淺析韓莊樞紐局節水型社會建設措施

宮魯蓉

淺析韓莊樞紐局節水型社會建設措施

宮魯蓉

一、韓莊樞紐局節水型社會建設措施

韓莊水利樞紐管理局（簡稱韓莊樞紐局）位于山東省微山縣韓莊鎮，隸屬于淮河水利委員會沂沭泗水利管理局南四湖水利管理局，為獨立核算的正科級事業單位，在所轄范圍內行使水行政管理職責，負責所轄范圍內水資源的統一管理。作為淮河流域基層水管單位，韓莊樞紐局以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，采取切實可行的管理措施，全面實施最嚴格的水資源管理制度，推進節水型社會建設。

1.建立健全管理體制

為加強水資源管理工作，根據南四湖局《關于印發韓莊水利樞紐管理局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》（南四湖局人勞〔2013〕8號），韓莊樞紐局成立水資源股，全面管理韓莊樞紐局所轄范圍水資源。制定印發《韓莊樞紐局管轄范圍內取（排）水口及水功能區巡查制度》等，規范水資源監管巡查制度，監管制度更加完善。

充分認識水資源監管的重要性，精心組織、周密部署，責任層層落實，建立健全管理機制，形成行政首長負責、有關負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調沿湖各單位水資源管理工作，保障具體工作落在實處。

建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度，禁止非法占用水利設施和水域，確需占用的，應當符合防洪、岸線利用管理等規劃，依法辦理審批手續，按照功能等效的原則建設替代工程或者采取其他功能補救措施，并依法承擔經濟補償責任方可開工建設。

2.開展水法宣傳工作

結合“世界水日”和“中國水周”，圍繞“水與可持續發展”和“節約水資源，保障水安全”等宣傳主題，通過廣播、宣傳單、接受群眾咨詢以及懸掛標語、橫幅等多種形式宣傳水法規知識，多次召開與沿湖取用水單位的座談會，加強各項水法規和國情水情的宣傳，營造了有利于實施最嚴格水資源管理制度的良好社會輿論氛圍，為建設節水型社會奠定了良好的基礎。

3.加強水資源監管

韓莊樞紐局積極組織工作人員對管理范圍內涉及取水許可、建設項目水資源論證報告書審批、入河排污口、水資源保護等進行檢查，對檢查發現出的問題及時予以糾正和查處。加強水資源監管力度，實行經常性檢查與專項檢查相結合，對管轄范圍內的?。ㄅ牛┧诤退δ軈^現場每月巡查2次。多次開展水資源專項執法檢查工作，現場聽取查看企業單位年取水量、水源及取水地點、退水地點及污水處理方式等基本情況，嚴厲查處違規取（排）水單位，并現場進行法律知識講解，督促違規?。ㄅ牛┧畣挝患皶r向淮委辦理取水許可手續，并建議其盡快安裝取水計量設施。

4.依法收取水費

積極采取經濟手段，調控水資源管理。根據水權總量，核定單位工業產品、人口的用水定額和基本水價，依據《中華人民共和國水法》和山東省物價局、山東省水利廳共同頒布《關于向南四湖湖東大堤管理處向工業供水價格的批復》（魯價格發〔2013〕249號）的有關規定，與取水單位協商一致，由取水單位向韓莊樞紐局辦理用水手續和申報年度用水計劃，經韓莊樞紐局批準后按用水計劃取水，且取水單位需在水利工程飲水處裝置計量設施，隨時接受韓莊樞紐局的檢查。通過依法收取水費，嚴格控制用水總量，有效監管水資源的利用，減少水資源的浪費，有效推動節水型社會建設。

二、建議

盡管韓莊樞紐局為建設節水型社會所采取的措施取得了不錯的成效，但實際工作過程中，依然存在著諸多困難，水資源監管難度很大。全民水危機意識和水法制觀念淡薄，有待進一步提高；水資源管理設施缺乏，先進的控污設備缺乏，監管難度大；水資源管理隊伍裝備建設相對滯后，人員少、裝備不足與水資源管理工作面廣量大、任務繁重的矛盾仍較突出等，嚴重阻礙著節水型社會建設的進程，應進一步采取措施。

1.強化用水定額管理

強化節水理念，堅持以水定產，以供定需。規范節水管理，實行計劃用水、超計劃用水加價的辦法，最大程度避免浪費，減少水資源的消耗。制定節水水價，水價是水資源管理的經濟杠桿，對水資源的優化配置和節約用水起著十分重要的作用。水資源一定的條件下，水價越高，用水量越小，水的利用效率就越高。由于現行水價政策的影響，目前水價偏低，可以在工程水價的基礎上，考慮節水調控金和用戶承受能力形成節水水價，還可考慮用水戶排水造成河湖污染的環境治理代價，適當提高水費收取標準，以此保證水資源得以合理利用。

2.推進節水科技進步

積極推廣應用節水新技術，高度重視科技進步對節水的作用，建立和完善節水技術推廣和服務體系，加快推進節水技術改造，提高水資源利用效率和效益。積極推廣節水技術，學習引進先進的控污技術與設備，引進先進的水資源管理設施，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備及產品，學習先進管理單位節水管理措施，不斷提高管理科技水平，加大水資源管理科技投入，在水資源管理裝備、人才技術培訓、監測決策手段等方面不斷引進新理論、新技術、新設備，努力提高水資源管理科技含量和水平。

3.注重宣傳，加強管理隊伍建設

強化水資源法規宣傳教育，提高綜合執法能力，大力加強水資源法規宣傳教育，努力提高全社會水患意識和水法制觀念；加強水資源管理隊伍建設，不斷提升管理能力與水平，引進高素質管理人才，積極舉辦管理與法規相關的培訓，配備必要裝備，充足經費，同時不斷完善水資源管理體制機制。

三、結語

水資源是人類生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障?；春恿饔蛩Y源短缺，水資源利用效率整體不高，加強節約用水，提高用水效率，是緩解流域水資源供需矛盾的有效途徑和根本措施。加強節約用水管理，推進節水型社會建設，也是落實最嚴格水資源管理制度、推進流域水生態文明建設的重要內容，對于促進流域水資源可持續利用，保障流域供水用水安全具有十分重要的意義

（作者單位：南四湖局韓莊水利樞紐管理局277600）