推進節水型社會建設構建水生態文明

鄭州市水務局

推進節水型社會建設構建水生態文明

鄭州市水務局

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域。全市年均自產水資源量13.2億m3，人均水資源占有量不足全國的1/10，是水源型和水質型缺水并存的地區。2005年鄭州被國家確定為節水型社會建設試點城市。2010年試點建設通過驗收，被授予“全國節水型社會建設示范市”稱號。

一、節水型社會建設是支撐區域核心城市持續發展的重要舉措

鄭州是一個缺水地區。全市地表水開發利用率為46.04%，淺層地下水開采率為67.42%，開發潛力有限。為保障中部地區經濟發展與水資源承載力相適應，鄭州市充分認識到，特殊的市情水情決定著鄭州不能走傳統的以需定供的老路，必須走出一條以有限的水資源支撐經濟社會快速發展的新路子，這條新路子就是全面推進節水型社會建設。

鄭州市委、市政府高度重視節水型社會建設，多次召開會議研究規劃的編制工作，深入工廠、社區、農村調研，理清思路，全面深入進行調研，提出了“留住天上水，北引黃河水，南調長江水，保護地下水，開發再生水”的節水型社會建設新思路，編制完成了《鄭州市節水型社會建設規劃》。通過規劃引導，融入和保障區域發展大局。實踐證明，節水型社會建設是推進區域經濟和本地經濟社會發展有力抓手，體現了水資源的開發利用、節約保護與保持當地經濟社會發展和滿足群眾人居生產生活生態要求相互適應、相互促進的良好關系，體現了嚴格水資源對區域經濟結構調整的帶動引領作用。

二、調整產業結構，優化配置水資源是節水型社會建設的重要內容

現階段鄭州市水資源狀況支撐區域發展的壓力依然存在，水資源供需缺口需要通過加快以水為主導因素的產業結構調整，優化配置水資源來解決。

1.節能降耗，加快產業結構的調整

推進工業節水，出臺了《鄭州市工業節能降耗實施意見》，推動工業結構優化升級，通過產品升級、技術創新等，加大淘汰高耗水、高耗能生產工藝，鼓勵發展少用水或不用水的生產技術和工藝，限制盲目發展高耗水的建設項目，促進產業結構調整和優化。大力節水型農業，逐步減少高耗水的稻田種植面積、蓮藕種植面積和水產養殖面積，大力開展農業節水，做到了農業增產、增收，用水零增長。

2.優化配置，提高水資源的承載能力

鄭州是南水北調受水區之一，南水北調中線工程實施后，將形成一個由南水北調水、黃河水、地表水、地下水和城市中水等多種水源的聯合供水格局。鄭州市依據供水格局，對水資源進行優化配置。按照“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則，編制了《鄭州市水資源配置規劃》，制訂了城鄉重大用水調整的戰略格局和2010、2015、2020年水資源配置方案。即南水北調通水前，在全面推進節水型社會建設、大力開展節約用水的同時，加快與南水北調相配套的城市公共供水設施和管網建設；加快生態循序用水系統建設；加快城市中水設施建設；加大封停自備井力度，保護城市地下水，以適應南水北調通水后的城鄉水資源配置格局。到2020年，南水北調水源用于城鄉生活用水和有水質要求的化工醫藥、服務用水；黃河水源用于生態環境用水的補充、農業用水和工業用水；城市中水用于環境生態用水；城市工業用水全部利用黃河水或非常規水，生態用水全部利用黃河水和城市中水。

3.制訂方案，地下水保護制度化

鄭州市以嚴格取水許可管理和嚴格控制地下水開采為主要內容，加大了自備井封停力度。自2005年以來全市城區共封停自備井192眼，城市中心區實現地下水壓采60%以上。同時，對于新的取水項目，嚴格取水許可審批，在城市公共供水管網覆蓋的地區，除對水質有特殊要求、自來水水質無法滿足生產工藝需要的，一律不予審批新的地下水取水項目。在保護地下水行動中，采取人工回灌、側滲補源等行之有效的措施補充地下水，地下水基本達到采補平衡。

4.政策引導，中水開發利用規模化

通過價格傾斜，政策引導、執法驅動等方法，鼓勵中水資源的利用。出臺中水價格標準，規定使用中水免繳水資源費；貫徹執行新上電廠等高耗水項目必須以利用中水為主的政策，否則在水資源論證時予以否決。市區污水處理廠生產的中水已經全部分配到各用水企業；將中水利用納入強制性規范，規定較大的機關、院校、住宅小區，以及具備兩個營業性車位的洗車場所必須配套建設中水利用設施。

三、水生態文明建設，是推進節水型社會建設人居生態生活目標的必要舉措

“城在林中、林在城中、林水相依、城鄉一體”是鄭州推進生態和環境建設，打造“水域靚城”，實現人與自然和諧相處，滿足群眾生產生活生態要求的宏偉藍圖。鄭州市區流域范圍內的河湖水系水生態功能退化，既影響了水功能區的達標，又給下游農業灌溉用水帶來了問題。

2006年6初，鄭州市按照“循序利用，健康安全，生態環保，優化配置”理念，圍繞南水北調中線工程通水后水資源的優化配置，黃河水源的循環高效利用，啟動了鄭州市生態水系規劃和建設。2007年12月《鄭州市生態水系規劃》通過鄭州市第十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的法規。鄭州市決定投資33億元建設水利工程，該工程分為近期、中期和遠期三個階段實施。2010年4月29日，十八里河、十七里河、金水河、熊兒河4條河流的正式通水，鄭州“水通水清”的生態型水系雛形初現。

鄭州市生態水系規劃，以再生水和雨洪水為基礎，以引黃水為補充，在強化污水和雨水收集與處理回用的基礎上，溝通規劃區內河湖水系，盡可能保留原河道的自然形態，濕地、淺灘、河心島將構筑“人水城和諧共處”的生態格局，充分體現集水安全、水景觀、水文化、水生態和水經濟為一體的城鄉循環生態水系建設思路。規劃以鄭州周邊6縱6橫12條河渠、7中5小12座水庫、3個湖泊、兩塊濕地為主線，涵蓋城市周邊1010km2水域面積。規劃實施后，全市水面面積將由11.4km2增加到33.5km2，人均水面由3.9m2增加到6.5m2。通水后，實現河湖水景輝映，森林水域交融，碧水藍天與綠色城市融合，人水和諧共生。

目前，鄭州生態水系建設已累計投資18億元。疏浚治理主要河道9條，總長108.4km，形成自然態親水河道水面9km2，水域面積擴展2倍，城市水生態環境質量大大改善，補給了地下水資源，為下游農業灌溉用水提供了水源保障，實現了“城市用水—環境用水—農業用水”循序用水的高效利用。并形成了沿河道水系為基礎的群眾運動休閑娛樂的綠色文化長廊，成為廣大市民豐富精神文化生活的重要場所，深受群眾歡迎。

四、創新體制機制，是推動節水型社會建設的有力保障

自鄭州市節水型社會建設試點工作啟動以來，堅持實行最嚴格的水資源管理制度，突出體制機制創新。

一是完善總量控制制度，強化取水約束機制。按照需水管理理念編制了《鄭州市水資源綜合規劃》，建立了全市的用水總量控制制度，向縣（市）、區下達了總量控制指標，率先建立起了水資源開發利用的紅線。二是嚴格計劃用水管理，提升用水效率效益。制定了《鄭州市城市用水定額實施細則》，對所有自備水源取水戶，自來水用水量每月100m3以上單位，洗浴、洗車等特殊行業用水單位納入計劃用水管理。實行總量控制，按月計量考核，超計劃征收加價水費。三是完善法規體系，加強執法監督。先后制定或修訂了《鄭州市節約用水條例》《鄭州市水資源管理條例》《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》等地方性法規和一系列管理制度。四是健全配套工作機制，提升工作實效。建立水資源監控體系，建成562眼自備井水量實時監控系統，103個地下水水位實時監測系統，4個地表水水源水質實時監測系統，為全市實行最嚴格的水資源管理制度提供了有力的技術支撐。建立節水器具檢測體系，建設了“鄭州市用水節水產品檢測站”，持續開展用水節水產品的質量檢驗工作。累計檢測用水節水產品5批次256個品牌，產品合格率為99.2%。

五、樹立行業典范，以點帶面是推進節水型社會建設的主要方法

鄭州市在節水型社會建設中以點帶面，在工業節水、農業節水、非常規水資源利用等方面，采取政府引導、資金扶持等綜合措施，在各行業樹立節水項目典范，以點帶面，合力示范，推進節水型社會建設。

1.龍頭企業先進節水技術改造帶動工業節水

鄭州宇通客車股份有限公司在市政府政策、資金扶持下，不斷改造生產技術，改進生產工藝，先后投入資金2100萬元，建設車身淋雨試驗循環用水系統、涂裝噴漆循環用水系統、電泳生產線節水系統，實現了水資源的一水多用和循環使用，提升了利益效率，工業用水重復利用率達到97%。龍頭企業示范帶動，促進了工業節水的長足發展。

2.集雨節灌解決山區生產生活用水，帶動山區節水

節水型社會建設以來，鄭州市把解決山區節水用水問題列為為民所辦十大實事之一。投資1.92億元，在新密、滎陽等山區缺水地區建設集雨水窖和微集雨工程，解決山區農民生產生活用水問題。集雨水窖相互聯通、管網聯通，既解決了西部山區100多萬人的飲水問題，又發展節灌面積12萬多畝。“小水窖，大希望”，被廣大群眾譽為“德政工程”和“民心工程”，創造性地開創了“鄭州模式”，為解決山區缺水提供了新的模式，帶動了山區節水。

3.農業示范灌區節水改造帶動農業節水

鄭州市推進大中型灌區節水改造，加快井灌區節水改造；推進高效農業節水示范區建設，對農業灌溉用水實行刷卡計費，農業灌溉基本實現了田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降。截至目前，全市農業灌溉面積達到312萬畝，節水灌溉面積達到173萬畝，節水灌溉工程覆蓋率達到55.4%。

4.非常規水資源開發利用帶動礦區節水。

煤炭是鄭州市六大支柱產業之一，全市煤礦數量223家，礦坑排水利用量已占鄭州市非常規水資源量的14.5%，達到0.78億m3。大量的煤礦排水造成礦區及周邊地區地下水位下降，致使大量淺層井池干枯、河泉斷流、污染日趨嚴重、水資源矛盾日益突出。鄭州市政府扶持引導鄭煤集團超化煤礦，探索建立了“保水減排、深度自用、區域配置”的礦井水綜合利用模式，應用采煤保水技術減少礦井水排量，將礦井排水深層處理后用于生產生活用水，制成礦泉水在市場銷售，在此基礎上將多余的水送至與其緊鄰的東方紅灌區，使礦井排水的利用率達100%，開創了鄭州市非常規水資源開發利用的新途徑，鄭州煤炭集團礦井水利用率達到90%以上。鄭州市主要產煤縣新密市已啟動《新密市礦井排水再利用規劃》，計劃在“十二五”期間全面完成新密市礦井排水再利用項目。

節水型社會建設試點以來，在水利部和省水利廳的正確領導和大力支持下，鄭州已創建了160個節水型企業（單位）、社區、灌區，建設了158項節水技術改造項目，102個循環水利用項目，35個中水利用項目，8個農業節水灌區項目，13個器具改造項目，實現年節水能力達1.2億m3，水資源和節約用水事業得到長足發展，全社會節約用水意識普遍增強，全市用水呈現出農業用水“零增長”，工業用水“微增長”，城鄉人均用水量逐步下降的良好態勢，鄭州市節水型社會建設正在朝著實現用水高效、供水安全、碧水藍天、人水和諧的方向積極邁進。

有目標，才會有動力。下一步，鄭州市將緊緊圍繞黨的十八大會議精神，以十二五節水型社會建設規劃為指導，全面推進節水型社會建設，持續推進生態文明建設，不斷提升水的利用效率效益，為實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標貢獻力量