湖北省荊州市鄉鎮獸醫示范站所創建經驗淺談

范　勇　趙雪峰　陳振華（湖北省荊州市畜牧獸醫局，湖北荊州434020）

豬業經濟Swine Industry Economics

湖北省荊州市鄉鎮獸醫示范站所創建經驗淺談

范勇趙雪峰陳振華
（湖北省荊州市畜牧獸醫局，湖北荊州434020）

摘要：鄉鎮畜牧獸醫站所是畜牧獸醫部門工作的基石，是服務廣大養殖戶的主體，是展示畜牧獸醫隊伍形象的窗口。近年來，湖北省荊州市以示范站所建設為抓手，切實加強鄉鎮獸醫站建設，建設標準達到了“六有”，在隊伍建設與管理、經費保障上都取得了一定成效，有力地保障了基層畜牧獸醫各項工作的順利開展。

關鍵詞：鄉鎮獸醫站；服務體系；示范站所

近幾年，湖北省荊州市以創建鄉鎮畜牧獸醫示范站所（中心）為抓手，強化基層畜牧獸醫服務體系建設，取得了一定成效。鄉鎮畜牧獸醫示范站所（中心）實現了“六有”，即有固定工作場所，有基本辦公設備，有統一服務形象、有統一管理制度、有統一工作要求、有基本經費保障。示范站所創建活動有力地促進了該市鄉鎮畜牧獸醫技術服務體系的建設，服務能力得到較大提升。

1　創建活動的主要內容

1.1完善基礎設施

有固定的辦公場所。面積不少于120㎡；辦公室、化驗室、冷藏室、會議室獨立設置。院落地面硬化，院落和房屋干凈整潔。

有必要的辦公設施。配備臺式電腦、傳真機、打印機、文件柜、辦公桌椅及其他必要的辦公用品等。

有基本的防疫設施設備。配備冷藏柜（1臺）、冰柜（1臺）、冷藏包（人手1個）、背負式機動消毒噴霧器（1臺）、便攜式手動噴霧消毒機（2臺）、采樣箱（2個）、離心機（1臺）、生物顯微鏡（1臺）、滅菌消毒器（1臺）、解剖器具（1套）等儀器設備。

有與工作任務相適應的交通工具。為站所（中心）服務人員配備摩托車等交通工具。

1.2統一站所形象

統一標牌。站所（中心）門面懸掛由縣市區畜牧獸醫局統一設計制作的站所標識和門牌，統一建立信息發布欄，用于張貼科技簡報，發布農村政策、畜產品供求等畜牧獸醫信息。

統一室內布置。站所（中心）室內統一公示服務人員基本情況、內部管理制度、崗位責任制度、防檢免疫程序、收費依據和標準等相關信息。

統一服務要求。服務人員統一佩掛上崗證，統一配備工作日志本、考勤記錄本等，按要求記載工作情況。

1.3強化隊伍建設與管理

1.3.1人員配備

每個鄉鎮站所派駐2名以上動物防疫監督人員；配備1名以上專職畜牧獸醫技術推廣人員；按800～1000戶配備1名具有鄉村獸醫登記證的村級動物防疫員。

1.3.2管理體制和機制

全面實行“管理在縣，服務在基層”（即“派出制”）的管理模式，縣市區畜牧獸醫局為管理主體，有鄉鎮站所（中心）資產的管理權；服務人員的統一調配、考核和晉升權；財政經費的支配權。層層簽訂雙線責任狀，實行目標管理，縣級政府與鄉鎮政府，鄉鎮政府與村，縣級業務部門與鄉鎮站所（中心），鄉鎮站所（中心）與服務人員分別簽訂目標管理責任書或合同，明確服務范圍、工作職責、工作任務、工作目標、考核辦法及勞動報酬等。推行績效考評制度，完善考核方式、考核內容，實行縣級業務主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核，合理確定三方權重。業務考核內容按百分制進行量化，考核結果與個人報酬和續聘掛鉤。

1.3.3管理制度

建立健全各項內部管理制度，如學習培訓制度、業務工作制度、人事管理制度、財務管理制度、目標管理考核制度等。

1.4明確工作任務與要求

1.4.1畜牧業生產

參與制訂本鄉鎮畜牧生產規劃，結構調整方案，并協助實施；完成上級業務主管部門下達的新技術推廣等工作任務；開展技術培訓，全年培訓、集中培訓技術骨干、生產能手不少于2次，每次不少于50人；建立試驗示范基地，充分發揮示范引領作用，促進當地畜牧業的穩步發展。

1.4.2動物防疫與畜產品質量安全

落實動物強制免疫任務，明確各類畜禽強制免疫計劃、免疫程序、免疫操作規范、疫苗使用種類及消毒措施。按上級要求做好疫苗調運、保管、分發，組織實施動物強制免疫工作。開展動物疫情監測工作，明確鎮、村疫情測報員、監測采樣計劃、監測記錄及疫情報告程序等內容，完成上級業務部門安排的疫情監測任務。做好應急處置工作，制定應急處置工作方案，明確人員、物質貯備及應急事件處理程序等，應急處置及時、規范、有序。加強養殖檔案、記錄管理，建立規模養殖場以場為單位、散養戶以戶為單位的養殖檔案，并指導養殖場（戶）做好各項記錄。強化防疫監督和畜產品質量安全監管工作，對防疫監督和畜產品質量安全工作的職責范圍、監管對象、監督內容、監督程序、方式方法以及違法行為調查處理等作出明確規定。切實加強對規模養殖場、養殖大戶、生豬定點屠宰場、畜禽交易場所等重點部位和環節的監管，建立監管責任公示牌，公示監管責任人及職責、聯系方式和投訴電話。

1.5落實經費保障

動物疫病預防、控制、撲滅和監督管理所需經費納入財政預算。落實“以錢養事”經費和本級財政支農資金，用于畜牧獸醫“以錢養事”資金比例達總額的30%以上，經費由縣市區畜牧獸醫局統一管理。動物防疫監督員、畜牧獸醫技術推廣人員年人均工資達2萬元以上，村級動物防疫員年報酬達8 000元以上，并落實好服務人員的養老保險、醫療保險和人身意外傷害險等。

2　創建示范站所的主要做法

2.1統一思想認識，切實加強領導

鄉鎮畜牧獸醫站所是畜牧獸醫部門工作的基石，是服務廣大養殖戶的主體，是展示畜牧獸醫隊伍形象的窗口。加強鄉鎮站所建設是國家和上級的要求，是深化畜牧獸醫體制改革的需要，是農民的期盼，也是自身發展壯大、提升社會地位和形象的有效途徑和手段，是打基礎、管長遠，“功在當代、利在千秋”的事業。市局及各縣市區均成立由主要領導任組長的領導小組和工作專班，列支專項經費，多次召開創建工作會議，組織現場觀摩、檢查活動，全力推進創建工作。

2.2統一建設規劃，分期分批實施

根據市局要求，各縣市區分別制定規劃和實施方案，按照一張規劃貫穿始終、一套班子常抓不懈的原則，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、畜牧業生產現狀、資金情況等，突出重點，逐步實施。

2.3發揮項目引領作用，多方整合籌集資金

以實施國家基層動物防疫體系建設項目為契機，積極爭取地方配套，并整合畜牧大縣建設資金、無規定動物疫病區建設資金等，將有限、分散的資金集中起來，避免“撒胡椒面”，充分發揮資金的聚集放大效應，高標準、高質量地完成項目建設。

2.4統一采購設施設備、制作標識標牌

除土建工程外，所有儀器設備、辦公桌椅、電腦、傳真機、文件柜等均由縣市區局統一招標采購，各項標識標牌、上墻制度、公示牌等也由縣市區局統一定點制作，分別配送到鄉鎮站所，既節約成本、保證質量，又達到了統一規范的要求。

2.5積極爭取地方黨委和政府的重視與支持

鄉鎮畜牧獸醫站所（中心）服務于鄉鎮轄區，創建活動既是畜牧獸醫部門的事，也是地方的事，必須依靠當地黨委、政府的重視和支持。在創建活動中，各地畜牧獸醫部門積極、主動地向當地黨委、政府匯報，溝通，尋求支持。站所建設所需土地，由當地政府負責安排，并協調解決建設過程中的一些具體問題與困難，搞好周邊環境治理，協調站所與轄區相關單位的關系，有力地促進了各項工作的順利推進。

中圖分類號：F307.36；F274

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)06-0035-03

收稿日期：2015-05-11

作者簡介：范勇，男，高級獸醫師，主要從事畜牧獸醫技術推廣、管理工作