淄博市節水型社會建設探索與實踐

劉磊 周鵬 邱艷霞

淄博市節水型社會建設探索與實踐

劉磊 周鵬 邱艷霞

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。淄博市是我國110座嚴重缺水城市之一，隨著經濟社會的快速發展，水資源供求矛盾日趨突出，亟需加快節水型社會建設步伐，不斷鞏固提升城市節水水平，保障全市經濟社會可持續發展。

一、淄博市水資源概況

淄博市地處山東省中部，總面積5965km2，人口430萬，是國務院批準的山東半島經濟開放城市和較大的市，是山東省重要的工業城市，工業發展已逾百年歷史。淄博屬于典型的生態氣候型、社會承載型、經濟發展型缺水并存的地區，全市多年平均降水量657.8mm，多年平均水資源可利用量為9.83億m3，全市人均水資源可利用量僅為232m3，不足全國人均水資源量的九分之一，水資源匱乏已成為制約淄博經濟社會可持續發展的重要瓶頸之一。

二、開展節水型社會建設的必要性

1.建設節水型社會是推進生態文明建設的根本需要

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進節水型社會建設，走綠色發展、循環發展、低碳發展之路，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

2.建設節水型社會是推動科學發展、促進社會進步的必然要求

節約用水是當前解決水資源短缺問題最有效的途徑，尤其對于嚴重缺水的淄博而言，通過開展節水型社會建設，可以進一步形成科學、合理的開發利用城市水資源的管理體系，推動“三條紅線”的嚴格落實，促進全市水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，不斷鞏固提升生態美麗淄博建設成效。

3.建設節水型社會是統籌解決發展中各種難題的重要途徑

在目前有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為解決水資源短缺問題的首要途徑。唯有通過加強節水管理，科學規范各種水資源開發利用行為，激發各用水主體節約用水的主動性和積極性，推動各項節水措施的有效落實，促進水資源管理重心實現從“開發利用”向“高效利用”轉變，才能以有限的水資源支撐和保障經濟社會又好又快發展。

三、節水型社會建設的思路與做法

1.不斷健全和完善法規政策體系，為節水管理提供制度保障

為推進節水型社會建設，淄博市先后制定出臺了《淄博市水資源保護管理條例》《淄博市節約用水辦法》《淄博市實行最嚴格水資源管理制度實施辦法》等法律法規，各有關部門配套出臺了《淄博市超計劃用水累進加價水資源費征收管理辦法》《淄博市水量平衡測試管理辦法》《淄博市建設項目節水設施建設管理辦法》等規范性文件。通過頒布實施這一系列法律、規章、規范性文件，淄博市在節水管理方面形成了較為完善的法規制度體系，也使得節水工作走上了“有法可依、依法管理”的規范化、法制化管理軌道。

2.強化節水基礎管理，為節水型社會建設提供技術支撐

（1）加強節水宣傳，為節水型社會建設營造良好氛圍。淄博市積極利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和公交車車載顯示屏、城市電子顯示屏等廣告載體，營造立體宣傳態勢，在潛移默化中提高公眾的節水意識。近年來，水資源管理部門還充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”等時間節點，先后開展了“節能減排淄博在行動”成果展、大學生自行車環城節水宣傳、“節約用水在淄博”有獎知識競賽、“節水輔導員”進校園等一系列內容豐富、形式新穎的節水宣傳活動，在全社會形成了愛水、惜水、節水、護水的良好氛圍。

（2）強化計劃用水管理，夯實節水管理基礎。淄博市水資源管理部門按照“優先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水”的用水原則，以非居民生活用水戶近三年的實際用水量為基數，按行業和水源編制下達年度用水計劃，實行“年計劃、月抄表、季考核”制度。同時，嚴把新增用水計劃審核關，嚴格執行超計劃用水累進加價制度。特別是超計劃累進加價征收水資源費制度的實施，大大提高了計劃用水管理的權威性，充分發揮了經濟杠桿作用，促使廣大用水戶重視節水工作，不斷加大節水力度，提高用水效率。截至2014年底，全市納入計劃用水管理的用水戶3700余家，其中規模以上企業和取水許可用水戶全部納入計劃用水管理。

（3）加強水平衡測試工作，提高用水節水水平。水量平衡測試工作是加強企業科學用水和城市節約用水的基礎性工作。淄博市以水平衡測試工作為抓手，按照工業企業每4年至少開展一次水平衡測試的原則，制定水平衡測試滾動計劃，在每年年初下達水平衡測試工作計劃，并嚴格按照制定的流程、步驟、標準開展測試工作，確保了水平衡測試成果質量。通過水平衡測試工作，進一步幫助用水單位健全完善了三級計量設施，改進了不合理的用水工藝，提升了用水單位節水水平，培養了節水管理人才，實現了經濟效益、社會效益、生態效益多贏的局面。

（4）深化節水型載體建設，提升城市節水水平。根據節水工作實際，在全市范圍內組織開展了節水型企業、單位創建活動，加大節水技術、節水器具推廣力度，全面推進節水型社會建設工作。目前，全市有1家單位獲得“國家級節水型企業”稱號，近百余家單位獲得“省級節水型企業”稱號。

（5）加大節水技改力度，提高節水器具普及率。加大工業節水技術改造力度，積極推行高效冷卻節水技術、工藝水的深度處理回用、跨廠際串聯用水等節水工程，鼓勵引導企業提高工業用水重復利用率，提高循環水濃縮倍數，減少污廢水排放量。近5年來，全市累計投資34384萬元，新建節水項目221項，推廣節水器具24萬件（套），年節水總量接近1億m3。

3.加大節水資金投入，推動節水型社會建設

節水工作是一項系統的社會工程，具有很強的公益性。因此，節水工作不能僅靠法律法規約束和經濟手段抑制，加大政府投入是推動城市節水水平提升的關鍵因素。淄博市各級政府加大對節水型社會建設資金的投入力度，設立節水專項經費，用于節水技術研究、技術推廣、節水管理及節水設施建設，鼓勵引導企業在注重經濟效益的同時還要兼顧社會和生態效益，取得了良好成效。2014年，市級水資源費節約用水資金支出3241.7萬元，占市級財政支出的6.8‰，占全市財政支出的1.4‰。

4.加強經濟調控措施，形成促進節水的價格機制

淄博市充分發揮價格促進作用，加大水資源費價格調控力度，分別于2005年、2007年對水資源費征收標準進行了調整。通過價格杠桿調控，常規水資源使用量增長過快的態勢得到了有效遏制，保持了全市取用新水量的基本穩定。目前，淄博市已連續19年水資源費征收過億元。

四、節水型社會建設成效

淄博市通過努力探索，積極實踐，節水型社會建設成效顯著。2014年，淄博市萬元工業增加值用水量下降至12.03m3，比2010年下降19.7%；萬元國內生產總值用水量29m3，比2010年下降24.3%；工業用水重復利用率達95%以上；節水器具普及率達100%；城市供水管網漏損率降低至11.88%；水資源費征收2.01億元，水資源費征收到位率達100%。

五、結語

節水型社會建設是一項在探索中求發展的系統工程。在節水型社會建設中，淄博市仍然需要不斷總結經驗，繼續完善相關機制體系，協調社會經濟結構，促進水資源承載力與經濟發展相協調，實現水資源的合理配置、高效利用和有效保護，為建設生態美麗淄博提供強有力的水資源支撐

（作者單位：淄博市水資源管理辦公室255032）