“不兜底”地方債有助于把責任落到實處等5則

2014年12月19日，山東省公布《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》，該意見明確提出省政府對市縣級政府債務實行不救助原則。這也是國務院出臺43號文規范地方債之后首個提出此理念的省級政府。

點評：山東省要求對市縣級政府債務實行不救助原則，市縣級政府要按照分級負責和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實償債責任和風險防控責任。如果市縣級政府出現償債困難，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務，確實不能自行償還時，要及時啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制。

目前，全國地方債數額在每年增長的同時，風險也隨之加大，已成為中國經濟的主要風險之一。山東的做法和國務院43號文提出的中央政府對地方政府的債務實施不救助原則相一致，可以預見，這會是未來地方政府處理地方債的主要形式。

層層抓落實，把責任落實到具體的主體，主體承擔明確的責任，這也是未來把責任落到實處的最好的辦法，這樣就可以讓“好的政府”借錢不難，“差的政府”很難借錢。此前，各級地方政府之所以敢肆無忌憚地大肆舉債，根源在兩點：一是官員借多少錢根本不用考核和約束。二是地方政府相信如果還不了，中央政府一定會還。如果以后中央對地方政府的新增債務真正能做到“見死不救”，對于規范地方舉債行為無疑會起到極大的約束作用。同時可以引入市場化的競爭機制，讓機構對地方債券進行評級，地方政府發債的問題就由政府信用演化成市場信用，最終形成一個局面：好的政府舉債易，差政府借錢難。

2014年12月19日，山東省公布《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》，該意見明確提出省政府對市縣級政府債務實行不救助原則。這也是國務院出臺43號文規范地方債之后首個提出此理念的省級政府。

點評：山東省要求對市縣級政府債務實行不救助原則，市縣級政府要按照分級負責和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實償債責任和風險防控責任。如果市縣級政府出現償債困難，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務，確實不能自行償還時，要及時啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制。

目前，全國地方債數額在每年增長的同時，風險也隨之加大，已成為中國經濟的主要風險之一。山東的做法和國務院43號文提出的中央政府對地方政府的債務實施不救助原則相一致，可以預見，這會是未來地方政府處理地方債的主要形式。

層層抓落實，把責任落實到具體的主體，主體承擔明確的責任，這也是未來把責任落到實處的最好的辦法，這樣就可以讓“好的政府”借錢不難，“差的政府”很難借錢。此前，各級地方政府之所以敢肆無忌憚地大肆舉債，根源在兩點：一是官員借多少錢根本不用考核和約束。二是地方政府相信如果還不了，中央政府一定會還。如果以后中央對地方政府的新增債務真正能做到“見死不救”，對于規范地方舉債行為無疑會起到極大的約束作用。同時可以引入市場化的競爭機制，讓機構對地方債券進行評級，地方政府發債的問題就由政府信用演化成市場信用，最終形成一個局面：好的政府舉債易，差政府借錢難。

保監會決定建立再保險登記管理制度

中國保監會近日發布《關于加強再保險登記管理的通知（征求意見稿）》，明確提出“所有參與中華人民共和國境內（不含港、澳、臺地區）再保險業務的再保險接受人和再保險經紀人均應在中國保監會建立的‘再保險登記系統進行登記”。 根據《征求意見稿》規定，再保險接受人是指承接其他保險人轉移的保險業務的保險人，包括保險公司、再保險公司、再保險共同體、勞合社及辛迪加，以及中國保監會認定的其他類型的機構。再保險經紀人是指基于再保險分出公司利益、為再保險分出公司與分入公司訂立再保險合同提供中介服務、并按約定收取傭金的機構。

外匯管理局放開銀行間外匯市場準入

國家外匯管理局日前發布《國家外匯管理局關于調整金融機構進入銀行間外匯市場有關管理政策的通知》，取消對金融機構進入銀行間外匯市場的事前準入許可，這一舉措有助于進一步簡政放權，豐富市場參與主體。《通知》指出，境內金融機構經國家外匯管理局批準取得即期結售匯業務資格和相關金融監管部門批準取得衍生產品交易業務資格后，在滿足銀行間外匯市場相關業務技術規范條件下，可以成為銀行間外匯市場會員，相應開展人民幣對外匯即期和衍生產品交易，國家外匯管理局不實施銀行間外匯市場事前入市資格許可。

央行發布387號文

2014年12月27日，央行387號文正式版《關于存款口徑調整后存款準備金政策和利率管理政策有關事項的通知》發布。該文規定：“2015年起將非存款類金融機構存款納入存款統計口徑;新納入存款口徑的存款包括證券及交易結算類存放、銀行業非存款類存放、SPV存放、其他金融機構存放以及境外金融機構存放;上述存款應計入準備金交存范圍，適用的存款準備金率暫定為零。上述存款的利率按照市場化原則協商而定。”專家表示，上述規定就是將之前的表外套利轉為表內套利，銀行表內就有了兩套信貸體系，不同的存款準備金、不同的利率管理。換句話說，相當于把原來作為“側室”表外的同業往來“扶正”了。

老齡化問題已現

《21世紀經濟報道》于2014年12月14日刊登文章《中國東三省人口危機：每年凈流出200萬人，面臨后繼無人》。文章指出，除了人口凈流出外，東北的總和生育率超低。按照六普數據，黑龍江總和生育率1.03，吉林1.03，遼寧1.0，遠低于全國1.18，比江蘇、浙江等經濟發達地區都低，僅高于北京、上海等極少城市。甚至比同緯度的韓國和日本要低，2013年韓國女性的總和生育率為1.19，日本為1.34。

點評：據統計，吉林一共有87000余對單獨夫婦符合政策可生育二孩。2014年3月，該省實施單獨二孩政策。吉林省衛生計生委計劃生育基層指導處處長姜國民接受媒體采訪時說，在政策實施之初，該省預計1年有12000余對夫婦生育，而實際只有6255對申請。

另據媒體報道，比全國提前十年實行計劃生育，比全國提前二十年進入老齡化的江蘇省如東縣，該縣104萬人口，近30萬60歲以上老人正在尋找“寄托”之所，年輕人出走、生源銳減、勞動力短缺、城鎮蕭條等系統性問題已經暴露。一面是作為基本國策的計劃生育，一面是“老有所養”的人倫理念，這讓曾經的“計生紅旗縣”成為未來中國的一個特殊的觀察窗口。年輕人越來越少，10年間，全縣中小學總數減少了一半。

南京大學社會學院人口學教授陳友華接受媒體采訪時說，在這個世界上，老年人代表過去，中年人代表現在，孩子代表未來。孩子多不一定有未來，孩子少一定沒有未來。如果政策允許，大家一定要把孩子生下來。人口可持續發展是經濟社會可持續發展的基礎與前提，其他的發展都建立在人口可持續發展的基礎上。

澳門成功是香港的清醒劑

據2014年12月19日《大公報》報道，與過去3次回歸慶典相比，此次香港市民心里可謂“百般滋味”。為什么同是特區，澳門發展勢頭會比香港好？為什么同是落實“一國兩制”，澳門會更加政通人和？為什么當年的“小兄弟”，如今已經走到了香港的前頭？文章感慨道，“占中”已用一種極端方式證明對抗政治是一條死路，澳門取得的成功，對香港更是一劑清醒藥。

點評：剛剛經歷了“占中”之亂的香港，看到澳門歡慶回歸別有一番感慨。《亞洲周刊》近日也刊文稱，澳門是香港的鏡子，照出了香港的奇特現象。澳門被殖民的歷史比香港還長，但今天卻沒有人拿起葡萄牙旗去抗議特區政府，更不會有人去要求葡萄牙國會議員來澳門調查。因為澳門無論多么反政府的政治人物，也不會有那種殖民地的鄉愁，迷戀殖民宗主國的“上國衣冠”。

對比澳門成功的經驗，不可否認，香港特別行政區在踐行“一國兩制”方面也取得了相當的成功，但也存在著一些值得關注的地方。特別是少數人的心態還沒有真正回歸，憲法和基本法的權威沒有得到應有的尊重，個別群體和個別人總認為自己應當享受“特殊待遇”，為所欲為。

發展離不開相對穩定的社會環境。香港今年發生的“占中”事件帶來的教訓很多，值得總結。香港的經濟社會持續發展只靠激情和蠱惑人心的口號是等不來的，也是喊不來的，任何成功都是自身勤奮努力的結果。如果人心都不齊，社會也不穩定，經濟必然滑坡、民心必然受損。所以，特別行政區除了繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”方針之外，更重要的是要立足于“法治”的秩序。只有在“法治香港”、“法治澳門”的庇佑下，特別行政區才可能迎來真正意義上的社會和經濟發展的新春天。

內地與港澳簽署反保險欺詐監管合作協議

據《金融時報》2014年12月18日報道，中國保監會、香港保險業監理處及澳門金融管理局今天在澳門簽訂合作協議，加強三方監管機構在反保險欺詐方面的合作。據了解，合作協議可便利三方監管機構在各自的法律框架下為其他方提供協助和信息，以履行對保險欺詐風險的監管職能。

外資銀行市場準入門檻降低

新華社2014年12月20日消息，國務院總理李克強近日簽署第657號國務院令，公布修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》。“修改后的條例對外資銀行在中國境內機構設立、業務準入等方面降低了門檻，放松了對外資銀行的限制，標志著中國銀行業對外開放的步伐進一步加快。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示。

銀行業經營管理穩步向好

中國銀監會于2014年12月23日發布數據顯示，2014年銀行業各項經營管理和風險監管指標穩步向好。截至11月底，商業銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平;資本充足率提高到12.93%，同比增加0.75個百分點。銀行業重點領域風險得到緩釋，較好地守住了不發生系統性區域性風險的底線。鋼貿、煤貿、銅貿和擔保圈、擔保鏈等業務風險逐步緩釋，信托、理財、影子銀行和過剩產能風險得到控制，礦產資源集散地、房地產風險集中區、違法金融集結帶等區域性風險得到遏制。

加大金融支持企業“走出去”力度

國務院總理李克強于2014年12月24日主持召開國務院常務會議，部署加大金融支持企業“走出去”力度，推動穩增長調結構促升級;決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經濟社會發展;確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發展成果同奔小康生活。會議認為，統籌國內國際兩個大局，加大金融對企業“走出去”的支持，是穩增長、調結構的重要舉措，可以推動我國優勢和富余產能跨出國門、促進中外產能合作、拓展發展空間，提高中國產品尤其是裝備的國際競爭力，推進外貿結構優化升級，促進制造業和金融服務業向中高端水平邁進。

不動產登記值得期待

新華網2014年12月22日消息，《不動產登記暫行條例》正式公布，自2015年3月1日起施行。

點評：《條例》明確要求國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門加強不動產登記有關信息互通共享。有關專家認為這是《條例》最大的亮點，此前各類不動產數據都比較分散，依靠各個地方不同領域的統計往上報，比如住建部有統計口徑，掌握每年的房屋交易量;國土部也有抵押或土地所有權出讓數據。現在有了實時共享的規定，信息的權威和準確度就能夠得到有效保證。

同時，條例將結束過去不動產“多頭登記”的時代。據京華時報消息，原有的分散登記，由于各部門登記方法、技術規程等不一致，容易導致各種不動產權利重疊、漏登;由于不同部門管理和登記，容易導致農林用地、農牧用地及林牧用地之間權屬界限不清、權利歸屬不明，引發諸多矛盾糾紛。

而實施統一登記后，可以更好厘清當事人之間的不動產權利界限，減少權屬糾紛，提高登記準確性和權威性，更好地維護當事人不動產物權。另外，統一登記實施后，建立不動產登記信息依法公開查詢系統，將有效保障不動產交易安全，維護不動產市場的正常交易秩序。

鼓勵大學生創業意義重大

教育部日前公布了《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，表示將鼓勵扶持大學生開設網店等多種創業形態。教育部部長袁貴仁此前也要求，建立健全創業成果和學分轉化教學管理制度，實行彈性學制，支持大學生休學創業。

點評：這是教育部首次明確提出允許在校學生休學創業，因而可謂是政策導向的重大變化。近年來，大學生就業形勢日益嚴峻。2015年全國高校畢業生規模將達749萬，再創歷史新高。在此背景下，鼓勵大學生創業，的確不失為緩解就業壓力的一條良策。據調查，我國大學生中有創業意愿的高達約60%，但是實際真正付諸實踐的卻僅在2%左右。此次教育部出臺休學創業政策，保障了大學生“試錯”的權利，免除了學生們的后顧之憂，是一個良好的開端。

大學生創業的意義，實際上遠不止于此。當前我國經濟正步入“新常態”，經濟增速從高速轉為中高速，經濟結構不斷優化升級，創新驅動成為主要經濟增長動力。因此，支持大學生創業的意義，不僅在于簡單地緩解就業壓力，更在于培養大學生的創新意識和創業能力，激發整個社會的創新活力，從而為適應“新常態”提供新的增長動力。因此，社會各界迫切需要給予大學生創業更多的關心和幫助。

國務院總理李克強曾表示，中國經濟穩增長的目的在很大程度上就是保就業。只有就業形勢穩定，中國向著新常態的調整才會有穩固的“托底”，而大學生創業無疑是提供就業的一支生力軍。所以，鼓勵大學生創業也是中國走向“新常態”的一部分，由此激勵的創新，也符合新常態強調激發內生動力的總精神。