廣饒縣節水型社會建設綜述

廣饒縣水利局

廣饒縣節水型社會建設綜述

廣饒縣水利局

廣饒縣位于山東省中部偏北、黃河三角洲南部，地處山東半島城市群經濟帶和環渤海經濟圈的重要位置，總面積1138km2，總人口50萬。當地多年平均水資源總量1.57億m3，人均占有水資源量318 m3，約為全國人均水平的1/7，屬嚴重缺水地區。隨著經濟社會的快速發展，全縣用水總量增加較快，水資源短缺矛盾變得越來越突出，缺水問題已成為制約當地經濟社會發展的重要因素。2010年7月，廣饒縣被水利部確定為第四批全國節水型社會建設試點。以此為契機，廣饒將節水型社會建設擺在為子孫后代造福、促進經濟社會可持續發展的高度統籌謀劃，以提高水資源利用效率和效益為核心，以完善節水型社會制度和機制為根本，進一步優化經濟產業結構，健全節水制度機制，落實節水技術措施，全面推進試點建設，節水型社會運行機制初步形成，各行業用水效率得到顯著提升，水生態環境狀況有了較大改善，為全縣經濟社會的持續快速發展提供了重要支撐。

一、加強組織領導，強化建設管理

加強組織領導，廣饒縣成立了以縣長任組長，發改委、經信、財政、水利、環保等部門單位主要負責人為成員的試點工作領導小組，建立了成員單位聯席會議制度，保證了試點建設工作的順利開展。制訂規劃方案，組織編制完成了《廣饒縣節水型社會建設規劃》和《試點期年度實施方案》，明確目標任務和各部門、單位的職責分工。強化責任考核，將節水型社會建設規劃項目列入了當年全縣重點工程，把節水主要指標納入了各單位的年度工作考核指標體系，扎實推進任務落實。積極拓寬投融資渠道，通過政府投資、市場融資、企業自籌等方式，建立起多層次、多渠道、多元化的投資機制。試點期間，全縣投入各類節水資金15.7億元，為節水型社會建設的順利實施提供了重要的資金保障。

二、健全節水制度，完善管理機制

節水型社會建設是各項水法律法規和最嚴格水資源管理制度在具體生產生活中的貫徹和體現，只有不斷完善水資源管理制度機制，才能使節水型社會建設日臻完善。一是配套節水管理政策文件。研究制訂了《取水許可和水資源費征收管理辦法》《節約用水管理辦法》等規范性文件，為節水管理提供法制依據和政策支持。二是健全節水管理制度機制。開展制度建設專題研究，建立起較為完善的節水制度框架體系。全面實行總量控制和用水定額管理，非農業計劃用水實施率達到90%以上。深入落實取水許可和水資源論證，將水資源論證列為立項和環評審批前置程序，新改擴建項目水資源論證率達到100%。認真落實水資源有償使用制度，依法征收水資源費7400萬元。推行超計劃累進加價制度，針對不同行業和不同用途實行了差別水價。全面推進取水計量和水資源信息化管理，投資1685萬元建成企業取水計量遠程監控中心和公共供水信息化控制中心，企業和居民生活裝表計量率達到98%以上。健全執法組織網絡，建立了執法巡查、許可稽查、掛牌督辦“三項制度”。三是構建最嚴格水資源管理制度。建立起用水總量控制、用水效率控制、限制納污和責任考核“四項制度”，劃定了水資源開發利用“紅線”，明確了鄉鎮街道年度用水總量控制指標，實行嚴格獎懲考核。

三、優化產業結構，推動轉型升級

縣政府每年設立1億元專項引導資金，加快推進產業轉型升級，積極構建與當地水資源、水環境承載能力相適應的產業結構體系。一是調整農業產業結構。確立了優質小麥、棉花、大棚蔬菜、富硒大蒜4個產區和2條主路沿線的現代農業示范區，“四區兩廊”的現代農業布局更具規模。特別是抓住蔬菜、草莓、林果、花卉苗木四大產業，按照“基地化建設、科學化管理、規?；洜I、產業化發展”的思路，發展高效生態節水型農業，實施現代農業示范園區和農業龍頭提升項目18個。二是優化工業產業結構。以高新技術產業化為著力點，深入調整工業產業布局，限制新建高耗水工業項目，鼓勵科技創新，促進經濟發展由資源消耗型向創新驅動型的轉變。實施傳統產業提升項目28個，淘汰落后生產線38條，拆除高耗水、高污染“土小”企業120余家。投資132億元實施新興產業項目19個，形成以高效生態、循環經濟、新材料為主導的“三區三園”經濟發展新格局。三是發展節水型服務業。改造傳統高耗水服務業，大力發展新型節水型服務業，投資91億元實施服務業載體項目13個。三產結構和用水比例逐步趨于合理，節水型的社會經濟結構體系基本建立。

四、強化工程措施，完善節水技術

一是全面加強農業節水工程建設。引黃引河灌區以干渠襯砌改造、末級渠系建設為主，井灌區以地埋管灌、噴灌、滴灌為主，大力實施干渠節水改造和田間節水灌溉工程。全縣建成節水灌溉面積55.93萬畝，干渠節水襯砌率達到73.8%。二是積極實施工業節水技術改造。組織10家企業開展了水平衡測試，推進企業節水技術改造。投資2.94億元重點實施了華星集團等11家企業污水深度治理項目，年節水700多萬m3。金宇公司等6家企業創建為節水型企業。三是大力推進生活節水工程措施。積極推廣節水器具，實施供水管網改造。為縣實驗中學等5所學校安裝智能沖廁系統和節水型水嘴2380套，投資1.4億元實施了城區供水管線配套改造和農村集中供水提升工程。建成集中供水中心10處，鋪設主管道1195km、村內管道5600km，全縣553個村、42萬農村人口實現了裝表計量和按方收費。四是積極發展非常規水利用工程。投資2.57億元重點實施了縣污水處理廠提標改造和5個鄉鎮街道污水處理廠新建、擴建項目，年污水處理回用量1395萬噸。投資5784萬元建成2片雨水集蓄利用工程，年替代水資源量250萬m3。投資7480萬元實施了地下鹵水循環利用項目和土地開發微咸水利用項目，年利用咸水和微咸水500萬m3。五是建立完善水資源高效配置體系。投資3.3億元實施了淄河蓄水二期工程和飲馬水庫工程，新增蓄水能力1400萬m3。華泰集團等公司依托淄河蓄水等工程進行了工業用水由地下水向地表水的轉換。六是扎實開展水生態保護與修復。以水環境整治和水污染防治為重點，積極推進水系生態治理和濕地工程建設。先后實施了小清河、淄河等生態河道項目，投資1.92億元建設了織女河～淄河等四大濕地凈化工程，有效改善了河流水質和周邊水生態環境。

五、加強宣傳教育，規范行為體系

立足節水型社會文化建設，面向社會，深入基層，廣泛開展節水宣傳教育，擴大社會效應，增強宣傳效果，形成了節水、愛水、護水的文化氛圍。新聞媒體通過制作電視專題、刊發報紙專版、報道新聞事件等形式，大力宣傳水資源緊缺形勢和節水法規政策。相關部門通過組織水法宣傳活動、社區節水活動和節水型學校、節水型機關創建等，完善輿論監督機制，提升公眾的自覺節水意識和參與意識。用水企業結合內部報紙、網站、公開欄等開展經常性職工節水教育，培養職工科學用水、節約用水的良好習慣。學校通過邀請有關專家舉行節水德育班會、組織學生參觀供水和污水處理設施等方式，增進教職工和學生們對縣情、水情的認識。在全社會形成珍惜水、節約水、保護水的良好風尚，自覺節水的社會行為規范體系基本建立。

通過節水型社會建設，廣饒縣基本建立起以總量控制為基礎、定額管理為核心的水資源管理制度體系，與水資源和水環境承載能力相協調的經濟結構體系，與水資源優化配置相適應的水利工程體系，以經濟手段為主的節水機制，自覺節水的社會行為規范體系。全縣萬元GDP取水量由2010年的71.6m3/萬元降至2013年36.6m3/萬元，萬元工業增加值用水量由2010年的15.7m3/萬元降至2013年的10.45 m3/萬元，試點期節水總量達到6800萬m3，產生了良好的經濟效益、社會效益和示范效應。建設節水型社會是一項事關長遠發展、事關民生改善的戰略性工程。今后，廣饒縣將進一步完善水資源優化配置體系，全面加快節水管理制度機制建設，切實加強非常規水資源開發利用，深入抓好示范灌區、企業、園區等節水載體建設，進一步鞏固和擴大建設成果，不斷推動節水型社會向更高層次發展