泰州市節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

王連民

泰州市節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

王連民

泰州地處長江和淮河交匯處，境內(nèi)河湖密布、水網(wǎng)縱橫，是江淮流域聞名的水鄉(xiāng)。2008年泰州市在啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家宜居城市、國家園林城市的同時，全面啟動節(jié)水型社會建設(shè)，探索出了一條豐水地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、構(gòu)建水生態(tài)文明的節(jié)水之路。2013年，泰州被水利部命名為第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市，回顧泰州的創(chuàng)建歷程，筆者認為，在豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)有八點經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障

泰州市委、市政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，把節(jié)水型社會建設(shè)納入政府的重要議事日程，明確相關(guān)部門的責任和分工，確保節(jié)水型社會建設(shè)責任到位、措施到位、投入到位。各相關(guān)部門按照分工，加強協(xié)調(diào)與合作，改變了以往水利部門孤身作戰(zhàn)、勢單力薄的局面；各縣級市（區(qū)）根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)總體要求，對各項工作明確了責任單位和責任人，加強與市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，不斷調(diào)整工作重心與方法，以良好的反饋機制提高了工作效率，形成了政府部門上下聯(lián)動、社會各屆廣泛參與的良好局面。

二、制度建設(shè)，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)

泰州的實踐證明，制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。只有通過建立政府宏觀調(diào)控、部門協(xié)作、公眾參與的水管理體制、機制和各項管理制度，規(guī)范水資源開發(fā)、利用、保護和管理等各項行為，才能有效保證節(jié)水型社會建設(shè)的健康發(fā)展。創(chuàng)建期間，泰州市出臺了《泰州市水資源管理辦法》《泰州市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，為規(guī)范用水行為提供了法律保障。建立投融資機制、水價調(diào)節(jié)機制，拓寬了工程建設(shè)資金渠道；建立總量控制與定額管理制度、節(jié)水“三同時”管理制度、淘汰落后用水器具等管理制度，有效地實現(xiàn)行政區(qū)域總量控制管理，提高了節(jié)約用水管理水平和用水效率；建立社會監(jiān)督機制、納污總量控制制度，強化了節(jié)水型社會建設(shè)監(jiān)督管理。通過制度體系的完善，形成了節(jié)水減排長效管理機制，為節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)有序運行提供了制度保障。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要前提

節(jié)水型社會建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，只有通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和新興產(chǎn)業(yè)的科學布局，倒逼企業(yè)放棄高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目，增加低能耗、環(huán)保型、高附加值項目，才能帶動企業(yè)、園區(qū)和地區(qū)節(jié)水水平的全面提升，改變地區(qū)水資源的利用格局，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。近年來，泰州市緊緊抓住推進江蘇省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的良好機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)所轄靖江市向以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，泰興化工產(chǎn)業(yè)園向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)型，泰州醫(yī)藥高新區(qū)向國家級出口加工區(qū)和保稅園區(qū)轉(zhuǎn)型，興化市向國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉(zhuǎn)型。走出了一條“節(jié)水優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、減排治污、調(diào)控并舉、生態(tài)環(huán)保”的豐水地區(qū)節(jié)水之路。

四、載體建設(shè)，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)必須將宏觀主體分解為微觀個體，落實到各類用水單元，如灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等。按照這一指導(dǎo)思想，泰州市突出抓好節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。積極調(diào)整農(nóng)作物品種，降低高耗水農(nóng)作物產(chǎn)品種植面積，推廣耗水低、附加值高的農(nóng)作物；大力開展節(jié)水工程建設(shè)，提高渠系利用系數(shù)；推廣使用節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，創(chuàng)建了31家農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、不增水的目標。突出抓好節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。深入開展企業(yè)水平衡測試，有針對性地提出企業(yè)節(jié)水措施，累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水技改項目267個。突出抓好節(jié)水型學校和社區(qū)建設(shè)。積極推廣使用節(jié)水器具，開展節(jié)水知識普及活動，以學校和家庭輻射全社會，建成節(jié)水型單位26家、節(jié)水型學校64家、節(jié)水型社區(qū)75家，以點帶面，整體推進，促進了全社會節(jié)水。

五、科技創(chuàng)新，是提高用水效率的重要手段

發(fā)揮科技的推動作用，鼓勵科技創(chuàng)新，是確保節(jié)水型社會建設(shè)科學、系統(tǒng)、有效開展的重要手段。為了有序推進節(jié)水型社會建設(shè)，泰州市以規(guī)劃為先導(dǎo)，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，以水資源優(yōu)化配置、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源保護等為重點，先后編制了《泰州市節(jié)約用水規(guī)劃》《泰州市節(jié)水型城市規(guī)劃》《泰州市區(qū)域供水規(guī)劃》《泰州市水資源保護規(guī)劃》等規(guī)劃，為水資源開發(fā)和保護提供了科學依據(jù)。開展了《泰州市生態(tài)環(huán)境用水量研究》《泰州市主城區(qū)納污總量控制研究》《泰州市市區(qū)用水總量控制與計劃用水實施方案》等專題研究，相關(guān)成果對指導(dǎo)節(jié)水減排、統(tǒng)籌生態(tài)用水、改善水環(huán)境質(zhì)量起到了較好的引導(dǎo)作用。推廣使用國內(nèi)外先進節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗，引進先進的灌溉技術(shù)，改革傳統(tǒng)的灌溉制度，優(yōu)化灌區(qū)水資源配置，構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。學習國內(nèi)工業(yè)節(jié)水先進經(jīng)驗，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推行清潔生產(chǎn)，大大提高了工業(yè)用水重復(fù)利用率。建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了水資源精確化、實時化管理，全面提高了泰州市水資源管理水平。

六、生態(tài)建設(shè)，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要途徑

泰州市地處長江、淮河交匯地區(qū)，水環(huán)境狀況不僅事關(guān)泰州的發(fā)展，也將影響下游城市的可持續(xù)發(fā)展。因此在節(jié)水型試點建設(shè)過程中，泰州始終將改善人居環(huán)境、保證城鄉(xiāng)居民飲水安全作為工作重點。一是加強飲用水源地和清水通道的建設(shè)保護。定期排查水源地周圍污染源及其存在的安全隱患，共處理影響水源安全的排污企業(yè)102家。二是加強水環(huán)境整治。泰州城區(qū)先后投資10余億元，對57條城市河道開展綜合整治，全市疏?？h、鄉(xiāng)、村河道9081條，建成了3個國家水利風景區(qū)，18個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效改善了城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。三是扎實推進水污染防治。加強企業(yè)節(jié)水減排、重點污染企業(yè)廢污水達標排放，實施了陵光集團等一批水污染治理重點工程。加大污水處理廠建設(shè)步伐，新建、擴建污水處理廠11座，全市污水處理能力增至40.5萬噸/日，城市生活污水處理率從2008年的22.8%提高到76.04%，全市水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

七、河湖健康，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要發(fā)展方向

近年來，國家高度重視河湖連通，并將其作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。泰州市在節(jié)水型社會建設(shè)中，著力從三個方面加強河湖治理。一是加快退漁還湖進程，維護河湖“藍線”。從2010年起，泰州市就按照“綜合整治、退漁還湖、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)養(yǎng)殖”的思路，實施大縱湖等重點湖泊的退漁還湖工程。加強河湖巡查，嚴格執(zhí)行湖泊湖蕩保護規(guī)劃，及時制止侵占河湖水域的建設(shè)行為，確保河湖面積不萎縮。二是加大人工湖建設(shè)力度，增添城市“綠肺”。泰州市結(jié)合改善城市生態(tài)環(huán)境、保障飲水安全、增加城市發(fā)展活力，投入數(shù)十億元用于人工湖建設(shè)。建成了天德湖、翔鳳湖、龍湖、牧城公園、鳳棲湖等人工湖，總面積超過20000畝。三是注重河湖連通，促進水生態(tài)文明。泰州市在水系治理中將江淮水系、城鄉(xiāng)水系、河湖水系作為一個有機的整體進行系統(tǒng)整治。充分發(fā)揮長江黃金水道，引江河、泰東河、鹵汀河等清水通道的作用，有機將天然湖泊、人工湖泊與骨干河道進行連通活水，確保流水不腐、互為保障。

八、文化引領(lǐng)，是節(jié)水型社會建設(shè)的長久之策

節(jié)水型社會建設(shè)只有與文化建設(shè)相結(jié)合，才能發(fā)揮其強大的滲透力和影響力，才能使教化作用更持久更深遠。泰州市在創(chuàng)建節(jié)水型社會試點建設(shè)期間，注重歷史水文化的發(fā)掘、收集、整理和研究工作，注重水文化的傳承與發(fā)揚光大。將節(jié)水型社會建設(shè)作為泰州“文化名城”建設(shè)的有機組成部分，專門成立了水文化研究會，深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學校、機關(guān)指導(dǎo)節(jié)水工作，傳播節(jié)水文化，組織各類節(jié)水文化創(chuàng)意活動，提高了城鄉(xiāng)居民節(jié)水用水積極性。每年，泰州市都舉辦水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)，向各地游客展示泰州的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀，宣傳泰州的節(jié)水文化。建設(shè)了水文化展覽館，攝制了節(jié)水文化宣教片，各市（區(qū)）編輯了一部分節(jié)水宣傳手冊，一些攝影家、書法家、文學家通過影展、書畫展、文藝作品等從多角度、多側(cè)面來展示泰州的節(jié)水文化。在市區(qū)有專門的節(jié)水文化長廊，宣傳節(jié)水法規(guī)、普及節(jié)水知識、弘揚節(jié)水文化。在社區(qū)有專門的節(jié)水宣傳欄，不少家庭還張貼了節(jié)水宣傳畫，居民之間還互傳著一些經(jīng)濟實用的節(jié)水順口溜。泰州師專等高校有專門的節(jié)水形象大使，定期向?qū)W生普及節(jié)水知識，有的學校有專門的校園網(wǎng)站，征集學生節(jié)水的金點子、刊載節(jié)水的獲獎?wù)魑摹⒄故居袆?chuàng)意的宿舍節(jié)水文化，尚美中學等學校還有專門的節(jié)水課本。在車站、賓館等公共場所，有形象生動的節(jié)水漫畫。水文化的蓬勃發(fā)展，不僅有力地推進了節(jié)水型社會建設(shè)，也提高了泰州市的水文化底蘊和社會影響力

（作者單位：泰州市水利局225300）