淺談揚州市淮河入江水道整治工程的建設管理

丁 平 劉金生 傅桂明

淺談揚州市淮河入江水道整治工程的建設管理

丁 平 劉金生 傅桂明

一、前言

淮河入江水道整治工程上起洪澤湖三河閘，下至江都附近的三江營，全長157.2km，設計泄洪能力12000m3/s，承泄淮河上中游70％以上的洪水，在揚州市境內經高郵湖漫水閘控制線、邵伯湖歸江控制線、歸江河道入江，長99.53km，占全長近70％。入江水道的實施一方面與入海水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠、廢黃河等工程聯合運用，為洪澤湖地區的防洪安全提供保障，使洪澤湖大堤的防洪標準達到100年一遇；另一方面也將承泄京杭運河西部寶應湖、高郵湖地區及里下河地區的澇水，有效改善區域排澇狀況，具有良好的社會和經濟效益。

二、工程建設管理工作的開展

1.健全建設管理組織機構

淮河入江水道整治工程建設實行統一管理和分級管理相結合。沿線地方政府作為水利工程建設的領導方，主要是創造條件，保障水利工程建設順利進行；同時財政、農委、漁管會等各級主管部門按照其各自職責做好相關工作。經江蘇省水利廳批復成立的“揚州市淮河入江水道整治工程建設處”作為項目法人，負責揚州境內工程的建設管理工作。同時組建八個工程部作為項目法人的現場管理機構，直接負責各自范圍內工程的實施；為強化征地拆遷和工程建設重大問題的協調工作，市政府成立了淮河入江水道整治工程建設領導小組，下設辦公室和征地拆遷辦公室，沿線各縣（市、區）政府也相應成立了征地拆遷機構，具體負責征地拆遷工作。

2.加強制度建設，嚴格規范管理

為規范項目管理，結合工程實際情況，項目法人及時制定了各項管理制度，例如《揚州市淮河入江水道整治工程建設管理辦法》《揚州市淮河入江水道整治工程財務管理辦法》《揚州市淮河入江水道整治工程建設處建設單位管理費使用辦法》等。同時項目法人成立了質量管理、安全生產、文明工地、工程防汛、工程檔案、廉政建設等領導小組，建立健全項目法人內部管理的各項規章制度、各科室職責，并細化項目法人各成員的崗位職責，做到以崗定人，以制度管人、管事，確保了工程建設管理的正常運行。

3.嚴格基建程序，做好招標投標工作

揚州市淮河入江水道整治工程的開工報告由水利部淮河水利委員會批復、江蘇省水利廳轉批，開工前項目法人及時履行了工程質量監督和安全監督手續，水利部水利工程建設質量與安全監督總站淮河流域分站和江蘇省水利工程質量監督中心站聯合負責工程質量監督，揚州市水利局水利工程質量監督站負責工程安全監督。招標投標工作由江蘇省水利廳招標辦統一組織，在具體招投標過程中，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及相關規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在省級水利公共資源交易中心面向全國擇優選擇監理和施工單位。同時嚴格招標程序，認真進行招標文件審查，公開發布招標公告，封閉標底編制，封閉評標，及時公示中標人等。另外，招投標全過程主動接受省紀委監察廳派駐省重點水利工程紀檢監察工作組和省市水利工程招投標管理辦公室的監察和監督。揚州市淮河入江水道整治工程開工以來，招投標工作進展順利，沒有發生一起違規違紀現象，沒有接到任何舉報電話、信件。

4.強化管理，全面提高工程施工質量

項目法人在建設管理過程中，高度重視工程質量管理。一是嚴格落實工程質量責任制。二是通過舉辦質量管理培訓班以及組織參加質量檢驗評定規范宣貫學習等活動，進一步強化了參建單位的質量責任意識，提高了質量管理水平。三是加強檢查巡查，省淮河入江水道整治工程建設管理局先后組織了18次質量“飛檢”，質量監督機構開展了15次專項質量監督活動，項目法人組織了上百次質量專項檢查、綜合巡查。同時,項目法人還結合水利部質量年活動，根據水利部和省水利廳要求，組織各參建單位每月開展一次質量隱患大排查，并將排查整改情況按時匯總上報省水利廳。四是加強技術控制。（1）全面落實治淮工程初步設計審查意見，盡量減少工程設計變更，如需變更及時完善工變更手續；（2）認真落實各施工標段施工圖審查意見，做好技術交底工作；（3）明確工程項目劃分，特別是重要隱蔽單元、關鍵部位單元、主要分部工程和主要單位工程要求準確、清晰；（4）加強進場材料驗收控制，施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、黃沙、石子等都經抽樣檢查，符合設計要求的方可使用;（5）嚴格按照設計和規范要求，通過施工單位自評、監理復評、項目法人確認等嚴格控制質量評定工作;（6）注重研究，攻克施工關鍵技術難關；（7）完善技術檔案，匯集整理有關資料，所有資料必須如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補。五是認真做好稽查準備工作。2012年省水利廳對治淮新民灘切灘工程進行了專項稽查，2013年水利部稽察組對邵伯湖切灘工程進行了稽查，另外，省監察廳、水利廳會同省發改委、財政廳、審計廳對入江水道工程開展了突出問題專項整治檢查等，對檢查出的問題，項目法人及時進行了整改回復。

5.預防為先，杜絕施工安全事故發生

一是嚴抓資質管理，對于參建的施工單位，項目法人對其資質證書及安全生產許可證進行了嚴格的審核，并對掛靠、分包、轉包等情況進行專項檢查。二是通過安全生產培訓，從思想和技術上雙管齊下抓安全生產。三是制定安全生產規章制度，嚴抓落實執行。項目法人按照水利部安全生產“千分制考核”相關要求，對照水利部關于項目法人、監理、施工單位的考核標準，結合工程具體實際制定了以安全生產責任制為核心的，包括安全檢查、安全教育、安全投入、安全例會、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理以及事故報告、績效評定等規章制度。四是加大安全生產投入。項目法人在招標文件中明確安全措施費用，并根據施工單位的安全防護用品配置、技術設備更新等安全生產投入情況進行考核合格支付，同時要每一位施工人員必須繳納工傷社會保險等。目前治淮工程已投入安全生產費用約1000萬元，沒有發生一起安全事故。

另外，由于淮河入江水道是淮河下游的行洪主河道，項目法人高度重視安全度汛工作，分年度制定了安全度汛預案，并及時報省防指批準；在此基礎上督促各施工單位根據批復方案，結合工程特點及時編制了在建工程施工度汛預案，并報市防辦和省防辦核備。

6.統籌安排，加快推進工程建設進度

為推進淮河入江水道工程進度，項目法人狠抓招標、施工兩個節點及施工圖設計這一關鍵環節，明確時間節點，落實責任人，有效推進設計工作進度；在施工圖報審的同時開始招標文件編制，大大縮短了設計和招標時間。在工程施工階段，項目法人積極組織相關參建單位和地方政府、部門等責任主體分析移民征遷、設計、施工、監理工作中存在的問題，提出解決措施；針對部分進度嚴重滯后的施工單位和工作不力的監理單位進行約談，通過履約考核等方式督促施工單位加快推進工程進度，確保各年度建設任務全面完成。截至目前，揚州市境內治淮總投資22億元，已完成投資18.5億元，占總投資的84％。

7.注重監督，保障資金安全規范運作

項目法人積極籌措工程建設資金，根據工程各年度實施計劃，提出年度投資計劃建議，并督促計劃資金到位。同時，注重提高財務管理水平，特別是財務成本核算水平，統一各單位成本核算級次與施工單位提供的工程量清單中措施費的核算口徑。項目法人注重加強資金使用監管，對各現場管理機構的工程資金使用管理和財務會計工作進行檢查指導，及時糾正存在的問題，并通過檢查，落實水利部和水利廳稽查辦、省紀檢派駐組、淮河會計學會對工程財務檢查的整改意見。

8.多措并舉，扎實開展創建文明工地活動

項目法人一直將開展文明工地創建活動作為工程建設的重要工作來抓。一是提高認識，轉變觀念。通過專題講座、培訓、會議、檢查等形式，提高參建單位創建文明工地的意識、熱情和自覺性。二是制定計劃，明確目標。指導各參建單位制定具體創建計劃、措施，明確創建目標、責任，在此基礎上，督導符合條件的工程項目上報省廳備案，截至目前共上報備案工程標段13個，其中3個標段獲得了省級文明工地稱號。三是督查指導，狠抓落實。對照省文明工地評審管理辦法和評審標準，項目法人要求所有標段都必須積極創建文明工地，不論規模大小，都必須按照文明工地標準要求實施。

三、結語

淮河入江水道整治工程是國家重點工程，不斷加強工程的建設管理工作，是淮河入江水道整治工程順利完成并發揮效益的重要前提和保證。下一步項目法人將在完善建設管理的技術手段和體制的基礎上，積極提高和拓展管理者的素質水平、思維方式、思想觀念。只有全方位把握住建設管理的方式，不斷發現總結問題，才能更好地發揮工程的積極作用，為入江水道沿線地區經濟和社會的發展做出更大的貢獻

（作者單位：揚州市水利局225000）