徐州市駱馬湖水源地及第二地面水廠工程征地移民實施的問題與對策

陳 艷 杜 蓓 段麗知 王麗君

探索與交流

徐州市駱馬湖水源地及第二地面水廠工程征地移民實施的問題與對策

陳 艷 杜 蓓 段麗知 王麗君

一、概述

江蘇省徐州市駱馬湖水源地及第二地面水廠工程是保障百姓基本需求的重大民生工程，工程建設對完善徐州市供水安全保障體系、構建安全穩定的飲用水水源格局、推進特大型區域性中心城市戰略發展意義重大。

該工程以駱馬湖為水源地，從駱馬湖深水區取水，湖區內取水工程結合遠期規劃建設，規模為140萬m3/d。輸水工程分兩期建設，一期輸送能力為80 萬m3/d，其中供第二水廠40萬m3/d，供劉灣水廠20萬m3/d，供邳州市及睢寧縣各10萬m3/d。第二水廠工程一期建設規模為40萬m3/d。

工程涉及新沂市、邳州市、銅山區、經濟技術開發區4個縣（市）區，全長80km，工程永久征地213.14畝，臨時占地7336.93畝，流轉土地65.42畝，拆遷房屋16010.19m2，影響其他附著物包括樹木、輸電線路和通訊線路等。

二、征地移民實施的主要問題與對策

徐州市駱馬湖水源地及第二地面水廠工程是徐州市2014年九大重大基礎設施工程之一，征地面積相對較小，搬遷人口相對較少，但在實施過程中存在如下幾方面的問題：

1.駱馬湖水源地保護工程

（1）存在問題

徐州市駱馬湖水源地及第二地面水廠工程駱馬湖水源地保護工程包括：一級保護區、二級保護區和準保護區征遷工作。

以地面水廠取水口為中心，半徑500m范圍為一級保護區；一級保護區以外，外延2000m范圍為二級保護區；二級保護區以外，外延1000m范圍為準保護區。

飲用水水源一級保護區內除禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的其他建設項目，禁止在灘地、堤坡種植農作物，禁止設置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業捕撈，禁止停靠船舶、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

駱馬湖水源地一級保護區內存在如下問題：①非法采砂問題，受利益驅使，一部分采砂業主無證非法開采，從中獲取暴利。②由于工程施工時需要清除施工范圍內圍網，施工產生渾水影響導致不能養殖。取水口保護工程范圍內漁網多，且由窯灣鎮人民政府、新沂市水警大隊、新沂市河道局多頭管理，并跨新沂市、邳州市管理，所以清理難度大。

（2）安置措施

目前除大江大河采砂管理外，對一般違反河道采砂管理法規的處罰，只能根據《河道管理條例》給予警告、罰款、沒收非法所得3種行政處罰，明顯缺乏打擊力度。相關部分應該對非法采砂行為進行細化，對情節嚴重的有可能涉嫌構成刑事犯罪的應當及時與有關部門溝通，移交給公安機關處理。政府行使行政手段出臺專門性文件，組建專門處理非法采砂的執法隊伍，對非法采砂進行全面的集中整治。水利部門進一步加強水政執法隊伍建設，抽調精干人員，配備專門的河道采砂管理員，添置必要的交通工具，加強日常巡查監督，對于非法采砂一定要發現一起處理一起。

由于工程占用和影響了漁業養殖水面，須對漁民采取相應措施予以安置。建議政府盡快出臺駱馬湖濕地保護規劃，明確、細化駱馬湖湖區補償標準。造成漁民養殖水域附屬設施損失的，按照重置價予以補償，拆除圍網養殖根據其組成需要賠償防逃網、投餌機械、增氧機械等設施設備費用；施工期間占用養殖水域導致不能養殖的，按照占用期間長短給予補償；對工程實施時產生渾水擴散影響漁業生產的，按照損失補償原則給予補償，施工期間持續產生渾水導致施工范圍以外一定區域不能養殖的，給予該區域內施工期間損失補償費用。

2.工程征地移民安置

（1）存在問題

工程內容包括原水管線工程、新沂市取水泵站工程、邳州市加壓泵站工程和經濟技術開發區第二地面水廠工程等，需永久征地共計213.14畝，工程移民生產安置主要采取調整土地的方式進行安置。調整土地安置方式對于土地資源寬裕（一般人均耕地1畝以上）、以農業為主要收入且影響較小的地區理論上是比較可行的方案，但由于存在土地承包年限、地塊好差、生產方便、管理等諸多因素，實際操作難度較大。對于一般人均耕地較少，且農業收入占總收入的比重較小，采用調整土地方式進行生產安置已基本不可行，必須采取其他方式進行安置。

（2）安置方式

江蘇省政府93號令自2013年12月1日起施行《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，該辦法對被征地農民根據不同地區、不同年齡段，實行不同的保障標準，明確了基本生活保障資金的來源，該辦法第二十三條規定“被征地農民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣（市）人民政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農民社會保障資金不足的，由市、縣（市）人民政府負責解決”。因此基本生活保障安置方式是比較可行的方案。

3.房屋補償

（1）房屋補償標準低

該工程涉及新沂市、邳州市、銅山區、經濟技術開發區4個縣（市）區，無論是城市居民還是農村移民，房屋補償標準的高低直接決定了群眾的生產生活水平。

目前，該工程征遷補償嚴格按照徐州市《市政府關于調整征地補償標準的通知》（徐政發〔2011〕60號）要求執行。根據補償標準的規定，磚混附房500元/m2，簡易房300元/m2。居民住宅主房框架、磚混、磚木、土木房屋的補償單價及征收宅基地涉及農民住房的補償標準都未做明確規定。

（2）建議及措施

隨著各種建筑材料的逐步上漲，現有的補償標準已不能適應地方的經濟發展，與房屋的重置價相差較大，建議按重置價補償原則，以近期材料的現行市場價格，針對移民拆遷中主要影響的幾種結構類型房屋成本進行統一測算。同時收集工程影響的縣、市（區）對房屋重置價的補償規定，與測算的重置價進行對比分析，重新確定房屋補償標準。

征收宅基地涉及農民住房的，應當保障被征收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當的原則安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。

4.包干任務書在操作層面遇到的問題

（1）問題說明

徐州市駱馬湖水源地及第二地面水廠工程由徐州市人民政府與工程涉及縣、市（區）人民政府簽訂征地拆遷移民投資包干任務書。各縣、市（區）人民政府又與下級主管部門簽訂包干任務書，這種包干形式是下級主管部門對上級主管部門包干，屬于層層行政授權式。

目前實行征地拆遷移民投資包干偏重于任務下達，包干任務書在操作層面遇到的問題：一是如何賦予地方一定的自主權、調動其主動性和積極性；二是征地移民實施過程中，不可預見性因素很多，而征地拆遷移民投資包干任務書中對于包干缺口資金籌措和節余資金使用尚沒有明確規定。

（2）建議及意見

征地移民工作是一項系統工程，必須通過縣、市（區）、鄉各級政府及有關部門逐級予以落實，需要開展大量協調工作才能順利完成征地拆遷任務。在之后的工程建設過程中，隨時又可能遇到各種民擾和擾民問題，需要各級有關部門的通力合作和大力協調，才能維護正常的施工環境。所以考慮適當增加征地移民實施管理費的計費比例，另外將施工技術要求不高的土石方工程，一并納入包干范圍，實行部分工程建設與征地移民任務捆綁式包干，以調動各級政府及有關部門主動性和積極性。

包干指標一經確定，除非因國家政策調整、設計重大變更、不可抗力等因素，不允許突破國家核定的初步設計概算。若包干出現缺口，先從征地移民預備費中解決；仍不足的，鑒于征地移民是工程建設的前提條件，可考慮從工程招標節余等渠道解決；若包干資金有節余，由于征地移民資金需專款專用，必須用于被征地群眾，所以可將節余資金用于被征地區公益項目建設或發展當地經濟，以提高被征地區域群眾生活水平或增加當地社會福利。

三、結語

本文對徐州市駱馬湖水源地及第二地面水廠工程征地移民工作在實施過程中遇到的問題提出了對策與建議，以期征地拆遷政策更加切合實際、具有可操作性，提高征地移民工作質量和效果，為工程建設順利進行提供有力保障，為“以人為本，創建和諧社會”創造條件，進一步減少因工程拆遷而產生的社會矛盾，也為今后的移民工作中處理類似問題提供借鑒

（作者單位：徐州市水利建筑設計研究院 221000）