扎實推進節水型社會建設努力構建人水和諧美麗鷹城

邊松濤 胡宏立

扎實推進節水型社會建設努力構建人水和諧美麗鷹城

邊松濤 胡宏立

一、試點建設基本情況

平頂山市位于河南省中南部，淮河流域沙潁河、洪汝河水系上游，現轄4縣2市4區，總面積7882km2，總人口537.5萬，耕地469萬畝。境內有大中小型河道60條、各類水庫169座、大中小型灌區370處、機電井4.6萬眼、有效灌溉面積319萬畝、旱澇保收田面積254萬畝、節水灌溉面積145萬畝。

由于地處南北氣候和山區到平原的雙重過渡地帶，全市降雨時空分布不均，多年平均降雨量804mm，水資源總量18.34×108m3，人均占有水資源量341 m3，低于全省人均406m3的水平，為全國人均的1/6、世界人均的1/21，屬于極度缺水地區。加之平頂山市是一個以能源、化工為主的新型工業城市，第一、第二、第三產業結構比重為10.4∶58.3∶31.3，采礦、化工、冶金、火力發電等行業的發展，造成了水資源不同程度的污染和浪費，進一步加劇了水資源短缺的局面。目前，平頂山市正處在加速推進工業化、城鎮化、農業產業化的關鍵時期，水資源需求量持續增長，水資源供需矛盾已成為制約經濟社會可持續快速發展的主要瓶頸。建設節水型社會，是解決平頂山市水資源、水環境問題的難得機遇和戰略舉措。

2010年7月，平頂山市被水利部批準為全國節水型社會建設試點。試點期間，在水利部、淮委和省水利廳的領導、關心、支持下，按照試點建設的要求，平頂山市堅持以提高水資源利用效率和效益為核心，以落實最嚴格水資源管理制度為重要內容，以試點建設為主要抓手，通過理順體制、完善法規、健全機制、加強宣傳、積極推進節水示范工程建設等措施，試點工作取得了明顯成效，節水型社會建設主要指標完成情況良好，基本達到了試點目標。2013年與2009年相比，全市用水總量由10.01×108m3下降為9.49×108m3，萬元GDP用水量由88 m3下降為60.95 m3，萬元工業增加值取水量由58 m3下降為49 m3，一般工業用水重復利用率達到77%，灌溉水利用系數由0.44提高到0.58，城鎮供水管網漏損率由25%下降到17%，城鎮污水集中處理率由80%提高到92.8%，城鎮污水回用率由14%提高到21.42%，水功能區達標率50%，工農業和城鎮生活用水效率大幅提高。

二、試點工作開展情況

總結三年的試點建設情況，平頂山市主要開展了四個方面的工作：

1.理順體制，加強領導

為加強對節水型社會建設的領導，市政府批準成立了以市長為組長、常務副市長、主管市長為副組長，市直相關部門、縣（市、區）政府等38個單位負責人為成員的市節水型社會建設領導小組，召開了全市節水型社會動員大會，制定了實施方案，明確了各成員單位的職責分工，建立了部門聯席會議制度，落實了工作責任和保障措施，形成了部門聯動、上下協調的工作局面，使平頂山市試點工作步入了建設的快車道，有力推動了節水型社會建設工作的深入開展。

在管理體制上，2005年將節水管理職能劃入市水利局。目前，所轄六個縣（市）也已全部將節水管理機構劃入水利部門管理。2012年6月市政府常務會議，原則通過了將市、縣（市、區）兩級水利局改為水務局，大大推進了涉水事務一體化管理改革的步伐。

截至2013年，全市已有6個縣市批準成立鄉鎮水利服務機構，均隸屬縣水利局直接管理，共涉及99個鄉鎮，落實全供事業編制269名。

2.加強法制，落實制度

為了更好地指導節水型社會建設工作，試點期間，結合實際，先后編制完成了《節水型社會建設規劃》《市區取水總量控制細化方案》《縣（市）取水總量控制細化方案》《水資源調查評價報告》《水資源開發利用現狀調查評價報告》，并組織開展了《水資源綜合規劃》編制工作。市政府頒布、修訂了《水資源管理辦法》《節約用水管理辦法》《城市供水管理辦法》《污水處理費征收使用管理辦法》《白龜湖飲用水源保護管理辦法》等規范性文件。

按照政策規定，認真落實了取水許可和水資源有償使用、水資源論證、居民生活用水超定額、非居民生活用水超計劃加價收費等制度。2011月3月在全省率先將建設項目節水“三同時”制度中的“同時設計、同時投入使用”兩項工作引入市行政審批服務，并列入聯審聯批事項，作為頒發《建筑施工許可證》和辦理建設項目竣工備案的前置審批條件，為建設項目節水“三同時”制度的落實，起到了重要的引導、推進和保障作用。試點期間，共完成節水設計審查109項、節水設施驗收44項。

通過規劃、規范性文件和制度的建立落實，使節水型社會建設有法可依，有章可循，起到了重要的引導、推進和保障作用。

3.加大投入，重點推進

（1）農業節水工作

以大中型灌區節水改造，提高用水效率為重點。自20世紀50年代起，平頂山市先后建成白龜山、燕山等大型水庫5座，中、小型水庫164座，總庫容32.34×108m3。建成昭平臺、白龜山等大型自流灌區4處，中、小型灌區366處。機電井45663眼，近年先后配套機電井37832眼，提灌站398座，塘堰壩1925個。試點期間，全市新增有效灌溉面積49.3萬畝，發展節水灌溉面積34.49萬畝，節水灌溉面積達到134萬畝，占全市耕地面積的33%。農業高效節水示范從節水技術體系到節水管理體系不斷健全，節水示范作用得到充分地發揮。

（2）工業節水工作

以高耗水行業節水改造，提高水重復利用率為重點，在能源化工、鋼鐵、有色金屬等高耗水行業重點實施了中國平煤神馬尼龍化工公司、河南有色匯源鋁業有限公司等節水技術改造工程，每年可節水1772.5×104m3。建成了神馬實業簾子布公司工業廢水回用示范項目，年回用水總量102.2×104m3。

試點建設期間，始終把節水型企業創建作為工業節水方面的主要措施之一，常抓不懈。每年都要選擇一批節水技改力度大、節水技術先進、水資源利用效率高等節水基礎條件較好的工業企業開展節水型企業創建工作。在創建過程中，突出抓好企業的節水宣傳，要求企業在節水型企業創建中成立專門班子，制定詳細計劃，做到全員關心節水、參與節水；突出抓好企業的用水計量管理，確保企業的二級計量率達到90%以上；突出抓好企業的節水工藝，鼓勵企業實施節水技改，支持企業開展水平衡測試，幫助企業分析各用水環節的用水水平，切實查找出用水的薄弱環節；突出抓好企業的用水管理，指導企業引進先進的節水管理模式，實行定量管理和定額考核；突出督查考核，嚴格按照企業自檢、市級初檢、省級終檢的程序開展創建。

（3）城鎮生活節水工作

以城市供水管網改造，提高污水處理率和推廣節水器具以及節水型單位建設為重點，試點以來，改造新建供水管網191.3 km，城市供水管網漏損率得到有效控制。開工建設市第二污水處理廠一期工程，項目建成后，增加處理規模為5× 104m3/d。建成了市衛生學校生活污水回用示范項目，年回用水總量7.3×104m3。

試點期間，按照節水型社會建設規劃的要求，積極開展節水型社區、單位創建工作，推動節水型社會建設工作全面開展。以典型社區、單位為示范，以“強化管理，全員動手，積極參與”為指導，以人人參與共創節水型社會載體為目標，向市民宣傳節水知識，淘汰公共場所和家庭使用的傳統旋轉式水龍頭，推廣應用中水處理回用措施，實施“一水多用、重復利用”。通過創建活動，以點帶面，推動了全市節水型社會建設工作，不僅有效地減少了用水跑、冒、滴、漏現象，提高了水資源利用效率，還增強了市民節水意識和保護城市水生態環境意識。

2013年，全市新建、改建、擴建建筑工程嚴禁采購、使用不符合《節水型生活用水器具》標準的用水器具；各公共建筑中使用的不符合節水標準的用水器具要逐步更換；自2014年1月1日起，禁止生產和銷售不符合《節水型生活用水器具》標準的用水器具。重點實施了市第一人民醫院、市實驗高中等11所醫院、學校節水器具推廣項目，年節水10×104m3以上。

（4）非傳統水源利用工作

以礦井水利用，提高污水回用率為重點，建成了市污水處理一期工程中水回用工程，生產能力為5× 104m3/d。建成了西部礦區礦井水處理再利用工程，已建或在建中國平煤神馬集團所屬礦井水、工業廢水處理廠（站）達到了16座，年可回收利用礦井水3800×104m3，通過對礦井水的回收利用，防止了水資源流失，避免了對水環境造成污染，緩解了礦區供水不足，改善了礦區生態環境，最大限度地滿足了生產和生活需要。建成了“河南城建學院非傳統水源綜合利用”示范項目，該項目是雨水和中水利用相結合的項目，是平頂山市第一個建成并發揮效益的城市雨水利用項目，年節約水量9.45×104m3，該項目具有占地小，動力消耗少，維護管理簡便，地面可二次開發成綠地、公園、健身場甚至停車場。對區域占地面積較小的城市居住小區、院校、辦公場所具有典型示范意義。

（5）民生水利工作

多年來，平頂山市以水質保護和城鄉居民飲水安全為重點，大力開展民生水利建設。通過建立水源地保護長效管理機制，開展水源地綜合整治，以飲用水源保護區為重點，認真抓好水功能區管理，確保飲用水源地供水安全保障。2012年，市政府出臺《關于對白龜湖上游入湖4條河流實施生態補償的通知》，自2013年起，對白龜湖入湖河流斷面開展水質監測并實施生態補償，全年共征收生態補償金500余萬元。

各級政府始終將農村改水、保證農民飲水安全作為“改善民生”的重要工作予以狠抓落實。按照“全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設”的原則，著重向新農村中心鎮、中心村傾斜，采用興建中心水廠和分散供水等形式，建設以大型集中供水工程為骨干，單村、聯村供水工程為補充的農村供水網絡。試點期間，共解決農村不安全飲水人口83.31萬人。

（6）水生態文明建設工作

以“水資源高效利用、水生態體系完整、水生態環境優美”為目標，在努力開展節約用水減少污染物排放量的同時，積極開展水工程體系、城區水循環體系、污水截流、水生態修復和水環境保護等水生態文明建設，為平頂山市人民群眾創造了良好的生產生活環境。

2013年，總投資80.6億元的湛河整治工程開工，目前，烏江河、稻田溝整治工程量已完成過半；白鷺洲、白龜湖等濕地公園已正式向市民開放，得到了社會的一致好評。在河道綜合治理中，規劃總投資14億元的北汝河綜合治理項目納入新一輪治淮規劃，8條中小河道進入國家中小河流治理規劃，同時寶豐縣被列入全國25個中小河流治理綜合整治重點縣和全省7個水系連通試點重點縣之一。

以節水型社會建設為契機，大力推進污水處理設施建設。試點期間先后開工建設了市第二污水處理廠，以及舞鋼市、郟縣和寶豐縣產業集聚區配套的污水處理廠。全市污水處理能力從2009年每日38×104m3提高到42×104m3，新建、擴建污水處理廠全部按照一級A廢污水排放標準建設，并對已建污水處理廠進行提標升級改造，達到一級A廢污水排放標準。

通過各項水生態文明建設措施，試點期間，全市已創建2個國家級生態鄉鎮，18個省級生態鄉鎮，83個省級生態村。

4.加強宣傳，增強意識

平頂山市每年都認真組織開展“世界水日”“中國水周”和“全國城市節約用水宣傳周”等全市大型宣傳活動，在《平頂山日報》、電視臺等媒體采取公益廣告、知識專欄、節水專題等形式大力進行節水宣傳。還舉辦了節水知識問卷調查、水法知識競賽，并制作大型節水廣告牌，免費向市民發放了節水宣傳資料，組織專業節水知識宣傳車等。同時，利用各用水單位涉及面廣的優勢，積極采取懸掛標語、制作版面、發放資料等方式進行節水宣傳。由于措施得力，參與人員多，方法得當，與以前相比，現在人們的節水意識日益增強，個人購買節水器具的比例不斷提高。算水賬的多了，跑冒滴漏的現象少了。

三、結語

建設節水型社會，是解決平頂山市水資源、水環境問題的難得機遇，也是解決平頂山市水資源問題的戰略舉措，意義重大，影響深遠。我們將以試點驗收為契機，認真總結、查找不足，切實解決好工作中存在的困難和問題，進一步加快推進速度，加大工作進度，把平頂山市節水型社會建設工作推向深入，不斷提升平頂山市節水型社會建設的水平，貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，積極推進水務一體化，認真執行“三條紅線”，完善“四項制度”，提高水資源優化配置和利用效率，促進人水和諧，改善生態環境，建設美麗鷹城

（作者單位：平頂山市人民政府用水節水管理辦公室467000）