2014煤炭行業(yè)十大新聞

2014煤炭行業(yè)十大新聞

1 煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度建立

2014年7月14日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在聽(tīng)取了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)后，指示國(guó)家發(fā)改委牽頭，研究煤炭行業(yè)脫困及發(fā)展政策。當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)共同建立煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，并得到了財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)資委和中國(guó)人民銀行等單位的支持。煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度建立后，先后召開(kāi)22次會(huì)議，確定了37項(xiàng)工作任務(wù)，各單位圍繞控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、淘汰落后產(chǎn)能、加大金融支持力度、完善企業(yè)考核機(jī)制等出臺(tái)了一系列措施，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)向好跡象。

點(diǎn)評(píng)：在有困難的工業(yè)行業(yè)中，煤炭行業(yè)是唯一有脫困聯(lián)席會(huì)議制度的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)和礦工群體的關(guān)心。同時(shí)，我們也必須反思，一個(gè)兩三年前還紅紅火火的行業(yè)，為何陷入今日之境地？痛定思痛，才能借脫困之機(jī)真正清除制約行業(yè)健康發(fā)展的重大障礙。

2 嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能

2014年，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能貫穿于煤炭行業(yè)全年工作之中。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局、國(guó)家能源局等部門重新修訂煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理，要求所有煤礦進(jìn)行產(chǎn)能登記并接受全社會(huì)監(jiān)督，要求所有礦長(zhǎng)承諾不超能力生產(chǎn)，合力遏制煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。

點(diǎn)評(píng)：煤炭行業(yè)此次陷入困境，與煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)和超能力生產(chǎn)普遍存在具有很大關(guān)系。據(jù)通報(bào)，這樣的產(chǎn)能有幾億噸之巨。因此，淘汰落后、不安全產(chǎn)能，嚴(yán)控非法違法產(chǎn)能，將是助煤炭行業(yè)脫困的有力之舉。

3 《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)

2014年9月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》正式出臺(tái)，自2015年1月1日起施行。《暫行辦法》對(duì)作為商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指標(biāo)提出了明確要求，對(duì)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過(guò)600公里）的商品煤要求更加嚴(yán)格，并對(duì)汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標(biāo)做出相應(yīng)規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)：這是我國(guó)首部有關(guān)商品煤質(zhì)量管理的部門規(guī)章，自此煤質(zhì)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。隨著煤炭供應(yīng)的寬松和全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)煤質(zhì)要求越來(lái)越嚴(yán)格是大勢(shì)所趨。

4 煤炭資源稅改革正式實(shí)施

2014年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施煤炭資源稅改革，從2014年12月1日起，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率幅度在2%～10%之間，具體由省級(jí)政府確定。同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，自2014年12月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海省）、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)）。

點(diǎn)評(píng)：以完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制為目的的煤炭資源稅改革，對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)采利用的意義不言而喻。但煤炭人所擔(dān)心的，正如李克強(qiáng)總理說(shuō)的那句話：“我實(shí)在擔(dān)心，在清費(fèi)立稅過(guò)程中，費(fèi)還沒(méi)清完，稅就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜。”

5 全國(guó)煤礦大力實(shí)施“1+4”工作法

2014年4月8日，國(guó)家安監(jiān)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁提出要在全國(guó)煤礦大力實(shí)施“1+ 4”工作法，推動(dòng)煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。“1”就是握緊一個(gè)“方向盤(pán)”，即堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)定“以人為本，生命至上，安全發(fā)展”的工作方向。“4”就是堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即把煤礦安全“雙七條”貫徹到底，打好50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，警示教育要生動(dòng)有效，建立安監(jiān)干部與礦長(zhǎng)談心對(duì)話工作機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，雖然煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是與大自然搏斗的煤炭開(kāi)采依然時(shí)刻不能放松警惕。“以人為本，生命至上”的理念和抓主要矛盾的做法，是全國(guó)廣大礦工最大的福祉。

6 我國(guó)實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理

2014年5月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，要求實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量相比2012年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。將在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)以上城市限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。

點(diǎn)評(píng)：煤炭靠量取勝的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，煤炭行業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展，必須在質(zhì)上做文章。所幸目前全國(guó)30多億噸的煤炭消費(fèi)量，絕對(duì)數(shù)還是夠大的，煤炭行業(yè)有足夠時(shí)間和空間來(lái)實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

7 煤炭行業(yè)審批管理簡(jiǎn)政放權(quán)

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)大環(huán)境下，2014年煤炭行業(yè)審批管理動(dòng)作頻頻。國(guó)家煤監(jiān)局取消煤礦礦長(zhǎng)資格證，而2014年9月開(kāi)始施行的新版《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》則取消了煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查、煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)省煤炭礦業(yè)權(quán)審批項(xiàng)目備案核準(zhǔn)、以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批、礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定，以及煤炭開(kāi)采審批由工商登記前置審批改為后置審批等。

【案例1】等比數(shù)列的求和中，創(chuàng)設(shè)“西游記后傳”的情景：豬八戒經(jīng)營(yíng)某公司，因資金短缺，向猴哥貸款，猴哥爽快地答應(yīng)了，“我每天給你投資100萬(wàn)元，連續(xù)30天，但第一天返還1元，第二天返還2元，第三天返還4元，……每天返還數(shù)為前一天的2倍。”八戒樂(lè)得手舞足蹈，第一天出1元入100萬(wàn)，第二天出2元入100萬(wàn)，第三天出4元入100萬(wàn)……哇，發(fā)財(cái)了。如果你是公司高管，你幫八戒決策，它會(huì)不會(huì)被猴哥甩了。經(jīng)計(jì)算孫悟空大約能拿到10億多元，學(xué)生十分驚訝，產(chǎn)生認(rèn)知上的沖突，進(jìn)而迫切想要了解新知識(shí)。

點(diǎn)評(píng)：煤炭行業(yè)多年來(lái)為繁雜的審批程序所苦，審批常常比項(xiàng)目建設(shè)本身更難，這不僅增加了企業(yè)運(yùn)行成本，而且阻礙了企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)。因此，一切簡(jiǎn)政放權(quán)都是行業(yè)歡迎的，希望企業(yè)在得到更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不要輕易浪費(fèi)了。

8 山西啟動(dòng)煤炭運(yùn)銷體制改革

山西省政府從2014年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)。12月31日前，拆除省內(nèi)所有的各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)等相關(guān)設(shè)施。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)減負(fù)130多億元。

點(diǎn)評(píng)：山西這場(chǎng)全面“去弊、去阻、去落后管理的煤炭市場(chǎng)化革命”值得鼓掌。接下來(lái)，避免此次改革的利益受損者以各種方式卷土重來(lái)和理順煤炭銷售管理體制，將成為保住此次改革成果的新課題。

9 煤炭交易市場(chǎng)體系日漸完善

2014年，無(wú)論是現(xiàn)貨市場(chǎng)還是期貨市場(chǎng)，煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)都有深入推進(jìn)之舉。8月4日，人民幣動(dòng)力煤掉期清算業(yè)務(wù)在上海清算所上線。12月28日，《煤炭購(gòu)銷合同示范文本》和由陜西煤炭交易中心編制的陜西煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)在2015年煤炭交易會(huì)上正式發(fā)布。特別是，國(guó)家發(fā)改委于2014年5月15日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。

點(diǎn)評(píng)：近兩年，中國(guó)（太原）煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、陜西煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)相繼推出，煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系更加完善，動(dòng)力煤期貨上市和人民幣動(dòng)力煤掉期交易上線等，又使現(xiàn)貨市場(chǎng)有了相應(yīng)的補(bǔ)充，一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的立體的煤炭交易市場(chǎng)體系日漸完善。

10 智能化無(wú)人開(kāi)采在黃陵一礦實(shí)現(xiàn)

2014年5月8日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦1001工作面通過(guò)順槽控制中心遠(yuǎn)程干預(yù)的方式首次實(shí)現(xiàn)了無(wú)人化開(kāi)采，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程采煤工作面支架支護(hù)區(qū)域沒(méi)有一個(gè)人。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行科技成果鑒定，認(rèn)為其整體技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。該工作面投產(chǎn)以來(lái)，整套系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，地面遠(yuǎn)程操控采煤實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。目前，黃陵礦業(yè)公司二號(hào)煤礦智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)裝備正處于設(shè)計(jì)研制階段。

點(diǎn)評(píng)：實(shí)現(xiàn)智能化無(wú)人開(kāi)采是煤炭開(kāi)采史上具有里程碑意義的一次革命，這將完全改變礦工的工作內(nèi)容和狀態(tài)。智能礦山建設(shè)采用先進(jìn)的技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采和自動(dòng)化生產(chǎn)，注重節(jié)能與環(huán)保，將極大地提高自動(dòng)化、數(shù)字化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的低消耗和低排放，極大提高了生產(chǎn)效率，將有力地推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)以最小資源擾動(dòng)獲取最大資源收益的目標(biāo)。