性作用的。

四、美歐等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化規(guī)劃經驗

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化模式有兩種:集中型模式與分散型模式。前者強調將城市的各種功能進行充分發(fā)揮，后者則以發(fā)展城市周邊為主。集中型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以城市的便利條件出發(fā)，將城市中先進的基礎設施與完善的服務設施向外開放，而由于城市中龐大的市場需求，周邊及其他地區(qū)的資本與人力資源則會感受到巨大的吸引力。這樣一來，城市的集聚效應得以體現，同時也帶動了周邊地區(qū)的經濟發(fā)展。然而，集中型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端也十分明顯:短時間內城市的過快發(fā)展容易導致諸多現實問題，如生存空間狹窄、人口密度過大、交通堵塞與環(huán)境污染等等。如果這些問題得不到及時解決，不同社會群體之間的矛盾會逐步激化，不僅導致社會的不和諧，還與經濟發(fā)展的目標發(fā)生直接沖突。分散型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式則更加關注城市空間的平衡布局，對中小城市的區(qū)域經濟發(fā)展有著比較明顯的優(yōu)勢。然而，分散型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端在于不易充分利用市場與資源，從而造成浪費，也難以達到預期的經濟效益。將兩種模式進行有機結合，針對不同城市及周邊地區(qū)的具體情況有的放矢，制定多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是最為可取的。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，究竟應當讓市場占據主導地位還是由國家統(tǒng)一調控，一直是一個爭論的中心問題。城鎮(zhèn)化起步較早的國家在這個問題上為我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設提供了不少可借鑒的經驗:不少發(fā)達國家采取的是市場主導式的城鎮(zhèn)化模式，或稱原始自發(fā)型。所謂自發(fā)就是農村人口向城市遷移是隨著經濟的發(fā)展而自然發(fā)生的。這一過程中政府只進行最小程度上的干預與調控。這一模式的負面作用是城鄉(xiāng)分化情況越發(fā)嚴重——城市快速的發(fā)展需求使得農村地區(qū)的資源長期被掠奪，久而久之會造成城鄉(xiāng)不同階層之間的對立，而這甚至可能成為社會動蕩的重要誘因。比如，英國在20世紀中葉就陷入了過度的經濟自由化帶來的惡果當中:失業(yè)問題無法得到解決、貧富差距越發(fā)懸殊、城市生態(tài)環(huán)境惡化等等。也就是說，如果市場長期凌駕于政府之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的經濟效益根本不足以彌補帶來的種種社會問題。因此，在總結原始自發(fā)型城鎮(zhèn)化模式的經驗與不足的基礎上，逐漸衍生出了政府主導型城鎮(zhèn)化模式。這一模式強調政府的宏觀調控功能，強調政府調控對城市發(fā)展與規(guī)劃的制約能力。值得注意的是，政府主導型城鎮(zhèn)化模式并非完全抹殺市場的運作力，生硬地、不加辨別地對市場進行干預只會造成經濟關系的扭曲，偏離原本的發(fā)展目標。

最合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應當是將政府與市場的職能進行有機結合。首先要保證政府在市場經濟中始終保持著重要的調控作用，例如避免土地資源的浪費、保證城鎮(zhèn)化的順利開展。另外，政府根據自身優(yōu)勢制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略也是制勝的關鍵。發(fā)展勞動密集型產業(yè)的戰(zhàn)略之類的舉措提供了大量的就業(yè)機會，幫助農村勞動力得以向非農產業(yè)轉移，從而推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府若能發(fā)揮高效的調控職能，整個國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展都將得到良好的保障。然而，在這一過程中，不能期望將政府或市場某一方的職能刻意強調或故意弱化，二者的結合應建立在針對實際問題、合理配置資源、確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)與穩(wěn)定的基礎上。已經實現城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的發(fā)達國家都認識到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要性，不僅制定了必要的法律，還提供了一系列優(yōu)惠政策，目的都是為使城鄉(xiāng)居民和諧共處，城鄉(xiāng)資源得到有效利用。

五、結語

盡管發(fā)達國家實施城鎮(zhèn)化的起步較早、步伐較快、成效顯著，但是在發(fā)展過程中遇到的問題也是層出不窮的。美歐等發(fā)達國家的鄉(xiāng)村演變伴隨著資本主義的發(fā)展經歷了漫長、漸進的過程，至今才逐漸成熟。而我國的農村現代化改革才剛剛起步，如果我們僅僅沿襲發(fā)達國家發(fā)展的模式，簡單地復制他國的發(fā)展步驟，后果是不堪設想的。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史為發(fā)展中國家提供了經驗與教訓，這些都是發(fā)展中國家應當在鑒別、判斷的同時汲取與提煉的寶貴資料。完備、可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略必須在強化政府的中心職能的基礎上制定。與此同時，發(fā)展城鎮(zhèn)化還應趨利避害、發(fā)掘不同城市、不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩鴮崿F可持續(xù)發(fā)展。

［1］丁士軍，史俊宏．英國農業(yè)［M］．北京:中國農業(yè)出版社，2012．

［2］李華，蒲應龑．新西蘭農業(yè)［M］．北京:中國農業(yè)出版社，2012．

［3］奚建武．新型農村社區(qū)建設:邏輯起點、問題和應對策略［J］．華東理工大學學報:社會科學版，2013(2)．

［4］托克維爾．托克維爾談美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神［J］．世界知識，2001(15)．

［5］聶圣平．美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示［J］．河南大學學報:社會科學版，2012(4)．

(責任編輯劉成賀)

History and Enlightenment of Developed Countries’Rural Evolution

YANG Lan
(School of Foreign Languages，Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China)

Agricultural modernization of developed countries，such as the United States and European countries，started earlier with a faster pace．Nowadays，they have achieved a remarkable effect．Meanwhile，their construction of urbanization provides many examples and references for our country．This paper takes the construction of urbanization in developed countries as the starting point in order to provide a feasible factual basis for our national strategic deployment such as China’s rural transformation and agricultural modernization．

developed countries;rural transformation;enlightenment

10．13783/j．cnki．cn41－1275/g4．2015．01．006

F299．21

A

1008－3715(2015)01－0028－04

2014－10－17

2014年度河南省政府決策研究招標課題“美歐等發(fā)達國家鄉(xiāng)村演變的歷程與啟示”(2014100)

楊瀾(1982—)，女，河南潢川人，碩士，河南農業(yè)大學外國語學院講師，主要從事英美文學教學和研究。