鄉鎮生豬定點屠宰場存在的問題與發展建議

邱基洪

（浙江金華市婺城區畜牧獸醫局，浙江金華 321000）

鄉鎮生豬定點屠宰場存在的問題與發展建議

邱基洪

（浙江金華市婺城區畜牧獸醫局，浙江金華 321000）

摘要：筆者根據婺城區有關鄉鎮生豬定點屠宰場存在的屠宰規模小、場數多、肉品自檢缺乏、動物檢疫員人數不足、監測監管薄弱等問題，結合我國目前鄉鎮屠宰場存在的問題，提出減少屠宰場個數、增加檢疫員數量、強化監測監管等發展建議，促進動物疫病控制，確保肉品質量安全。

關鍵詞：鄉鎮；生豬定點屠宰場；存在問題；發展建議

浙江省金華市婺城區位于浙中，是金華市市政府所在地，供應市區豬肉的生豬定點屠宰場由金華市畜牧獸醫局監管，鄉鎮除部分山區外全部實行定點屠宰，由婺城區監管。筆者根據婺城區多年來生豬定點屠宰場的發展情況，就其存在問題與發展建議作一簡述，僅供參考。

1　婺城區鄉鎮生豬定點屠宰場的基本情況

婺城區有18個涉農鄉鎮、街道，從2001年開始開展生豬定點屠宰。有鄉鎮生豬定點屠宰場6個、屠宰點1個，2011年全區日均檢疫屠宰生豬410頭，其中：日均屠宰200頭左右的場1個（2015年關停），日均屠宰50頭左右的場3個，日均屠宰20～30頭的場2個，還有1個在山區的場，一天只屠宰幾頭生豬。2012年后，隨著社會經濟的快速發展，全區日均屠宰量由2012年的505頭增加到2014年的593頭，增幅達17%。

按照相關法律，由婺城區經貿局負責生豬定點屠宰的監管工作，具體負責這一工作的人員僅2人（后劃并入區農林局）；區動物衛生監督所與區畜牧獸醫局一套人馬、兩塊牌子（2015年后該區獨立設置），主要負責屠宰檢疫和產地檢疫的動物檢疫員及其管理人員有9～13人，聘用協檢員10～20人。在實際工作中，動物檢疫員每天與屠宰場業主、屠工屠商面對面地接觸，直接涉及利害關系，工作量大、風險大、矛盾多。

2　鄉鎮生豬定點屠宰場存在的問題

2.1 屠宰場業主、屠工屠商和檢疫員容易產生矛盾

鄉鎮的生豬定點屠宰場總體上規模小、個數多，企業化管理程度低；而動物檢疫員配備的人數少，動物檢疫員大多年齡大、素質低，與屠宰場需求之間的矛盾十分突出，客觀上影響檢疫工作的效率和質量。

婺城區的所有鄉鎮屠宰場業主，僅僅是為屠工屠商提供屠宰的場地與相關服務并以此收取屠宰服務費；生豬、豬肉是屠工屠商的，屠宰工作是屠工屠商自己或請人來干，即相當于一般企業的原料采購、生產加工與產品所有，全是屠工屠商的，有別于一般性質的企業。貨主與業主的不同一，造成了監管的特殊難度。

按《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定，動物及其產品的檢疫屬于行政許可執法性質，是一種依申請而實施的行政執法行為，應堅持“不申請，不實施”的組織實施原則。這說明動物及其產品的貨主應主動申請檢疫。但在實際生產中，屠宰場業主和屠工屠商，沒有真正做到主動申報屠宰檢疫。經督促整頓，有的屠宰場業主作了申報方，但其是否是申報的合法主體還有待商榷。屠工屠商多數認為，檢疫是檢疫員的事；如果不經檢疫，豬肉能運出屠宰場，農貿市場和其他場所也不索證檢查，那么他們往往不會配合接受檢疫，甚至拒絕接受給他們檢疫票證。

《生豬定點屠宰管理條例》等法律明確規定，為確保豬肉衛生安全要求屠宰場業主做好豬肉品質的檢驗工作，是一個必要程序，但各個屠宰場均未開展此項工作，也無此意識，那么生豬疫病、畜產品安全、肉質的監管責任全部落在當班檢疫員身上。因各個屠工屠商每天的屠宰量不大，一次收購的生豬頭數往往多于每天的屠宰數，則多數情況下，在屠宰場待宰間內會有連續過夜的生豬存在，每夜的存欄總數還不少。由于來自不同的豬場，加上運輸、飲食、環境等諸多變化的應激，豬只容易出現疫病與死亡的問題，這又增加了檢疫員防控動物疫病的責任。因進場待宰生豬在名義上，已經經過檢疫員的宰前檢疫并收取過檢疫費，但往往是屠宰場業主為屠工屠商隨時進豬提供方便，大門把關不嚴，有的豬是在非檢疫員上班時間進場的，使進場生豬宰前檢疫不能完全到位；加上屠宰場隔離消毒多不到位，場內病原微生物混雜，各養殖場（戶）生豬的免疫抗體水平參差不齊，疫病的誘發因素較多；所以，進場待宰生豬容易感染發病。過夜生豬發病，責任在誰往往各執一詞，容易產生矛盾。

趨利避害，屠宰場業主與屠工屠商均希望動物檢疫員降低檢疫與管理要求，不要檢出病豬，他們能形成利益共同體，容易與當班檢疫員產生矛盾沖突。檢疫員按程序規范檢疫，容易得罪屠宰場業主與屠工屠商，每天面對面地處于緊張狀態，大家都心情不暢；如果檢疫員工作粗放降低要求，既違背良心與職業道德，又擔心被查出來而開除公職，特別是大多數鄉鎮屠宰場往往只有一個檢疫員當班，處理問題缺少協商，面臨的精神壓力很大。按有關規定要求，動物檢疫必須頭頭生豬同步檢疫、頭頭生豬產品開具檢疫證明，工作量大、時間緊，檢疫很容易變成機械性的操作，影響畜產品安全監管與動物疫病控制的實效。若日常對屠宰場業主的職責管理和對豬肉市場、食堂飯店的查證驗證松懈，則影響檢疫員的檢疫威信。

2.2 動物檢疫收費與經費不足的問題

一方面，動物檢疫工作是控制動物疫病傳播、保障畜產品安全的重要措施，是代表國家行使保障公共衛生安全和行政審核檢驗的工作，動物檢疫工作具有法定性、權威性、規范性、科學性、保障性和嚴肅性等特性，但檢疫收費似有影響檢疫工作嚴肅性而具備買賣服務的性質，似有降低檢疫要求、減少不合格數而增加檢疫費收入的嫌疑。另一方面檢疫與監管工作經費普遍不足，似有增加檢疫費以補充的嫌疑；雖說收支兩條線，可屠工屠商們認為沒有屠宰場，檢疫員就沒飯吃，檢疫員是屠工屠商養活的。檢疫不宜收費，補足檢疫辦公與工資福利的經費，將更有利于保證工作質量、維護檢疫的公正性。

2.3 檢疫質量問題

目前，鄉鎮生豬定點屠宰場的基本設施狀況、管理水平、隔離消毒措施等參差不齊，且大多不容樂觀；檢疫員普遍是通過臨床觀察和刀、鉤解剖淋巴結等用肉眼來判定屠豬是否合格，最多是通過配置的測溫議、顯微鏡等；總體上，鄉鎮生豬屠宰場設施簡陋，無法滿足標準化食品加工企業的要求，特別是屠宰企業缺乏自檢和質量主體責任意識。通常的檢疫與“瘦肉精”試劑抽檢，確能檢出一些有明顯病變癥狀與“瘦肉精”陽性的病豬及其產品，并給予無害化處理；但是，對潛伏期的疫病和其他抗生素殘留等往往無法憑肉眼和有限的儀器、試劑檢出，對肉眼看出的病豬也往往不能準確說出其疫病名稱，這樣的檢疫結果難讓廣大屠工屠商與消費者信服，尤其是不規范的檢疫和不準確的認定更使得目前的檢疫深度、廣度與準確性明顯不足，不能在真正意義上控制動物疫病、確保畜產品安全。

2.4 多頭監管與監而不管的問題

多頭監管容易造成大家都不管、互相扯皮或召集不便等問題；也容易一出問題，領導重視后出現多頭重復監管，浪費人力物力。除動物衛生監督機構外，屠宰場的檢疫與監管工作平時少有人管，而已成慣例的重大節假日前和專項整治活動組織的各職能單位的例行檢查，不能形成常態化監管；運動式的突擊檢查、專項檢查，容易讓人學會應付，也容易讓違法違規行為在節后或突擊檢查后“死灰復燃”。2013年中央明確了生豬屠宰監管由經貿劃入農業（獸醫）部門，這會一定程度上理順監管體系。

3　發展建議

3.1 減少屠宰場個數，促進日常管理

前文所說的多種矛盾，其癥結在于屠宰場數量過多。通過近些年的城鄉道路建設，鄉村的道路、通訊、車輛等基礎設施條件已相當完善，運輸相當方便，這就為調整屠宰場布局、減少屠宰場個數提供了便利。要努力通過合作、股份制、兼并等形式，減少屠宰場數量，擴大屠宰場的屠宰量，使屠宰場實現規模經營，促使屠宰場有條件配備肉品檢驗員并有動力規范屠宰場管理。

3.2 調整屠宰場經營方式，強化檢疫申報制度

為了便于管理、加強疫病控制、確保畜產品安全，要調整屠宰場的經營方式，變提供屠宰加工服務為自主屠宰、加工出售畜產品，走專業屠宰批發畜產品的路子；分流屠工屠商，部分為屠宰場專職從事屠宰工作，部分轉為從事市場零售畜產品經營的二級屠商，屠宰場業主為一級屠商；強化動物及其產品的貨主檢疫申報制度，強化其責任意識。其作用一是二級屠商監督一級屠商把關動物健康與畜產品安全；二是屠宰場成為一個完整的生產經營單位，貨主、業主為同一人，生豬采購可批量，有利于生豬的全進全出，減少場內存欄過夜生豬的數量與生豬滯留的時間，方便清場、消毒而有利于疫病的控制；三是通過調整與整頓，屠宰場內設豬肉品質檢驗員和檢疫申報責任人，規范屠宰場的企業化管理，提高畜產品質量安全的貨（業）主責任意識與把關責任，理順職責，使檢疫員有充分時間重點把關疫病防控與畜產品安全，從而提高畜產品質量安全與控制動物疫病的效果。

3.3 配足檢疫員人數，強化規范檢疫

檢疫屬行政許可執法行為，要有法定的執法人數。若能減少屠宰場個數，一是可平衡現有檢疫員的工作量，提高他們的工作效率；二是可有條件按規定要求給留下的屠宰場配備符合法定要求的檢疫員，使在崗人數在兩人以上，并可設立當班負責人，這樣對出現的問題可有理有序地進行處理，促進檢疫員規范檢疫，提高檢疫效果；若一時不能減少屠宰場個數，則應招聘補足檢疫員人數。

3.4 建立巡查檢疫監督制度

由動物衛生監督所領導帶隊組成屠宰場檢疫巡查監督隊伍，兩人以上，定期不定期地對各屠宰場、集貿市場、養殖場、加工經營場所等地點巡查監督，其作用一是督促當班檢疫員和屠宰場業主、屠工屠商等按照要求規范工作；二是解決當班檢疫員不易解決的問題，緩解檢疫員與屠宰場業主、屠工屠商之間的矛盾；三是與產地檢疫、防疫相結合，督促相關場所做好防疫檢疫，杜絕私屠亂宰和違法調運、經營動物及其產品，掌握防疫檢疫整體動態，確保管轄區域的養殖健康與畜產品安全。

3.5 加強檢疫員隊伍與設施建設

通過加強領導、增加工作經費和加強培訓等措施，努力提高檢疫員的素質，強化他們的法律素養與業務理論水平，提高他們屠宰檢疫與實驗室操作的技能；通過增加職工福利、公正合理的獎勵、加強溝通交流等，激發員工的工作熱情，使他們愛崗敬業，奮發向上。

加強檢疫設施建設，建設不同檢測層次的實驗室，是提高檢疫質量的基礎條件；要在日常工作中使用這些檢疫設施，不要讓它們成為擺設。

通過隊伍、設施與實驗室的建設，提高人員素質和工作熱情，創建良好工作環境和學習氛圍，充分發揮人的主觀能動性和工作積極性，最大限度地確保檢疫工作的客觀性、正確性，提高檢疫工作的可信度，促進動物檢疫工作質量的提高。

領導是領頭羊，領導勤政廉潔言傳身教，強化管理，下屬人員就多會恪守職責、努力工作、發奮學習。

3.6 建議通過委托授權或修改法律法規，理順監管體系

建議采取多種措施，理順監管體系，如將多頭監管調整為一頭監管，將分段監管調整為整線監管，細化監管職責，免除檢疫收費，并將扶持畜牧業的經費以檢疫合格的動物數為標準基數發放等，進一步強化畜產品安全監管力度，提高工作效率，促進動物及其產品的檢疫與畜產品安全監管工作的開展，促進畜牧業的良性健康發展。

中圖分類號：S851.34+7.1，TS251.5+1

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)09-0091-03

收稿日期：2015-07-09

作者簡介：邱基洪，獸醫師