淺談世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程監測評價工作

倪 薇 張永生

淺談世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程監測評價工作

倪 薇 張永生

一、項目簡介

淮河流域重點平原洼地地勢低洼，汛期受淮河和骨干排水河道高水位頂托，自排機率小，抽排能力嚴重不足，面上積水無法及時排出，歷來是洪澇災害頻發地區，因洪致澇、“關門淹”的問題十分突出。根據對1991年和2003年淮河大水災情不完全統計分析，澇災或因洪致澇損失占全部災害損失的2/3以上。

2003年淮河大水后，水利部與國家發改委、世界銀行以及河南、安徽、江蘇、山東四省商定，利用世界銀行貸款開展淮河流域重點平原洼地治理。該工程治理洼地面積9603.23km2，其中河南省2782.43km2，安徽省3361km2，江蘇省1689.9km2，山東省1769.9km2。治理洼地20片，分別為：河南省沿淮洼地、小洪河下游洼地、賈魯河與潁河下游洼地；安徽省八里河、焦崗湖、正南洼、西淝河下游、架河、高塘湖、北淝河下游、高郵湖、澥河、沱河、天河洼地；江蘇省里下河東南片、里運河渠北、廢黃河洼地；山東省南四湖濱湖、沿運、郯蒼洼地。主要建設內容包括：新建、加固堤防，疏浚河道、擴挖排澇溝及撇洪溝，新建、重建、擴建、維修加固泵站、涵閘、橋梁等建筑物，建設淮河流域洪澇災情評估及減災決策支持系統等。

2010年9月，項目啟動儀式及管理培訓活動在安徽省蚌埠市舉行，2010年11月3日，中方與世行簽訂淮河流域防洪除澇治理項目《項目協議》和《貸款協議》，2011年1月26日，《項目協議》和《貸款協議》正式生效，項目進入全面實施階段。根據《項目協議》的相關要求，項目實施期間需要開展監測評價工作。

二、監測評價工作目標

監測評價工作是世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程的一項重要內容，是實施項目管理的重要手段。開展項目監測評價工作的主要目的在于：監測項目在工程建設、采購、移民、環境保護、農民排灌協會等方面的進展情況及所產生的效益，全面、科學、準確地評價項目治理目標的實現程度，為項目管理人員提供決策依據，便于項目管理人員根據監測評價結果決定是否做出調整，規避風險，實現項目目標。

三、監測評價體系及組織管理

監測評價體系包括外部監測評價體系和內部監測評價體系，監測評價機構組成本項目外部監測評體系，市、縣項目辦組成內部監測評價體系。

四省項目辦及淮委外資辦按照《項目協議》的相關要求，通過國內競爭性招標的方式，選擇具有相應資質的監測評價機構，承擔項目的外部監測評價任務。外部監測評價體系主要負責對典型片的實地監測和對各市縣數據的匯總、分析，提交項目監測評價報告?？紤]到項目量大、面廣、施工場地分散等，要求監測評價機構工作人員要具有水利工程技術咨詢方面的豐富經驗，熟悉項目所在地區水利建設情況。

內部監測評價體系在外部監測評價機構的指導下開展工作，各市、縣項目辦監測評價工作人員認真調查，按時填寫并提交相關表格，并為外部機構對典型片的實地監測給予配合和支持，并將反映項目進展情況的相關數據及時錄入信息管理系統。

為指導四省項目辦及淮委外資辦更好地開展監測與評價工作，世行貸款淮河流域重點平原洼地治理項目中央項目執行辦公室組織編制了《世行貸款淮河流域重點平原洼地治理項目監測與評價實施細則》，并分發四省項目辦及淮委外資辦。

四、主要工作內容

監測評價區域為此次治理的20片洼地，監測評價主要內容包括項目建設進度、投資完成情況、采購計劃執行情況、移民行動計劃執行情況、財務管理、項目目標實現程度等。

1.選取監測評價基準年

監測評價基準年的選取，應考慮項目前期工作進展情況、項目實施計劃、投資計劃等綜合因素。根據項目前期工作實際進展情況和工作安排，并征得世行方面同意，四省項目辦及淮委外資辦選取2010年為監測評價指標基準年。

2.確定監測指標

根據項目特點，項目治理總體目標及效益，經流域四省項目辦及淮委外資辦與世行方面協商，確定項目監測評價指標共18個，其中，中間成果指標13個，項目成果指標5個。

中間成果指標：加固和新建堤防長度；河道整治長度；建筑物數量；批準和實施的運行及維護計劃的數量；按要求成立的農民排灌協會實現的功能百分比；防洪減災及決策支持系統完成投資的百分比；水力模型完成投資的百分比；評判決策支持系統達到考核指標要求的百分比；理解和幫助推廣項目創新點的項目管理人員數量；收入和生活水平能夠得到維持或提高的項目影響人群的人數；收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民人數；環境管理計劃實施行動落實的個數；嚴格按照世行采購和財務管理指南執行的合同個數。

項目成果指標：城市及農村防洪除澇治理面積；防洪除澇保護人口的數量；城市和農村地區減少的洪災經濟損失；防洪除澇條件改善所提高的農民人均農業收入；河道整治提高的航運效益。

3.選取監測評價典型區

世行貸款淮河流域重點平原洼地治理項目量大面廣，為準確獲取監測指標，減少工作量，提高工作效率，監測評價指標在選定的典型區內獲取，并推廣到整個項目區。

典型區選取原則：根據當年旱澇情況選取項目典型區，以保證項目監測評價指標較為準確；項目典型區一般應包含農業區、城區和城鄉結合區，監測指標覆蓋面廣、代表性強；各省應至少選取1個項目典型區，每個典型區面積一般為50～200 km2；項目典型區包括洪澇區和灌溉區，具有航運功能的項目區應監測評價航運效益。

典型區選?。喉椖抗策x取13個典型監測區。其中，河南2個，分別為沿淮洼地淮濱縣蘆集典型監測區、小洪河下游洼地平輿縣徐莊典型監測區；安徽4個，分別為八里河典型監測區、澥河洼地典型監測區、西淝河下游洼地典監測型區、北淝河下游典型區；江蘇4個，分別為泰州、東臺、淮安、徐州典型監測區；山東3個，分別為濟寧李橋典型監測區、棗莊后王晁典型監測區、臨沂典型監測區。

4.基線調查

基線調查是項目監測評價的基礎，是監測評價的重要組成部分。基線數據最終進入監測評價系統。

基本要求：各省對項目區均應進行基線調查，獲取基線數據。根據指標內容，基線調查針對項目典型區，基線調查應至少從項目實施3年前起開始調查，基線調查指標應與監測指標聯系起來，根據監測指標確定需要調查的基線數據，為增加基線數據的公正性與準確性，宜采取項目監測評價機構現場調查的方式。

調查方法：基線調查的主要方法為資料調查、收集、分析和整理。根據項目實施情況，四省調查的基準年取2008～2010年。

調查內容與成果：收集分析四省典型區洼地不同受災年份最大3d降雨資料及洪澇淹沒面積、受災人口等資料，資料系列中應包括近幾年大水年份，調查的歷年淹沒面積、受災人口應按現有工程情況等進行修正。根據以上收集的資料分析典型區各片洼地最大3d降雨頻率，建立典型區最大3d降雨頻率～洪澇災害面積、受災人口的關系曲線。收集項目典型區中受工程影響的人群、工程移民人群和不受工程影響人群的當年人均收入、家庭財產等指標。

5.典型區調查內容和成果

為分析評價項目區洪澇減災經濟效益，需對選定的不同類型的典型監測區進行洪澇災害損失調查，分析典型區單位受淹面積損失指標。典型區內的洪澇損失包括農業損失和非農業損失。農業損失主要是洪澇災害造成的農作物減產損失，包括作物種植結構、產量、價格、受災年份的減產率等，非農業損失主要包括房屋、道路、橋梁、水利工程、供電及通訊設施、企事業單位等修復費用。

6.評價指標

根據監測獲取的堤防、河道、建筑物、移民、環保等中間成果指標，對照年度實施計劃，分析評價工程建設進展情況，分析查找影響進度的具體原因，提出解決問題的辦法，保證項目建設朝著目標推進，并為科學編制下一年度實施計劃提供經驗。

根據監測獲取的項目成果指標，采用項目實施前后對比分析的方法，將項目當年實際指標值與基線指標值進行對比，分析評價項目實施的效果，認真查找影響項目實施效果的原因，并提出相應的改進措施，保證項目目標的實現。

五、監測評價工作的意義

世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程涉及河南、安徽、江蘇、山東四省及淮委，共治理20片洼地，項目投資大、分布范圍廣。四省項目辦及淮委外資辦項目管理人員大多是第一次接觸世行貸款項目，對世行項目在采購、財務管理等方面的有關要求有一個學習和熟悉的過程。實施監測評價工作，對項目進行動態管理，有利于及時發現項目實施過程中遇到的問題并提出解決辦法或改進措施，有利于保證工程建設質量，有利于協調項目建設進度，有利于項目社會、經濟效益的實現。同時，開展項目監測評價工作，為項目后評價提供較為準確的資料信息，為宏觀決策提供更加科學的依據

（作者單位：淮委綜合事業發展中心233001）