精心組織開拓創新全面建設節水型社會

徐州市水利局

精心組織開拓創新全面建設節水型社會

徐州市水利局

徐州市地處南北過渡地帶，位于淮河流域，分屬廢黃河水系、沂沭泗水系和濉安河水系，黃河故道斜穿東西，京杭大運河橫貫南北，湖沼、水庫星羅棋布。徐州市是江蘇省重點規劃建設的三大都市圈核心城市和四個特大城市之一，機械、礦業較為發達，是江蘇省煤炭工業基地，也是江蘇省實施蘇北振興和開發建設沿東隴海線產業帶的重要組成部分。因降雨時空分布不均，調蓄量少，地面徑流和過境客水大量廢棄入海，徐州市正常年份缺水10億m3，干旱年份缺水15億m3，是全國嚴重缺水的城市之一。徐州市作為南水北調東線工程江蘇省的“北大門”和省際源頭，為維系徐州市社會經濟持續快速發展，同時打造南水北調“清水走廊”，確保南水北調水量和水質安全，保障南水北調這一戰略工程的順利實施，節水型社會建設成為徐州市水資源與社會經濟可持續發展的戰略舉措。主要做法有以下幾點：

一、政府主導，建立多部門聯動運行機制

徐州市市委、市政府對節水型社會建設高度重視，按照科學發展觀的要求，建立起政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的水管理體制和協調激勵機制，明確相關部門的責任和分工，充分發揮政府的主導作用，確保了責任到位、措施到位、投入到位。由政府主要領導擔任組長的“徐州市節水型社會建設工作領導小組”，注重加強組織協調和政策、資金支持，市發改委、經貿委、水利局、財政局、環保局、建設局、農業局等各部門積極配合，密切協作，全面加強節水型社會建設的組織協調、資金調配、規劃編制、污染控制、節水設施改造、產業結構調整等工作，為徐州市的節水型社會建設提供強有力的組織保障。

在市重點工程建設項目安排上，優先考慮節水、水環境治理、水源地保護、飲水安全等工程項目；建立了節水型社會建設專項經費，主要用于宣傳、調研和專項課題的研究；市財政對廠礦企事業單位、大專院校的節水技改項目給予資金補助，對農業從農田水利、中低產田改造、農業綜合開發、土地復墾等項目中專門安排節水灌溉工程；“十二五”期間年徐州市節水型社會建設共計投入約5.8億元。按照現代企業制度的要求，將供水、污水處理設施建設管理推向市場，通過引入TOT、BOT等建設管理方式吸引社會投資。“十一五”期間徐州市先后投入20.19億元，建成荊馬河污水處理廠、三八河污水處理廠、奎河污水處理廠等污水處理廠，2010年成立徐州市水務局之后，新投資9.5億元，新建擴建污水處理廠5座，提標改造2座，新增處理規模18萬t/d。項目建成后，城區污水處理率和城市環境質量明顯提升。

二、建章立制，法規體系建設成績顯著

試點期間，根據《中華人民共和國水法》《江蘇省水資源管理條例》及有關法律法規和節水防污管理制度的要求，市法制辦、水利等部門密切配合，相繼制定出臺了《徐州市地下水資源管理條例》《徐州市城市污水處理費征收管理辦法》《徐州市河道采砂管理條例》《徐州市節約用水條例》等一系列有關水資源節約、保護和管理的地方性法規、規章，為節水型社會制度建設提供了堅實的支持和保障。同時，徐州市還按照建立法制化政府的要求，把水資源的開發、利用、管理、配置、節約、保護及回用納入法制化管理的軌道，著力開展了《徐州市中水利用管理實施辦法》《徐州市水權轉讓管理辦法》等的前期立法調研工作。法規體系的健全完善，全面提高了徐州市水資源管理、節約用水管理的法制化水平，為節水型社會建設的全面推進提供了法律保障。

三、創新體制，水務管理體制改革平穩過渡

加快水務體制改革，走水務一體化管理道路，是建立健全城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源統一管理體制的必由之路。市水利局積極開展調查研究，探索水務管理新途徑，提交《關于徐州市實施水務管理體制改革有關情況的調查報告》，提出歸并城鄉水利建設、防汛、供水、污水處理、節水管理、水環境整治六大職能，實施水務一體化管理。在2010年新一輪的機構改革中，徐州市明確將供水、排水、污水處理管理職責劃入市水利局，實現了涉水事務的統一管理，建立了城鄉水務一體化管理新體制。

四、嚴格保護，地下水開采實現采補均衡

開展節水型社會試點建設以來，徐州市嚴格取水總量控制，積極開展封井限采工作，地下水管理工作取得了顯著效果。徐州礦務局勘探公司、中國礦業大學、徐州首創水務有限公司等多家監測數據顯示，枯水期水位標高較2003年上升達13～14m，七里溝水源地中心區域的地下水位大幅度回升，較地下水開采高峰期年份地下水位上升了24m。地下水開采量不斷降至低于可采資源量范圍內，實現了采補均衡的良性發展局面，地下水水文地質環境得到了較大改善。近年來市區范圍內沒有再發生過因地下水超量開采而引發的巖溶塌陷或地面沉降，地下水環境得到了根本性的改善。

五、拓寬渠道，非傳統水資源利用廣泛

多渠道開發利用非傳統水資源，近年來受世界各國的普遍關注，是可持續的水資源利用模式。徐州市非傳統水資源利用主要有雨洪資源、礦坑排水和再生水等。一是高度重視雨洪資源利用。針對徐州市降水時間空間分布不均和雨洪資源利用特點，以市、縣骨干河道為紐帶，大力推廣“長藤結瓜”的雨洪利用模式，把雨季和豐水年的水蓄積起來，提高蓄水庫容。積極建設集雨工程，修建集雨窖、小型塘壩等，攔蓄降水徑流，增加蓄水能力，提高雨洪資源利用水平。近幾年徐州市平均每年多攔蓄雨洪水約3億m3，既達到防洪除澇效果，又緩解干旱缺水之苦。二是大力開發再生廢水利用。城市廢水是污染源，必須加以凈化處理，但是凈化后的城市廢水可以成為新的、不受季節、降雨影響的穩定水資源。近年來，徐州市實施了徐州壩山熱電廠、賈汪建平熱電廠中水回用工程等項目建設，取得較好的經濟和生態效益。三是積極開展煤礦礦坑排水回用。針對徐州市煤礦開采點多、礦坑排水量大的特點，堅持多渠道開發利用礦坑排水。相繼組織實施了大屯煤電公司、徐礦集團新河煤礦、龐莊煤礦、夾河煤礦等10多家礦坑排水利用工程，把原先直接排放的礦坑排水主要用于防塵、洗選、洗浴、綠化和河湖生態補水等方面，礦坑排水年利用總量達5000萬m3。現代高效的用水新格局初具雛形。

六、建管并重，水源地保護成效顯著

市委、市政府高度重視小沿河水源地保護工作，成立了分管領導任水源地保護領導小組組長，市環保、建設、水利等部門為成員單位的水源地保護領導小組，定期會商，研究部署各項日常工作，加大對小沿河流域綜合治理力度。小組成員單位按職責分工，在水源地保護整體規劃、監控管理和綜合整治等方面做了大量工作。同時大膽創新，在全市范圍內實行“河長制”，市政府主要領導分別擔任市區主要河道的“河長”，為實現水環境治理目標提供行政保障。先后投資3億元實施了綜合治理工程，進行一級保護區范圍內河道生態清淤及產業結構調整、二級保護區農田產業結構調整、準保護區農田水系調整和生態保護工程等，全力打造水源地保護生態屏障。加強巡查監測，不斷規范管理。推行飲用水源地旬測制度，設置12個斷面，水利、環保等部門與城市供水企業建立信息同步互動的聯合保護機制。

七、展望未來，繼續深入推進節水型社會建設

按照《徐州市節水型社會建設規劃》的總體目標，我們將繼續深入推進節水型社會建設，建成與經濟社會發展水平、水資源和水環境承載能力相適應的節水型社會，用水效率達到中等發達國家水平。一般干旱年份全市生活、生產用水基本保證，特殊干旱年份城鄉居民飲用水和重點行業用水有保障。2020年，建立最嚴格的水資源管理制度，經濟社會發展用水保障能力進一步提高。農業灌溉水保證率達到75%～90%，控制總用水量44.08億m3（其中深層地下水利用總量2.44億m3），市區12.75億m3（其中深層承壓地下水利用總量0.73億m3）；萬元GDP用水量全市不高于80m3，市區不高于38m3；萬元工業增加值用水量不高于15m3，市區不高于13m3；城市供水管網漏損率小于12%，城市污水處理回用率達到30%，力爭達到40%