江西省生態文明先行示范區建設探討

孫曉山

（江西省水利廳，330009，南昌）

江西省位于長江中下游南岸，是中部欠發達地區，著名的革命老區。依托資源環境優勢，走出一條綠色崛起新路，是4 500多萬江西人民的夢想。2014年7月，江西省被列入第一批全國生態文明先行示范區建設省份，開啟了生態文明建設新征程。做好水文章，對于江西生態文明先行示范區建設有著重要意義。

一、綠色崛起是江西的戰略選擇

生態文明是繼工業文明之后的一個新階段。黨的十七大首次提出生態文明概念。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局。中央對江西生態文明建設高度重視，要求建設好、保護好江西的綠水青山，“永遠保持鄱陽湖一湖清水”。水利部也把“確保鄱陽湖一湖清水下泄”作為江西水利戰略制高點。綠色發展是中央對江西的定位和要求。

生態環境是江西最大的財富和優勢。隨著我國經濟發展方式的調整，江西必須走新型工業化路子，統籌經濟發展和生態保護，綠色崛起是必由之路。從20世紀80年代啟動“山江湖工程”，到21世紀初提出建設“三個基地一個后花園”、樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”理念，到近年確立 “生態立省、綠色崛起”理念，江西一直堅持科學發展、綠色發展理念。2009年國家批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，使江西有了第一個國家發展戰略。黨的十八大后，江西省委提出了“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針。2014年7月，江西又躋身首批全國生態文明先行示范區建設省份行列。建設生態文明先行示范區，是江西省繼鄱陽湖生態經濟區建設 （包含38個縣、市、區）、贛南等原中央蘇區振興發展（包含54個縣、市、區）和羅霄山片區區域發展和扶貧攻堅（18個縣區）之后的第四個國家戰略，也是江西省第一個全境列入的國家戰略。

建設生態文明，實現綠色崛起，全省上下形成高度共識，特別是創建全國生態文明先行示范區，體現了江西爭當生態文明建設排頭兵的勇氣與決心。

二、水生態文明是生態文明先行示范區建設的關鍵

水是生命之源、生產之要、生態之基，也是生活之本、發展之要。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。江西建設生態文明先行示范區，實現“一年開好局、三年見成效、六年大進展”目標，要堅持把水生態文明建設作為關鍵環節來抓，充分發揮水優勢、治理水問題、做好水文章。江西水利人要擎起生態大旗，為生態文明先行示范區建設奠定堅實基礎，提供有力支撐。

1.發揮水優勢是建設生態文明先行示范區的重要支撐

江西省水資源有“水量多、水質好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點。一是水量多。多年平均水資源量1 565億m3，人均水資源量3 557 m3，均列全國第七位。多年平均入長江水量1468億m3，約占長江流域年均徑流量的16.3%，超過黃河、淮河、海河入海水量之和。二是水質好。水功能區水質達標率穩定在80%以上，遠高于全國46.4%的平均水平。主要城市飲用水水源地水質達標率100%，遠高于全國55.5%的平均水平。三是好利用。水資源開發利用條件總體較好，城鎮和耕地多沿江沿湖分布或所在區域地下水資源豐富且埋藏較淺，生產生活可就近取水。四是干擾少。五大江河來水經湖口注入長江，水系相對獨立完整，形成一個“封閉圈”，開發利用受外界制約和影響較小。五是潛力大。江西省水資源開發利用率低，僅占水資源量的16.8%，低于全國22%的平均水平，在全國排倒數第九位。

充分發揮水資源優勢，對于生態文明先行示范區建設，形成獨具江西特色的生態文明建設模式具有重要支撐作用。

2.解決水問題是建設生態文明先行示范區的必然要求

江西水資源開發利用和節約保護方面還存在一些問題：一是水資源時空分布不均，年際間地表水資源量極值相差近4倍，區域之間降水量極值相差4.7倍，與用水需求極不匹配。二是水資源調控能力不足，缺少大型骨干控制性水利工程，大部分降水以洪水形式流走，不僅造成資源浪費，還往往形成災害。三是水生態環境惡化趨勢加劇，20世紀八九十年代水質基本上以Ⅱ類為主，現在基本以Ⅲ、Ⅳ類為主，甚至出現Ⅴ類、劣Ⅴ類水。

水問題是制約生態文明先行示范區建設的重要因素。完成先行示范區建設目標和任務，必須科學配置水資源，提高供水保障能力，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，促進人水和諧。

3.水生態文明建設是生態文明先行示范區建設的關鍵

水生態文明建設是把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各方面和水利規劃、建設、管理各環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，實現水資源可持續利用的治水新模式，是生態文明建設的有力抓手。在江西生態文明先行示范區建設目標體系中，有22項與水生態文明建設有關，占總評價指標的43%；在6項25條重點建設任務中，有13條與水生態文明建設有關，超過50%。

三、以空間均衡、系統治理思維推進水生態文明建設

2014年3月，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思想。總書記還強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素。遵循這一新時期治水思想，全省水利工作要從 “以人為主”轉變為 “人水和諧”，從“建設為先”轉變為“保護為先”，從“人力為要”轉變為“自然力為要”，努力建設水生態文明。

1.山江湖工程——系統治理的典范

江西是兼具山水林田湖各要素的典型區域，地貌格局為“六山一水二分田，一分道路和莊園”。20世紀80年代初，省委省政府確立“治湖必須治江、治江必須治山”的指導思想，其核心是山水綜合治理。1985年，啟動的“江西山江湖開發治理工程”，明確了“立足經濟、著眼生態、系統開發、綜合治理”的流域可持續發展戰略，形成治山、治水與治窮相結合的生態經濟建設模式。1992年，山江湖工程被我國政府選送參加世界環境與發展大會技術博覽會，1994年入選《中國21世紀議程》首批優先項目，2000年選送德國漢諾威世界博覽會展示。

作為山江湖工程的核心內容，水利建設取得長足發展，在調蓄區域水資源、降低洪澇災害、減少下游泥沙淤積、獲得清潔能源和血吸蟲防治等方面發揮了重要作用。截至2013年年底，江西已建水庫10 860座，居全國第二位，其中大型水庫25座，中型水庫238座。水土保持生態建設也是山江湖工程的重要組成。經過多年實踐，江西探索出小流域綜合治理、花崗巖侵蝕劣地改造、“豬—沼—果”立體生態農業等多種水土保持模式，并廣泛推廣，被譽為水土保持的“江西模式”。

持續至今的山江湖工程，受到國內國際廣泛贊譽，成為系統治理的典范，也為我們按照習總書記“系統治理”思路加快推進水生態文明建設，積累了寶貴經驗，奠定了良好基礎。

2.江西空間均衡、系統治理的深入實踐探索

近年，為保持鄱陽湖 “一湖清水”，江西提出建設鄱陽湖水利樞紐工程的設想，并大力推進贛撫尾閭等水系連通工程建設，是踐行習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思想的有力探索。

鄱陽湖水利樞紐工程是“山江湖工程”的延續。該項目以“調枯不調洪”為理念，以水資源配置與水生態環境保護為目標，主汛期，保持鄱陽湖和長江的自然關系，最大限度減小工程對生態系統的干擾和沖擊；汛末，攔蓄“洪水尾巴”，提升鄱陽湖枯水期水量調配和環境容量。工程受到國內外專家的廣泛關注，建設理念得到眾多專家學者的認同，當然也有一些不同看法。為此，我們秉承科學負責態度，邀請國內一流專家開展了深入論證。2012年項目建議書通過行業評審，2014年被列入國務院推進的172項重大水利工程之一。

水系連通工程是系統治理和空間均衡的重要手段。江西省正在按照水利部和省委省政府的部署，大力推進水系連通工程建設，代表性項目有正在實施的南昌市 “中國水都·鄱湖明珠”建設和正在開展前期工作的贛撫尾閭水系連通和水環境整治工程。

四、以體制機制創新保障水生態文明建設有效推進

以創新體制機制創新推進水生態文明建設，關鍵要從“寬松管理”轉變為“最嚴格水資源管理制度”，從“粗放用水”轉變為“節水優先”，要從“多龍管水”轉變為“水資源統一管理”。

1.構建四級聯動的水生態文明建設格局

為探索符合江西實際的水生態文明建設模式，實現“防供有力、河湖暢通、水清岸潔、生態良好、鄉愁永續”的建設目標，江西省以南昌、新余和萍鄉三個全國水生態文明城市建設試點為引領，在全國率先開展水生態文明縣、鄉、村試點建設和自主創建，著力構建四級聯動的水生態文明建設格局。加強頂層設計和制度建設，制定了水生態文明建設工作方案、管理辦法和評價辦法，確定了第一批 3個縣、22個鄉 （鎮）、125個村為省級試點，即將授牌第一批省級水生態文明單位。啟動了《江西省水生態文明建設規劃》編制工作。此外，依托水利工程加強水利風景區建設，發展水利旅游；著力打造鄱陽湖棠蔭國際水生態體驗島，推動鄱陽湖生態旅游開發，實現生態與經濟雙贏。

2.深化水管理體制改革

落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源水環境承載能力監測預警機制，探索建立水資源督察制度和水資源水環境損害責任終身追究制。合理劃分涉水事權，簡政放權，加強行業指導和事中事后監管。強化江河流域和城鄉水資源統一管理，健全涉水事務部門協作機制。實行“河湖藍線”管理制度，推行河道管理“河長制”，探索水生態補償機制。

3.加強科技創新支撐

近年，江西省不斷加強水利科研力度，建立了鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文生態監測研究基地和江西水土保持科研創新基地，搭建三大科研平臺。依托這一平臺，加強項目支持和高層次人才引進、科研合作與交流，加強水生態文明建設關鍵技術研究。健全人才隊伍，重點引進水資源水生態環境方面的人才，提升水生態文明建設科技創新能力。

4.完善法治體系保障

貫徹“依法治國”方針，推進依法治水。重點是完善地方性水法規制度體系，修訂《江西省水資源條例》，制定《江西省湖泊管理條例》，完善最嚴格水資源管理制度配套政策；加強水政執法，嚴厲打擊破壞河湖水域岸線等各種水事違法行為；嚴格考核問責，將水生態文明建設和水生態環境保護納入領導干部年度述職、地方和部門績效考核內容。

建設生態文明先行示范區是江西發展的全新起點。水利人將勇于擔當，積極探索，大膽實踐，做好水文章，以水生態文明建設的巨大成效，有力促進江西生態文明先行示范區的順利建設。