頁巖氣項目補報水土保持方案有關問題探討——以四川盆地富順-永川區塊瀘縣頁巖氣項目為例

李 彬

（四川省瀘州市瀘縣水務局，646100，瀘縣）

目前，國內對頁巖氣的勘探開發尚處于初級階段，與此有關的水保、環保等工作也在摸索中。頁巖氣項目同其他生產建設項目一樣，須按照水土保持相關法律法規及時編 （補）報水土保持方案。大規模的頁巖氣開發會造成嚴重的水土流失，水土保持方案的編制和實施能有效控制新增水土流失，改善生態環境。水土保持方案是建設、施工單位的技術文本，也是水行政主管部門的執法文本。因此，編制合理可行的水土保持方案尤為重要。

一、案例項目概況

1.項目基本情況

四川省富順-永川區塊瀘縣頁巖氣項目包含10個評價井組，于2010年5月開工，2013年5月竣工，總投資7.95億元。區域構造屬四川盆地低陡構造區，地貌為低山丘陵，屬南亞熱帶濕潤季風氣候，雨量充沛，多年平均降水量1 037 mm，植被覆蓋率達40%以上，土壤主要為紫色土。經調查，項目區平均原生土壤侵蝕模數為 1 110 t/（km2·a），土壤侵蝕強度屬于輕度。

2.項目組成及項目類型確定

該項目中各井組均由井場工程、道路工程和輔助工程三部分組成。集輸管線需根據各井組的產氣情況進行敷設，單獨立項，因此未納入該方案項目組成。井場工程主要修建規模為120 m×70 m的井場和完井后的集氣設施；道路工程包含新建道路和改（擴）建道路；輔助工程包含泥漿循環系統、給排水供電系統、廢物池、放噴池、辦公及生活設施、表土堆場等。

整個項目已于2013年5月竣工，各項工程建成后在運行期間無擾動和新增水土流失，且各井組處于評價階段的生產運行期不確定。因此，該項目可參照建設類項目補報水土保持方案，在方案中提出運行期初和運行期末應該采取的具體措施及其工程量，運行期末措施沒有確定的實施時間，屬于較為特殊的已完工建設生產類項目。

3.項目占地類型及面積確定

由于該項目已完工，原地貌已遭破壞，因此設計人員采取現場調查各井組周圍占地類型進行推斷，結合Google Earth衛星影像進行判讀，利用1∶1 000地形圖進行對比糾正，準確測量出各評價井的占地類型及面積。占地類型根據第二次全國土地調查土地分類表進行劃分。該項目處于農墾區，占地類型以旱地、水田為主，零星分布有灌木林。

4.設計深度、設計水平年及方案服務年限確定

該項目處于試運行期，水土保持措施是根據水土流失現狀提出并且需要及時實施的。因此，方案應該達到施工圖設計深度，對新增的各項水土保持措施進行施工圖設計。

方案設計水平年是指主體工程完工后，方案確定的水土保持措施實施完畢并初步發揮效益的時間。該項目本身屬于建設生產類項目，但是評價階段的頁巖氣井運行期不確定，因此該項目的設計水平年定為運行期初水土保持措施實施完畢并初步發揮效益的后一年，即2016年。

方案服務年限 （包含建設期）原則上最多10年，該項目存在三種情況：一是完鉆后評估結果不理想，采取封井復墾，方案服務年限可能只有兩三年；二是完鉆后評估氣量一般，可采氣量不超過10年，那么方案服務年限為氣井運行期時長；三是完鉆后評估氣量好，可采氣量超過10年，服務年限最多10年，期滿之后，建設單位須按照水土保持相關法律法規委托有資質的單位另行編報水土保持方案。

5.主體工程水土保持措施的界定

根據主體工程水土保持措施的界定原則，該項目主體工程已實施且可界定為水土保持措施并納入水土保持投資的有5類：一是對各井場高挖邊坡采取噴漿護壁，并按高度進行分級處理；二是對高填邊坡采取網格護坡，并在網格中鋪種草皮；三是在井場外圍布設截水溝，防止外圍匯水進入場地；四是在井場內布設排水明溝、碎石盲溝及沉沙池，形成完整的雨污分流系統；五是各井場新建道路和擴建道路根據實際情況布設涵洞。根據《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》中的水土保持措施界定參考意見，油氣田開采的站場、井場擋土墻不界定為水土保持措施，如果按照原來的界定方式，很容易將其界定為水土保持措施。

6.水土流失現狀分析及防治分區

在設計人員現場踏勘時，主體設計的各項水土保持措施均已實施且效果顯著，項目區水土流失強度為微度，因此不能按照《開發建設項目水土保持技術規范》（GB 50433—2008）第7章的寫法進行水土流失預測，而應該結合已實施的水土保持措施及后期生產運行的情況對水土流失現狀進行分析，用以指導后期的水土流失防治重點。根據水土流失現狀分析結果及后期的土地利用方向，該項目分為3個防治分區，即井場工程區、道路工程區和輔助工程區。

7.水土流失防治目標的擬定

瀘縣在國家級水土流失防治分區中無明確規定屬于四川省水土流失重點治理區，水土流失容許值為500 t/（km2·a）。 該項目未處于城鎮規劃區和生態敏感區，根據《開發建設項目水土流失防治標準》（GB 50434—2008）的相關規定，結合項目實際情況，水土流失防治標準定為二級標準。

項目區現狀土壤侵蝕強度以微度侵蝕為主，土壤流失控制比提高3，修正為1.0。瀘縣多年平均降水量為1 037 mm，水土流失總治理度、林草植被恢復率均提高2，分別修正為92%和99%。該項目占地類型主要為旱地和水田，除公路和有工業氣流的井場為永久占地外，其余占地均為臨時占地，生產運行初期需恢復成原有使用類型。因此，林草植被覆蓋率要達到25%的標準值是不盡合理的，應根據水土保持措施設計實際情況確定林草覆蓋率的防治目標值。

二、水土流失防治措施的設計

通過對主體工程已實施的水土保持措施的調查、分析與評價以及對項目區水土流失現狀的分析，方案新增的水土流失防治措施主要為完井后的土地復墾及管理要求。為了節約和合理利用頁巖氣開采結束后遺留的資源，應對道路進行適當的修葺，作為后續采氣生產道路和老百姓機耕道。

該項目采用先租地后根據開發情況進行征地的模式，若氣井不具有開發價值，則需及時復墾利用被破壞的土地；若氣井具有開發價值，則在氣井服務期結束后進行土地復墾。土地復墾作為水土保持措施的一部分，既能防治水土流失，又能節約用地。

1.土地復墾原則與流程

土地復墾遵循因地制宜，復墾方向盡量與原（或周邊）土地利用現狀相一致的原則。項目處于瀘縣農墾區，因此復墾方向為農業用地。土地復墾流程為：完井搬遷→拆除工程→清理場地→耕植土覆蓋→全面整地→交付農民復耕。

2.土地復墾措施設計

①拆除清理工程：包括井場場面、場內設備基礎、廢水池、巖屑池、油罐與水罐、泥漿儲備罐、防噴坑、生活區、旱廁、垃圾坑、隔油池及場地拆除清理與棄渣運輸處理。在清理過程中，利用機械對大塊碎石、土塊進行清理，清理厚度平均取10 cm，清理后能滿足壓實要求。清理后的塊石、碎石進行資源再利用（鋪路、修建渠道、修筑田埂等）。

②耕植土覆蓋：耕植土是耕地地力的載體，是一種十分珍貴的資源。根據現場踏勘，各井場在平場前均對表土進行了剝離，并堆放于井場旁邊專設的表土堆場。將表土堆場存放的表土分層回填，先心土層后表土層。回填和攤鋪土層為50 cm（表層回填20 cm，心土回填30 cm），采用2.5～2.75 m3拖式鏟運機鏟運土。人工對局部低洼或突出地方進行整平，滿足土地平整要求。

③農田水利工程：根據各井場周邊的耕作情況適當修建排水溝、蓄水池、田埂和生產道路，方便農民耕作。

④全面整地：平整后的土地受到人工擾動較大，造成土地肥力的降低，且伴有土壤酸化的危害，限制了作物生長。應當進行土壤改良與培肥，著重圍繞其水、肥、氣、熱四大肥力要素的改良，采取相應的生物化學措施。方案對于復墾后耕地土壤的改良主要采取畜力翻耕與農家土雜肥培肥的方法，復合肥施用量為每公頃 900～1 000 kg，用以增加土壤有機質和養分含量，改良土壤性狀，改善土壤結構，提高土壤肥力。

三、水土保持補償費的計征

根據 《關于水土保持補償費收費標準（實行）的通知》（發改價格〔2014〕886 號）和《關于制定水土保持補償費收費標準的通知》（川發改價格〔2014〕1041 號），該項目建設期間水土保持補償費按照征占地面積一次性征收，征收標準為每2元/m2；生產期間，根據占地面積按年征收，每口生產氣井按不超過2 000 m2計算，對叢式井每增加一口井，增加計征面積按不超過400 m2計算，收費標準為2元/m2。生產期間的水土保持補償費應納入生產運行期的水土保持總投資。設計人員在進行水土保持概（估）算時，應列出各生產氣井在生產期間需要繳納的水土保持補償費金額，以及各井處于評價階段是否存在工業氣流不確定情況。建設單位需要每年主動申報處于生產運行的氣井數量，并按時足額繳納對應的水土保持補償費。