智庫對我國政府決策過程的影響力探究

摘 ?要：智庫是一國軟實力的重要組成部分，而影響力是智庫發(fā)展的關鍵所在。當前，我國要全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，智庫的作用不容忽視。本文旨在探究中國智庫影響政府決策過程的途徑，在此基礎上進一步指出制約智庫影響力的關鍵因素，并給出相關政策建議，以期為我國特色新型智庫的建設貢獻綿薄之力。

關鍵詞：智庫;政府;決策;影響力

一、智庫的涵義

智庫（Think Tank），又稱思想庫、智囊團、腦庫、點子制造廠，是指由各學科專家組成的，為決策者在處理經(jīng)濟、政治、文化、社會、軍事、外交等各方面問題時出謀劃策，提供最佳思想、理論、方法和策略等的咨詢研究機構(gòu)。在不同國家，對智庫內(nèi)涵界定存在著較大的差異。在美國，智庫僅是指獨立于政府、政黨之外的民間智庫;而在美國以外的國家，比如英國、加拿大、日本等國，智庫則大多與政黨、政府有著十分密切的聯(lián)系。而在中國，比較有代表性的是學者王莉麗的觀點，她認為，智庫是指“從事公共政策研究的非營利組織，其目標客戶是政策制定者和社會大眾，思想庫力圖通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會輿論”[1]。

2014年初，美國賓夕法尼亞大學發(fā)布《2013年全球智庫發(fā)展報告》。在這一全球知名度最高、影響力最廣的智庫報告中，中國智庫在數(shù)量上以426家位居全球智庫排名榜眼，美國以1828家位居榜首，是我國的4倍多，第三名英國智庫287家。在公共政策影響力排名中，美國位居前列，而中國僅天澤經(jīng)濟研究所上榜，位居第57名。[2]可見，中國智庫在公共政策影響力方面還遠遠落后于美國等其他國家，今后還需在此方面作出更多努力。

二、中美智庫影響政府決策的途徑比較

由于中西方國情的不同，智庫成果的表達方式和表達空間存在差異，智庫影響政府決策的途徑也不盡相同，所以智庫的影響力差異很大。下面筆者將對中美兩國智庫影響政府決策的途徑進行一個簡單的比較。

（一）中國智庫影響政府決策的主要途徑：（1）承擔項目。這是我國最常見的智庫資政方式，經(jīng)常被官方智庫和民間智庫采用。具體是由有關部門將研究課題委托給研究機構(gòu)，在規(guī)定的期限內(nèi)，研究機構(gòu)將研究成果提交給委托部門。（2）專供領導參閱的內(nèi)部出版物。目前，各智庫、特別是比較大型的官方智庫均辦有直接報送上級領導參閱的內(nèi)部刊物，如中央黨校的《思想理論內(nèi)參》，國家行政學院的《咨詢與研究》等。（3）集體學習。近年來，對于一些社會熱點問題，中央政治局會組織邀請有關專家到中南海授課。這種方式能對中央高層產(chǎn)生更為直接的影響。（4）隨時調(diào)用。我國智庫與政府的特殊的從屬關系，決定了我國智庫的研究人員及研究結(jié)果是時刻準備著為政府所調(diào)用的。（5）省部級官員專題研究班。一般在國家重大政策出臺前夕，中共中央黨校和國家行政學院會舉辦專題研究班。集中討論黨的建設和執(zhí)政黨的路線、方針、政策，從而在宏觀上影響高層的執(zhí)政理念和決策思路。此外，舉辦學術研討會、在媒體發(fā)表意見等也是中國智庫影響政府決策的重要途徑。

（二）美國智庫影響政府決策的主要途徑。（1）旋轉(zhuǎn)門機制。“旋轉(zhuǎn)門”機制是美國智庫最具特色的現(xiàn)象之一。在美國，每隔四年，就會有許多卸任的官員到智庫從事政策研究，而智庫的研究者也有機會到政府擔任要職，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者。這種學者和官員之間的相互流通就是美國著名的“旋轉(zhuǎn)門”機制。“旋轉(zhuǎn)門”機制使智庫的輿論影響力滲透到政策制定的方方面面。從長遠來看，這種機制將使美國智庫的影響力直接滲入到美國政治決策的核心，成為決策過程必不可缺的一部分。（2）智庫出版物。首先是期刊。例如蘭德公司出版的《蘭德評論》、布魯金斯學會出版的《布魯金斯評論》等，其次是書籍。例如美國戰(zhàn)略與國際問題研究所共同出版的《重估中國崛起》，三是研究報告。研究報告是智庫成果產(chǎn)出的一般形式。（3）與媒體的互動以及研討活動。一方面，智庫的骨干力量或負責人借助網(wǎng)絡、電視、電影、報紙等傳媒影響公眾，從而引導社會輿論。另一方面，智庫經(jīng)常定期舉辦一些諸如國際問題研討會、學術報告會、咨詢培訓班等活動。通過這些方式使智庫達到與政府工作人員互通有無、交流思想的目的，在潛移默化中逐步實現(xiàn)對政府決策的深度滲透。（4）參加聽證會。在美國，在進行決策之前，國會通常會就國家內(nèi)政外交事務征詢智庫的意見，國會的政策咨詢?yōu)橹菐斓幕顒觿?chuàng)造了空間，智庫則在提供咨詢服務的同時推銷了自己的思想，影響了政府的決策。

通過以上對比我們可以看出，中美兩國智庫影響政府決策的途徑存在著極大的差異，這是由兩國不同的歷史、國情以及特定的政治經(jīng)濟文化制度共同決定的。

三、制約中國智庫在政府決策過程中發(fā)揮影響力的因素

智庫對公共政策的制定有著重要的影響，這也是智庫得以存在與發(fā)展的立身之本。但是在我國，智庫對政府決策的影響力的發(fā)揮卻受到多種因素制約。

（1）各類型智庫發(fā)展嚴重不均衡。按照經(jīng)費的來源和成立者的身份，我國現(xiàn)有智庫被分為官方智庫、半官半民智庫、民間智庫以及大學智庫四種類型。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國2000多家智庫中，官方智庫和大學智庫約占95%，智庫屬于民間性質(zhì)的卻不足5%。我國智庫在整體上尚未形成多種類型智庫多元互補的機制，各種類型的智庫的發(fā)展存在嚴重的不均衡。（2）專業(yè)化程度不夠。歐美的一些大型智庫幾乎都有自己的主攻方向，如布魯金斯學會擅長于中東問題;美國外交關系委員會擅長于外交政策;蘭德公司擅長于軍事戰(zhàn)略;歐洲政策研究中心擅長于歐洲一體化研究等。但是我國智庫的專業(yè)化卻不強，經(jīng)濟類、國際關系類以及綜合類的智庫較多，很多智庫沒有形成自己的亮點。專業(yè)化缺失在一定程度上也制約了智庫在政府決策中影響力的發(fā)揮。（3）獨立性不夠。目前我國各類智庫大都屬于官方或半官方性質(zhì)，主要功能是作為政府政策的宣傳者與詮釋者，難以提出具有質(zhì)疑精神的意見建議以及具有替代性的“儲備性政策”，從而導致了我國“智庫不少，思想不多”的尷尬局面。（4）品牌意識缺失。中國智庫對公共政策影響力的發(fā)揮不如國外知名智庫那么大，其中一個原因就是中國智庫沒有自己的品牌影響力。中國智庫如中國社會科學院、中國科學院盡管規(guī)模很大，行政級別也較高，研究領域也齊全。但是沒有像國外知名智庫一樣沒有根據(jù)自身實際情況形成自己有別于其他智庫的特色研究領域，也沒有對重大問題進行長期跟蹤研究，往往出一份報告或一本專著就沒有了后續(xù)跟進，在與外界的溝通上也比較傳統(tǒng)而沒有形成自己的特色。（5）宣傳力度不夠。智庫對政府決策影響力的發(fā)揮與智庫成果的宣傳力度息息相關，將智庫成果通過媒體、期刊等各種媒介宣傳出去，有助于提高智庫知名度，擴大其影響力。國外智庫非常關注該方面的作用，但我國智庫相比較為遜色。我國對智庫成果宣傳力度的不夠在很大程度上制約著智庫影響力的發(fā)揮。

四、提升中國智庫對政府決策影響力的措施建議

影響力是智庫存在價值的關鍵所在，那么如何才能提升智庫對政府決策的影響力，使智庫的價值得到最大程度的發(fā)揮？筆者認為，主要在于以下幾點：

（1）大力發(fā)展民間智庫，推進中國智庫的多元化發(fā)展，形成互補機制，政府要認識到民間智庫在民主決策、科學決策中無可替代的作用，并在此基礎上，以良好的制度保障和充足的經(jīng)費來源保證智庫的多元化發(fā)展，增強民間智庫對政府決策的影響力。（2）提升智庫專業(yè)化程度。筆者認為在提升智庫專業(yè)化程度方面當務之急是要改善人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)高水平的人才隊伍，這樣一批專業(yè)的隊伍必定能將自己的專業(yè)知識充分應用于智庫建設，較大幅度地提高智庫的專業(yè)化程度。（3）正確處理與政府的關系，保證智庫的獨立性。國外智庫之所以能夠有那么高的地位和發(fā)揮那么大的作用，最為關鍵的一點，是它們都具有非常高的獨立性。鑒于我國的現(xiàn)實國情，我們的智庫不論是體制內(nèi)的還是體制外的短期內(nèi)不可能做到像西方智庫那樣的“獨立”，但目前這種緊跟、緊貼式的高度一致狀況必須改變，只有這樣，才能保障智庫為政府和社會提供公正、客觀的研究、建設、意見，這也是智庫的根本價值所在。具體而言，智庫首先應具備相應的“智慧之士”以及職業(yè)精神，能完成獨立的研究。其次，智庫必須擺脫資金來源的單一化，避免被贊助者“綁架”成為其“利益代言人”，同時盡量讓研究保持自由獨立的空間。最后，還必須有讓智庫保持獨立性的制度、環(huán)境、文化。（4）樹立智庫品牌形象。重視對重大問題的長期跟蹤研究，努力打造智庫品牌。雖然當前智庫的研究領域越來越寬泛，但智庫不應該將其研究力量進行平均分配，而應該集中力量于若干領域，對一些重大的問題進行長期跟蹤研究，以期形成自己在特定領域的智庫品牌，在領域內(nèi)形成一定的品牌影響力，樹立智庫的品牌形象，不斷提升其服務政府決策的水平。（5）加大智庫宣傳力度。我國智庫要更加注重對媒體與輿論的影響和利用，要有打造自身國際影響力和品牌知名度的強烈意識和策略方法。卡耐基國際和平基金會的高層認為，“思想庫的研究成果一旦引起大眾傳媒的注意，就會引起全社會和決策者的注意，形成強大的輿論力量。

五、結(jié)論

智庫的影響力是智庫的生命線和價值所在，它構(gòu)成智庫研究中極其重要的一個方面。智庫影響力的強弱變化揭示出一個國家或地區(qū)智庫發(fā)展的整體態(tài)勢、智庫影響政策變遷的能力，以及智庫與政策制定者之間的關系和密切程度。現(xiàn)階段，我國要建設新型特色智庫，必須意識到提高智庫影響力的迫切性，并應當采取切實的政策措施致力于提高智庫的影響力。因為只有具備高度影響力的智庫，才能更好地協(xié)助政府作出更多科學惠民的決策，才能真正地造福人民、造福社會。

參考文獻：

[1] 王莉麗，《美國思想庫發(fā)展歷程及面臨挑戰(zhàn)》，載《紅旗文稿》2009年第15期

[2] The Think Tanks and Civil Societies Program. ?The Global Go to Think-Tanks 2013： The Leading Public Policy Research Organizations in the World. Pennsylvania ：University of Pennsylvania.

[3] 王莉麗，《美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制》，《國際問題研究》，2010年第2期

[4] 曾毅，《美國智庫觀察》，載《領導藝術》2008年第10期

[5] 王輝耀，《獨立性是智庫的根本價值所在》，www.chinathinktank.cn，2009年7月27日

作者簡介：嚴麗莎（1992-），女，民族：漢，單位：武漢大學政治與公共管理學院行政管理專業(yè)，碩士，研究方向：海外對中國模式的研究。