城鎮地區河道長效管理的實踐與思考

劉林華，楊之文

（1.上海市青浦區華新水務管理所，201700，上海；2.上海市青浦區河道水閘管理所，201700，上海）

城鎮地區包括市郊地區、城鄉接合區域，人口結構復雜，工業聚集，污染較重，環境面貌變化較大，河道基礎設施、水體水質、景觀面貌易受不利因素影響。隨著城鎮化建設的推進，侵占河道、污染水體的現象多有發生，加上缺乏合理規劃，以及居民環境保護意識不強，原有的水環境也遭受不同程度的破壞，給河道長效管理帶來一定困難。近年，河網縱橫交錯的上海市青浦區針對水環境問題，從規劃建設期入手，落實管理制度，多措并舉，努力保障河道健康。

一、城鎮河道長效管理工作重點

1.加強城鎮水系規劃建設

河道長效管理工作應從規劃建設入手，要從日常管理角度為規劃建設提供參考意見。城鎮水系應編制統一規劃。按照“總體規劃，分步推進”原則，結合區域總體規劃及各類控制性規劃方案，逐步開展城鎮地區河道整治建設，構建合理的水網，保障城鎮可持續發展。要科學實施河道整體規劃，劃定河道控制范圍，并嚴格按照規劃執行，在實現河道引水、防洪、排澇等基本功能的同時，有計劃地開展河道沿岸綠化，努力營造河道良好景觀環境。

2.注重管理養護工作

做好河道日常管理養護作業，既要明確管理養護范圍、建立各類河道統一的維修養護標準，還要形成嚴格的檢查考核及獎懲體系。河道管理養護工作要逐步實現管養一體化、市場化、精細化目標，努力實現日常養護全覆蓋，推動養護工作正?；?、規范化，提升河道養護水平。

（1）河道保潔

河道保潔包括陸域保潔和水域保潔，主要任務是清理岸線各類垃圾、雜草及吊掛物、水面漂浮物。開展保潔作業，一要建立專業化養護隊伍，實現養護一體化、市場化；二要進行分類養護，重要區域重點養護；三要嚴禁各類違規操作，避免二次污染。

青浦區的河道陸域保潔由水務部門管理，已基本實現市場化養護目標，水域保潔仍由綠化市容部門負責，兩者管理范圍部分重疊，造成日常養護存在重復作業的現象。應逐步開展陸域、水域一體化養護，在養護“分家”的現狀下須明確責任、規范作業，共同維護清潔水環境。保潔作業清理的各類垃圾、雜草的轉運、處置應當合理，嚴禁就地焚燒。結合城鎮垃圾轉運系統，探索如何建設河道垃圾轉運站，解決垃圾處置困難問題。

（2）綠化養護

根據《上海市河道維修養護技術規程（試行）》，岸坡綠化養護參照園林養護分3個等級標準。青浦區依據景觀功能和綠化配置，以“一類綠化精細養護、二類綠化重點養護、三類綠化覆蓋養護”為原則，實施分類養護。河道整治項目涉及岸坡綠化的，在項目完工后應提交完整的綠化工程量清單。有條件的及重要河段開展河道林網建設，改善區域水生態環境。

（3）設施維修

一是要及時維修坍塌、損壞的堤防和護岸，確保設施抗御水災能力的正常發揮；二是要開展沿河欄桿、河道銘牌、警示牌維修養護，保證周圍居民生活安全；三是要加大對防汛通道的維修、清理力度，確保道路暢通。

（4）其他方面

河道管理養護還包括河道巡查及應急處置工程等內容。河道巡查主要是發現河道保潔、綠化養護、設施維修等不到位的情況，以及河道管理范圍內發生的突發事件。對巡查或日常養護過程中發現的突發事件，要及時采取應急處置措施。對涉及水務執法、環境保護等多部門的，相關部門應及時協調處理。

二、長效管理保障措施

1.建立有效的組織與責任體系

青浦區河道管理體系比較復雜，區級河道由區河道水閘管理所負責管理，鎮、村級河道除由各鎮政府、街道辦委托各地水務管理所實施日常管理外，有的則由綠化市容部門、開發商等負責管理，部分鎮、村及居委會負責綠化的河道由各有關方面負責綠化管理。為提高管理工作效率，有必要建立統一的歸口管理部門負責河道的統一監督和管理，其他有關部門各司其職，協同管理好河道水環境。監督養護單位建立養護組織體系、責任體系、制度體系，明確日常養護責任人，將養護任務落到實處。

2.健全河道長效管理制度體系

青浦區河道長效管理工作已基本形成區、鎮兩級管理制度，出臺了《青浦區中小河道管理養護實施辦法》《青浦區中小河道管理養護巡查報告制度》《青浦區中小河道管理養護工作考核辦法》《青浦區中小河道管理養護年度工作考核評分細則》等，并開展了精細化管理，形成了檢查、例會、通報及整改制度，各鎮、街道分別制定了相應的管理制度。根據上海市星級河道評定辦法，青浦區對有條件的河道開展了星級河道創建工作。

3.加強監管與養護能力建設

青浦區河道長效管理已逐步實現市場化，通過公開招標擇優錄用有資質的養護單位，由監理單位承擔監理責任。積極推進市場化管理模式，養護作業交由專業養護單位承擔，水利部門負責監管；培育河道養護作業市場，不斷規范養護市場化，形成競爭機制；對養護公司進行信用評級，作為養護工作招標的重要參考依據，逐漸形成市場退出機制。

4.嚴格日常檢查考核工作

青浦區河道長效管理實行月評、季考、年度考核以及社會滿意度測評，嚴格日常監督檢查，促進各項制度落到實處。一是日常檢查，包括各鎮、街道水務管理所對養護單位日常養護情況的監督檢查，以及養護單位和監理單位對施工班組的檢查。二是行業管理督察，區河道水閘管理所每月組織開展河道養護督察，針對問題下發整改單，并將檢查結果以通報形式發給各街鎮及養護單位。三是根據考核評分細則開展季度、年度考核工作，考核評分與養護費用掛鉤，養護工程款根據年度實際完成工程量撥付。

5.確保管理養護資金投入

河道長效管理養護工作體現社會公益性、服務性，需由政府開辟專項經費，實行?？顚Ｓ谩Ｇ嗥謪^河道長效管理資金投入標準依據《上海市河道維修養護定額(試行)》執行，資金來源包括區級河道由市、區兩級財政承擔，鎮、村級河道由市、區、鎮三級財政按比例承擔。

6.推進落實綜合治理措施

圍繞河道長效管理，推進落實各項改善河道水質和水環境面貌的措施。青浦區通過開展 “千河整治行動”、河道輪疏計劃、中小河流治理重點縣綜合整治、河道環境綜合整治以及截污納管攻堅戰等，河道水環境面貌得到持續改善。

7.開展河道保護宣傳教育活動

通過標語、宣傳畫、廣播電視等多種媒介，廣泛開展城鎮地區河道保護和管理的宣傳教育活動，增強廣大居民保護河道環境的意識。通過開展防汛綜合演練、“愛水護水”志愿者服務等活動，提高居民對河道日常管理工作的認知度和配合度。利用“世界水日”“中國水周”等活動，召集有關單位對涉河管理相關法律法規進行集中學習和培訓。對居民關心的問題、監督檢舉的問題要及時督辦，予以處理。

8.牢固樹立依法監管的理念

河道長效管理工作必須堅持有法可依、有法必依。嚴厲查處沿河違章搭建、侵占河道等行為，加大對污水偷排的處罰力度。青浦區嚴格依照《上海市河道管理條例》《上海市防汛條例》等法律法規和部門規章，依法開展水務執法。一是加大河道巡查、執法力度，及時發現并遏制違規違章行為。二是加強執法隊伍建設，形成一支強有力的執法隊伍。三是聯合執法，形成市區聯動、部門聯動的工作機制。

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[3]王冠軍,柳長順,王志強.規范河道分級管理的構想[J].水利經濟,2014（6）.