高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助現(xiàn)狀及對(duì)策探索

□馬羽赫

一、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的重要性

(一)對(duì)高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是一項(xiàng)非常重要的國(guó)家扶貧工作內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，以及地理環(huán)境因素的影響，貧富差距的加大，內(nèi)地和西部地區(qū)收入水平偏低，農(nóng)村收入水平低于城鎮(zhèn)，來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生占高職院校學(xué)生總數(shù)的比例還很大。此外，還有來自家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素而致貧的情況，包括單親家庭、重病家庭、傷殘家庭、下崗職工家庭、多子女上高中或大學(xué)的家庭。對(duì)這些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，有助于他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)，提高能力，脫貧致富，改變家鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀。

(二)對(duì)高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是實(shí)踐構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，需要充分體現(xiàn)社會(huì)公平和正義，而教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，讓每個(gè)人都享受到受教育的權(quán)利，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是教育公平的充分體現(xiàn)。

當(dāng)前，在高職院校里，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所占比例很大，幫助他們解決求學(xué)困境是國(guó)家需要解決的重要問題，這就需要發(fā)揮公共財(cái)政的職能，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系分析

在國(guó)家財(cái)政部、教育部、全國(guó)學(xué)生資助管理中心的共同努力下，在結(jié)合各項(xiàng)資助政策的基礎(chǔ)上，于2007年建立了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，國(guó)家多項(xiàng)資助政策涵蓋其中:國(guó)家生源地助學(xué)貸款、困難學(xué)生的家庭情況調(diào)查和困難認(rèn)定、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、“綠色通道”、學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)減免、勤工助學(xué)等政策。這些政策能夠惠及更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，幫助他們完成學(xué)業(yè)，有效推進(jìn)了科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

(一)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央政府設(shè)立，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為特別優(yōu)異的全日制普通高校本科及專科在校生，其中包括高職院校學(xué)生、第二學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每一學(xué)生每一學(xué)年8，000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名學(xué)生。

(二)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。中央和地方政府出資設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校生。其資助面平均約占全國(guó)全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校學(xué)生總數(shù)的3%，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每一學(xué)生每一學(xué)年5，000元。

(三)國(guó)家助學(xué)金。中央與地方政府共同出資設(shè)立高校國(guó)家助學(xué)金，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校學(xué)生。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為全國(guó)全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校學(xué)生總數(shù)的20%，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每一學(xué)生每一學(xué)年3，000元。

(四)國(guó)家助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款是政府牽頭設(shè)立，由金融機(jī)構(gòu)向家庭經(jīng)濟(jì)困難高校本專科學(xué)生提供信用貸款，這一信用助學(xué)貸款的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)為每一學(xué)生每一學(xué)年不高于6，000元。

(五)勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是由學(xué)校安排崗位，高校學(xué)生由學(xué)校組織利用課余時(shí)間，通過自己誠(chéng)實(shí)合法勞動(dòng)獲取相應(yīng)報(bào)酬的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過勤工助學(xué)，學(xué)生借此來改善自己的學(xué)習(xí)和生活條件。

(六)學(xué)費(fèi)減免。國(guó)家對(duì)公立全日制普通高等院校因家庭經(jīng)濟(jì)較困難導(dǎo)致無力按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的本專科學(xué)生通過減免學(xué)費(fèi)等方式進(jìn)行幫助。

(七)綠色通道。因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法繳納學(xué)費(fèi)的來報(bào)到新生，學(xué)校采取先辦理入學(xué)手續(xù)再核實(shí)的方式，根據(jù)核實(shí)情況采取不同辦法予以資助。

(八)其他資助。各學(xué)校利用自有資金、社會(huì)組織以及個(gè)人捐贈(zèng)資金等，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金;對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生以特殊補(bǔ)助等形式進(jìn)行資助。

三、問卷調(diào)查及結(jié)果分析

近年來，我國(guó)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度加強(qiáng)而且效果明顯。但是，國(guó)家資助工作尚存在許多不足之處。筆者以河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對(duì)高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，以便分析目前資助工作存在的問題并提出合理的對(duì)策建議。調(diào)查內(nèi)容主要包括:高職學(xué)生每年受教育費(fèi)用、高職學(xué)生對(duì)學(xué)校資助工作的滿意程度、對(duì)各項(xiàng)國(guó)家資助政策的了解情況、國(guó)家資助政策對(duì)高職學(xué)生的幫助程度、所受過國(guó)家資助的類型及個(gè)人生活費(fèi)用的主要來源。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷118份，收回調(diào)查問卷118份。在被調(diào)查的118名高職學(xué)生中，男生109人，占總?cè)藬?shù)的92%，女生9人，占總?cè)藬?shù)的8%。其中，農(nóng)村生源100人，占總?cè)藬?shù)的85%，城鎮(zhèn)生源10人，占總?cè)藬?shù)的8%，城市生源8人，占總?cè)藬?shù)的7%，父母兩人都有固定收入的13人，占總?cè)藬?shù)的11%，父母只有一人有固定收入的46人，占總?cè)藬?shù)的39%，父母都沒有固定收入的59人，占總?cè)藬?shù)的50%，所調(diào)查的118人均為一年級(jí)理科學(xué)生。

(一)高職學(xué)生每年受教育費(fèi)用調(diào)查。高職院校的學(xué)費(fèi)為5，000元/年，每個(gè)月的生活費(fèi)為600元的有29人，占總?cè)藬?shù)的25%，500元的有27人，占總?cè)藬?shù)的23%，800元的有19人，占總?cè)藬?shù)的16%，1，000元的有12人，占總?cè)藬?shù)的10%，從每月生活費(fèi)的分布看，主要集中在500～1，000元的范圍內(nèi)。而500～600元占了總?cè)藬?shù)的近一半。人情費(fèi)用為200元的有28人，占總?cè)藬?shù)的24%，100元的有33人，占總?cè)藬?shù)的28%，人情費(fèi)為0元的有26人，占總?cè)藬?shù)的22%，從人情費(fèi)的分布看，主要集中在0～200元范圍內(nèi)，100～200元占了總?cè)藬?shù)的一半以上。其他費(fèi)用為200元的有22人，占總?cè)藬?shù)的19%，其他費(fèi)用為100元的有39人，占總?cè)藬?shù)的33%，其他費(fèi)用為0元的有22人，占總?cè)藬?shù)的19%，從其他費(fèi)用的分布看，主要集中在0～200元范圍內(nèi)，其中100～200元占了總?cè)藬?shù)的一半以上。從以上四項(xiàng)費(fèi)用來看，大部分的高職學(xué)生每年受教育的費(fèi)用在11，300～14，000元之間。

(二)高職學(xué)生對(duì)學(xué)校資助工作的滿意程度。如圖1所示，高職學(xué)生對(duì)學(xué)校及時(shí)傳達(dá)國(guó)家資助政策信息、對(duì)所在學(xué)校資助工作公開透明情況以及對(duì)所在學(xué)校資助政策重視程度方面，達(dá)到基本滿意以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例都在75%以上。可見，高職學(xué)生對(duì)學(xué)校資助工作的滿意度較高。

圖1 高職學(xué)生對(duì)學(xué)校的資助工作的滿意程度

(三)高職學(xué)生對(duì)國(guó)家各項(xiàng)資助政策的了解程度。如圖2所示，在對(duì)國(guó)家各項(xiàng)資助政策的了解方面，高職學(xué)生不了解國(guó)家資助政策的人數(shù)比例仍然很大，尤其是對(duì)其他國(guó)家資助政策和學(xué)費(fèi)減免政策的不了解程度分別達(dá)到了總?cè)藬?shù)的64%和51%，而對(duì)助學(xué)貸款和勤工助學(xué)政策的不了解程度也達(dá)到了40%以上。可見，學(xué)校對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳力度應(yīng)該加大，讓更多的學(xué)生能夠深入了解這些政策。

(四)國(guó)家資助政策對(duì)學(xué)生的幫助程度。國(guó)家各種資助政策對(duì)高職學(xué)生完成學(xué)業(yè)的幫助情況顯示，幫助很大的比例占總?cè)藬?shù)的49%，有幫助，但作用不大的占總?cè)藬?shù)的32%，可見，資助政策在幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)方面所起的作用比較大，但是還需要進(jìn)一步完善，以發(fā)揮更大的作用。而認(rèn)為享受資助的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)方面真的困難方面，不了解的比例占總?cè)藬?shù)的42%，認(rèn)為是真困難的占到總?cè)藬?shù)的34%。可見國(guó)家資助工作的落實(shí)，還需要更加深入到學(xué)生中去。

(五)所受國(guó)家資助類型及個(gè)人生活費(fèi)用的主要來源。在受過國(guó)家的各項(xiàng)資助以及個(gè)人的生活費(fèi)用的主要來源方面，極少數(shù)學(xué)生獲得助學(xué)貸款，其占年生活費(fèi)的10%，小部分學(xué)生獲得助學(xué)金，其占年生活費(fèi)的50%，參加勤工助學(xué)的收入占年生活費(fèi)的20～30%，而大部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來源80～90%來自于父母給予，10～20%來自于親友資助。可見，國(guó)家還需要加大財(cái)政投入，讓更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助。

圖2 高職學(xué)生對(duì)國(guó)家各項(xiàng)資助政策的了解程度

四、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助中存在的問題

(一)高職院校對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳力度有待加強(qiáng)。因?yàn)檫€有許多學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策并不了解，或者了解的程度不深，特別是對(duì)學(xué)費(fèi)減免政策、其他國(guó)家資助政策、助學(xué)貸款政策和勤工助學(xué)了解匱乏。

(二)國(guó)家助學(xué)政策發(fā)揮的作用依舊有限。國(guó)家助學(xué)政策雖然對(duì)一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生起到了一定的幫助作用，但是還有一部分的學(xué)生認(rèn)為幫助作用不大，國(guó)家助學(xué)政策在對(duì)這些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助的作用發(fā)揮的還很有限。

(三)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位偏少，獲得勤工助學(xué)崗位信息非常有限。因?yàn)樾?nèi)勤工助學(xué)崗位不多，技術(shù)含量較低，收入水平不高，而且只有少部分學(xué)生能夠通過校內(nèi)申請(qǐng)的方式得到勤工助學(xué)崗位，難以滿足大部分學(xué)生對(duì)勤工助學(xué)的需求，大部分學(xué)生都選擇了校外勤工助學(xué)，校外勤工助學(xué)存在諸多不穩(wěn)定的因素，信息來源是否可靠、是否存在安全問題和拖欠工資的問題，對(duì)于弱勢(shì)群體的學(xué)生來說他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo(hù)意識(shí)，校外勤工助學(xué)缺乏監(jiān)管，對(duì)他們來說非常不利。

(四)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金不多。目前只有國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金提供給家庭經(jīng)濟(jì)困難而且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，雖然其他類型的獎(jiǎng)學(xué)金是針對(duì)所有在校生的，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也包括在內(nèi)，但是很大一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)樵谥袑W(xué)階段學(xué)校師資缺乏，沒有受到良好的教育，而進(jìn)入大學(xué)之后思想上壓力又大，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)成績(jī)一般，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)很小。

(五)監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，執(zhí)行落實(shí)情況還不到位。例如，有的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生申請(qǐng)不到生源地貸款，有的縣級(jí)部門沒有落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作。

(六)各項(xiàng)政策的資助比例不合理。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的中的各項(xiàng)政策的資助比例還不合理，受助資金向少部分學(xué)生集中，獲得資助的學(xué)生比例還很有限。

五、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助對(duì)策建議

(一)加大國(guó)家資助政策的宣傳力度。讓每一個(gè)學(xué)生每一個(gè)家庭都了解相關(guān)有利政策，通過學(xué)校資助部門、院系學(xué)生工作管理部門對(duì)資助的相關(guān)政策內(nèi)容與要求進(jìn)行宣傳和解讀，以多種方式來推進(jìn)落實(shí)政策，讓更多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而瀕臨退學(xué)的學(xué)生享受國(guó)家政策，獲得相應(yīng)的資助。

(二)進(jìn)一步完善和發(fā)展國(guó)家的資助政策。進(jìn)一步完善和發(fā)展國(guó)家的資助政策，使之更加全面、涉及范圍更廣、資助類型更多，能夠使其發(fā)揮更大的資助作用，更好地幫助高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

(三)對(duì)勤工助學(xué)工作進(jìn)行改革。加大力度，拓展勤工助學(xué)渠道，開辟、設(shè)立適合學(xué)生的勤工助學(xué)崗位，提高勤工助學(xué)崗位的技術(shù)含量，與校外企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，把勤工助學(xué)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)結(jié)合起來，發(fā)揮學(xué)生的潛力和特長(zhǎng)，幫助學(xué)生樹立自立、自強(qiáng)的精神。

(四)讓獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)揮更大的助學(xué)功能。獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)力度和受益范圍擴(kuò)大，適當(dāng)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供更多獲取獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)，發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的助學(xué)作用。例如:設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

(五)建立健全監(jiān)督機(jī)制加大資助落實(shí)力度，建立逐級(jí)審批監(jiān)督制度。國(guó)家要建立健全監(jiān)督機(jī)制，建立逐級(jí)審批監(jiān)督制度，讓資助透明化，同時(shí)要大力加強(qiáng)自主落實(shí)力度，讓更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到資助的機(jī)會(huì)。

(六)完善資助政策體系。盡可能幫助更多因家庭經(jīng)濟(jì)困難而瀕臨退學(xué)的學(xué)生，使他們?cè)谛Ｆ陂g的基本生活得到保證，避免資助款集中在少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中，科學(xué)合理地調(diào)整該體系內(nèi)部的“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”等各項(xiàng)幫困措施的比例。

［1］張愛芳．高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在的問題及對(duì)策研究［J］．中國(guó)電力教育，2011，7

［2］中華人民共和國(guó)教育部．國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見［Z］．2007

［3］王志杰．對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自主形式的進(jìn)一步探究［J］．高等函授學(xué)報(bào)，2012，10

［4］雷娜，卞艷艷，趙曉明．高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系效果的實(shí)證研究［J］．河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，2