淺談徐州市實施水功能區限制納污紅線的工作思路

萬永智 韓剛

淺談徐州市實施水功能區限制納污紅線的工作思路

萬永智 韓剛

一、概述

徐州市位于江蘇省西北部，全市總面積11258km2，2012年全市總人口990萬。徐州市境內河流縱橫交錯，湖泊、水庫星羅棋布，廢黃河斜穿東西，京杭大運河橫貫南北，東有沂、沭河及駱馬湖，西有大沙河及微山湖。擁有大型水庫2座，中型水庫5座，小型水庫84座，總庫容3.31億m3。

徐州市屬暖溫帶季風氣候區，多年平均降雨量為837mm，雨季降水量占全年的56%，屬全國40個嚴重缺水城市之一。2012年，全市污廢水排放總量為4.54億t，其中工業廢水排放量為2.75億t，生活污水排放量為1.48億t。全市49個水功能區中，24個達到省政府批復的水功能區水質目標，達標率為49.0%。

二、徐州市實施水功能區限制納污紅線現狀及存在問題

1.實行水務一體化，城鄉供排水能力得到提高

徐州市及所轄五縣（市）六區相繼成立水務局，形成地表與地下、城市與農村、區內與區外的水資源統一配置，水利、供水、排水三大行業科學整合，涉水事務統一管理。

全市總供水能力達到60萬t/d，區域供水覆蓋率48%。城市生活供水保證率為100%，重點工業供水保證率為97%，灌溉保證率除山丘和高亢地區外達到74%；2012年全市共建設城鎮污水處理廠32座，日處理能力達到105.5萬t。

實施了南水北調東線徐州市截污導流工程，建成導流能力41.09萬m3/d的導流干線，將市區及邳州尾水沿線回用后向東導入新沂河尾水通道。

2.節約用水，減少排污

2012年完成5家節水型企業、4家節水型社區、1家節水型灌區、33個省市級節水型學校和10個節水減排項目的創建任務，積極推進再生水利用，利用水量約20萬m3/d。

3.水功能區管理和水生態環境保護得到加強

強化水功能區管理，劃定了49個水功能區，核定納污能力，提出限制排污總量意見，實施水功能區監測通報制度。

實施了沭河、徐沙河、京杭運河、復新河、沿河等河道水環境綜合整治工程；治理了云龍湖、大龍湖、金龍湖等湖庫，并與運河、故黃河、奎河水系相溝通，河湖水質明顯改善；開辟了沛縣張雙樓、豐縣二壩、睢寧白塘河等濕地，結合采煤塌陷地治理，建成了九里湖、潘安湖等湖泊；另外，實施了鄉村河道清淤、小流域水土保持綜合治理等。

通過以上工程的實施，南水北調調水線路和重點區域水環境質量得到改善，城鄉水生態環境惡化趨勢得到有效遏制。

4.存在問題

（1）河湖水污染形勢嚴峻，水生態環境保護與治理任務艱巨

隨著徐州城市化、工業化進程的快速發展，徐州市地表水體受到不同程度的污染，水功能區水質達標率距離2015年目標差距較大。

徐州市大部分河流為天然季節性河流，很多河道在非汛期沒有天然來水補充。城區河道大多淤積嚴重、水體不流動，造成河流生態基流不足、水質較差。

徐州是江蘇省煤炭基地，經多年的開發而出現多處采煤塌陷地，部分采煤塌陷區因常年積水而廢棄，得不到合理的利用，對生態環境造成了影響。

（2）城區污水管網不完善，排污口管理需加強

徐州市整體污廢水收集處理率不高，除徐州市區及各縣（市）城區建設污水處理廠進行污水集中處理外，大部分鄉鎮污水處理廠設施建設相對滯后；老城區管網為雨污合流，污水收集率低；部分污水處理廠出水水質執行標準為一級B，城市污水處理回用規模化程度不高。

徐州市規模以上直接或者間接進入水功能區的入河排污口97個，大部分未進行入河排污口設置論證。南水北調調水線路兩岸排污口布局不合理，其支流存在生活或工業排污口，污染物通過支流水體匯入調水保護區，尤其在汛期或集中排放時，對調水保護區水質安全造成一定的威脅。

（3）水質監測站網有待完善

徐州市水質站網布局總體上較為合理，基本能滿足地方水資源管理和重大水事活動的需求，但仍存在一些不足。省、市、縣邊界河流、飲用水水源地和地下水監測站點偏少；水質自動監測站較少，需完善省界河流和飲用水水源地的在線監測，提高預警能力。

三、實施水功能區限制納污紅線的工作思路

1.制定水功能區水質達標和限排總量意見

根據蘇水資2014年15號文批復的《徐州市實行最嚴格水資源管理制度考核指標分解方案》，到2015年，徐州市COD、氨氮限制排污總量為11.8萬t/a、1.24萬t/a，水功能區水質達標率提高到70%以上，集中式飲用水水源地水質達標率100%；到2020年，徐州市COD、氨氮限制排污總量為10.24萬t/a、0.92萬t/a，水功能區水質達標率提高到85%以上，集中式飲用水水源地水質達標率100%。按照省下達的水功能達標率和限制排污總量控制目標，制定全市及各縣級行政區水功能區達標率控制目標，提出徐州市各水功能區分年度限制排污總量意見和削減任務及重要監測斷面水質目標。

2.實施控源截污工程

排查全市河湖入河排污口和家禽養殖污染點源。城市工業、生活污染源就近接入城市污水管網，工業污染源不能接入城市污水管網且污染特別嚴重的由屬地政府關停搬遷；農村養豬、養牛、養雞等養殖場農業點源污染，結合村莊搬遷進行處理或進行關停取締；進入南水北調線路的主要支流在入口處建閘控制；農村生活污水接入城市或城鎮污水管網，無法實施截污進入管網的，進行生物處理后用于農業灌溉。

3.實施清淤貫通工程

徐州市區以云龍湖、故黃河為水環境提升的中心和樞紐，對其上下游沿線主要補水河道進行清淤貫通、定期輪浚，實現水系相連、水源互濟。重點實施徐運新河、荊馬河、丁萬河等河道水環境綜合整治。

各縣（市）城區按照相關規劃開展水環境綜合整治。通過實施控源截污、清淤貫通、生態修復及水質提升等工程，使城區河道貫通，實現水體流動，改善城區河道水環境。

按照城鄉一體、新農村建設的要求，疏浚整治鄉鎮河道和村莊河塘，建立河道輪浚和長效管護機制，大力推進農村和小城鎮生態環境建設，逐步改善并打造宜居村鎮生態環境。

4.實施生態修復工程

大力推進水環境綜合整治，切實加強水污染治理。重點保護和治理微山湖、駱馬湖、云龍湖、京杭運河、故黃河、奎河、房亭河等重要河湖水生態環境。

以微山湖、駱馬湖、京杭運河“兩湖一河”流域濕地為重點，實施水生態保護與修復工程；進一步挖掘故黃河、大沙河水景觀廊道等水利特色景觀，建設濕地公園，改善區域生態環境；結合采煤塌陷地綜合治理，建設九里湖、潘安湖、張雙樓及龍湖等濕地公園。

實施奎河黃橋國控斷面、房亭河單集國控斷面生態治理工程和故黃河、玉帶河、云龍湖水生態修復工程等。

5.加強污廢水處理和中水回用工程

加快實施管網配套建設、雨污分流改造工程，推進污水處理廠建設和提標改造，提高城鎮污水處理率和處理質量；加大尾水資源化利用，減少污染物排放，重點建設和完善奎河、荊馬河、三八河、龍亭、丁萬河等中水回用工程；加強尾水通道水質監測及運行管理，制訂應急預案，完善非工程措施。

6.做好水質站網規劃，加強水質監測

徐州市現有水功能區水質監測斷面75個，其中省界斷面20個，水源地和調水保護區斷面17個。綜合水功能區污染程度、納污能力和已有監測能力，在現有水質監測斷面基礎上進行水質站網科學規劃，重點考慮重要河流、供水水源地、南水北調供水線路和省、市、縣邊界斷面，構建以水功能區監督管理為中心、城鄉飲水安全為重點的水質監測站網體系。

四、結語

徐州市水資源量較為貧乏，水資源時空分布不均，處于江水北調供水末端，資源型、水質型缺水并存。為有效改善徐州市水域的水質、水生態現狀，防止水污染、水生態系統惡化現象的發生，構建徐州市河湖健康保障體系，打造徐州“水清、湖碧、流暢、岸綠、景美”的良好生態環境，實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環，必須依照國家有關法律法規，建立徐州市水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，促進徐州市經濟社會的可持續發展

（作者單位：徐州市水利局221000）