基層鄉鎮畜牧獸醫站需要轉變職能

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

基層鄉鎮畜牧獸醫站需要轉變職能

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

隨著畜牧業的發展，傳統的畜牧養殖方式發生了翻天覆地的變化，隨著市場經濟的不斷成熟發展，畜牧獸醫的管理工作尤其是基層鄉鎮畜牧獸醫站的工作職能也要適應新的形勢，與時俱進，進行調整和轉變。

一、畜牧業生產形式的轉變促使基層畜牧站的職能發生改變

過去，我國的畜牧業是依靠粗放式的散養模式來實現人民對肉奶蛋禽的需求。隨著人民生活水平的不斷提高，需要大量的畜產品來滿足物質生活需求，能夠節省飼料場地和人力并且能生產大量畜產品的大型規模養殖場成為最新選擇。據統計，截至2013年年底，我國存欄的86億只雞和4.646億頭豬中，規模場存欄占比分別達到了78%和63%，而牛羊存欄中規模場的比例也達到了30%以上。隨著家庭牧場的大量出現，這個比例將繼續增長。作為公共服務業主體的各級畜牧獸醫站，其服務主體已經減少或者削弱，這促使基層畜牧獸醫站必須改變服務職能。

二、基層畜牧獸醫站職能的轉變是新形勢下政府職能轉變的一部分

目前，我國鄉鎮畜牧獸醫站仍舊是依照計劃經濟的模式，承擔著畜牧業所有的管理和服務職能，從牧草的種植到最后畜禽產品的上市，畜牧獸醫部門都參與其中。正因為管得多管得細，畜牧獸醫部門既是運動員又是裁判員，陷于一種出力不討好的尷尬境地。據調查，我國從事畜牧獸醫管理和服務的財政供養人員多達160萬人，這是一個非常龐大的數字。將市場的東西還給市場，將社會化的服務交給社會機構，作為政府的管理機構，管自己該管的事情，這就是新形勢下政府職能轉變的新常態。作為政府職能部門之一的畜牧獸醫部門，其職能自然也需要進行轉變。

三、蓬勃發展的農民合作社和家庭牧場承擔了鄉鎮畜牧獸醫站的部分職能

隨著我國農業結構的調整，現代畜牧業的發展，大量的工商資本進入畜牧業領域。隨著我國2013年和2014年兩個一號文件的發布，畜牧業的生產向著農民合作社和家庭牧場的方式發展。農民合作社有自己的經營方式、經營理念和專業經營人員，也有自己的技術規程，這代替了部分基層畜牧獸醫站的職能，尤其是基層畜牧獸醫站的服務職能。基層畜牧獸醫站只有大力提升服務能力，更加注重執法與監督，才能保障畜牧業的健康發展。

四、城鎮化發展促使畜牧獸醫站職能改變

我國目前的城鎮化率已經達到58.6%，按照我國的規劃，到2020年，我國的城鎮化率將達到72%左右，將有2億多的農民徹底告別土地成為產業工人。未來畜牧業的發展將更加注重企業化生產，基層畜牧獸醫站作為鄉鎮畜牧行政管理部門的職能將進一步弱化。

五、轉變鄉鎮獸醫站職能是保障人們食品安全的需要

基層鄉鎮畜牧獸醫站是動物性食品生產的第一道關口，也是代表政府進行畜禽產品生產的最直接的監督者。我國近年發生的“雙匯”事件、“三鹿奶粉”事件都是因為基層獸醫檢疫站監管不到位，或者由于工作人員的瀆職行為造成的重大公共安全事件。而現在的基層獸醫站注重畜牧生產和技術服務，輕視獸醫衛生監督，或者因為缺少必要的監督技術和方法，給畜禽產品的生產留下了隱患。只有不斷加強基層畜牧獸醫人員的素質，站在講政治的高度，同時配備一定的檢測方法和技術，才能確保動物性食品的安全。

六、鄉鎮畜牧獸醫站職能轉變是新形勢下動物疫病防控的需要

近年來，動物疫病對人類健康的威脅不斷加重，作為工作在防治人畜共患病最前沿的畜牧獸醫部門在這場“戰爭”中將擔負更大的使命和責任。這就要求基層畜牧獸醫部門轉變職能，加強監管，站在保障人類安全的角度思考對動物疫病的防治。