連云港市水生態文明建設現狀及對策措施

孫傳俠，劉曉明

（1.江蘇省連云港市贛榆區機電排灌站，222100，連云港；2.中國水務投資有限公司，100053，北京）

江蘇省連云港市是典型的資源型缺水城市。隨著連云港市城市化進程的加快和經濟社會的發展，城市河流生態系統面臨很大壓力：城區內河防洪排澇的壓力不斷加重，水環境質量惡化，水生態系統退化，水景觀、水文化建設不足等。河流生態系統的退化嚴重影響了市民的身心健康，阻礙經濟社會的健康發展。為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關于加快推進生態文明建設工程的總體部署，切實增強全市經濟社會可持續發展能力，連云港市正積極推進水生態文明建設，努力創建一個“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城。

一、連云港市水生態文明建設現狀

1.水安全保障能力初見成效，防洪供水保證率明顯提高

（1）集中式飲用水水源地已經建成

連云港市已開展水源地建設，現有5個飲用水水源地、2個應急水源地。全市飲用水水源地基本上已經配備水質24小時監測、取水口24小時視頻監控設備。

（2）供水保證程度大幅度提升

連云港市初步形成“多級攔蓄、河庫相連、多源互補”，蓄、引、提、調結合的水資源配置格局，能基本保障居民生活、工農業發展需要。全市城市生活及工業供水保證率達到90%～97%，灌溉保證率基本達到70%～75%。

（3）防汛減災能力明顯提高

通過鞏固防洪屏障、治理山洪、整治排澇河道、增設排澇閘站等措施，初步形成了集防洪（潮）、排澇和環境建設于一體的城市防汛減災工程體系，防汛減災能力明顯提高。

目前市區實際防洪標準達到100年一遇標準的占7.3%，縣城防洪達到20年一遇標準的占39.6%～85%；市區實際排澇達10年一遇標準以上的占97%，縣城防洪達10一遇標準以上的占83.1%～100%。連云港市正在完善海堤達標建設，加快區域性骨干河道、其他重要河道綜合治理和城市防洪除澇工程建設，形成“分區治理、河庫調蓄、分級攔截、高低分排、東排入海、御潮門外”的防洪除澇總體格局，提高了區域和城市防洪減災能力。

2.水環境治理初顯成效，水質達標任重道遠

近年，連云港市加大飲用水水源地保護工作力度，按照“控污治污、清污分流、優化布局、強化監管”的指導思想，通過構建“雙源、雙線、雙湖”的城市飲用水水源地布局，建立飲用水水源地保護部門聯動和重大事項會商機制，完善突發性水污染事件應急預案，加強飲用水水源監管等措施，提高飲用水安全保障水平。通過強化水功能區管理，加強入河排污口的審批管理、河道綜合治理、水功能區水質監測，定期通報全市主要水功能區、重要河庫和集中式水源地的水質狀況，制定水功能區水質達標率指標分解方案等綜合措施，改善水功能區水質狀況。通過建設通榆河北延送水線路工程、大圣湖飲用水應急水源地工程、東海縣橫溝水庫備用水源地、西雙湖應急水源地工程、灌南縣北六塘河地表飲用水水源工程等，全面提高了全市水資源的供給保障能力。在經濟總量翻番的情況下，連云港市水環境質量逐步改善，水功能區水質達標率呈上升趨勢。但是水功能區水質達標率不穩定，距離水質目標還有一定距離，實現水功能區水質達標目標任重道遠。

3.水生態保護和修復工作有力推進，水生態安全網絡建設初步形成

為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關于加快推進生態文明建設工程的總體部署，切實增強全市經濟社會可持續發展能力，努力建設“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結合飲用水水源保護，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態修復，濕地保護、修復和建設，排污口整治等綜合措施，積極構建包括清水廊道、尾水通道的水生態安全網絡。圍繞市區飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態修復工程，并積極推進薔薇河“河長制”配套基礎工程。實施了東海縣尾水通道工程改造、贛榆區“魚養水”生物措施、小塔山水源地涵養、灌云縣叮當河綜合整治工程等飲用水水源地保護工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內河綜合整治和河濱帶綠化工程。

4.水管理基礎工作扎實，現代水管理體系基本形成

連云港市先后印發和出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節約用水管理辦法》《關于印發薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節水型社會建設；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環境監測中心連云港分中心等，提升了水質和入河排污口監測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區縣“三條紅線”業已確定。加強了節水監督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區監督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態等起到了重要作用。

5.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構建

近年，連云港市充分發揮依托自然資源的優勢，做足山水文章，融入文化元素，體現地方文化特色，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設、水利風景區建設等水利工程建設中，構成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態文明建設的相關知識，提高了對水生態文明建設的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態環境的自覺性。

二、水生態文明面臨的形勢及存在的問題

1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善

目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設壓力很大，水源地普遍水質不達標，無在線監測系統；應急備用水源地建設滯后，僅市區和東海縣有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區飲用水提出的“雙源雙線”要求。

在區域供水方面，連云港市各縣區域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網規劃建設，提高區域供水覆蓋率。

在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區老城區排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區等除澇配套工程建設相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。

在生態供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發揮其生態效益和社會效益。

2.經濟社會快速發展，節水減排任務艱巨

受區位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業高速發展和城鎮化水平持續快速提高，而污水處理廠和配套管網建設卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區排水管網未能達到雨污分流，部分工業、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產生內源污染。另外，隨著農村地區經濟和社會的發展，生活、工業污染和農業面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區水質達標率較低，短期內實現持續改善的壓力較大。

3.水生態系統有所退化，結構與功能的整體恢復任重道遠

連云港市突出問題之一是河湖水質較差，加之河網區水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態系統結構與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網區，其河流水質極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發生污染事件，將直接導致飲用水水源水質惡化，水質安全得不到保障。另外，由于土地開發、工程建設，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環境；沿海灘涂不合理開發，使河口潮間帶的生態系統遭到破壞。

4.實施最嚴格水資源管理制度，現代水管理體系有待進一步完善

東海縣、灌云縣用水總量控制實現度僅為0.60和0.30，而市區、贛榆區、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監管能力，加快信息化建設步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態文明意識需要提升

連云港市水文化遺存面臨城市迅速發展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設仍然處于初創階段，需要完善和提升。在水利工程規劃、設計、管理中要融入傳統文化和現代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設水生態文明城市的對策措施

1.以城鄉供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設

鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設，加強區域治理、城市防洪除澇建設，完善流域、區域、城市相協調的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態體系建設

為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環境調節等功能。建設內容主要包括河道生態治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區基礎設施及能力建設工程等。

3.以清潔減排為目標的水環境保護體系建設

①優化產業結構，促進清潔生產。大力推行企業清潔生產，以此為契機促進產業結構調整升級，推動綠色經濟增長。提高環保準入門檻，提升企業的清潔生產水平，加大涉水重點污染源的監管力度，規范工業企業排污行為。積極鼓勵各工業區開展循環經濟和清潔生產工作，創建生態工業園區。推進重點企業清潔生產審核，強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，促進企業減少污水排放。

②推廣節水技術，減少污水排放量。通過節水型社會建設，全面建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。鼓勵企業采用先進工藝，降低單位產品的水耗，提高水循環利用效率。建立和完善城市再生水利用系統，減少廢污水排放。

③推進截污導流工程和污水收集管網建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網建設和配套，加強現有污水排水管網的維修和養護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。

④加快城鄉污水處理廠建設及現有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉鎮生活污水處理設施，全面提升城鄉污水處理率和水平。

4.以最嚴格水資源管理為核心的現代水管理體系建設

全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區限制納污控制管理，提升水資源監管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監控體系，完善水法規配套體系建設。

5.以區域水文化為基礎的水文化體系建設

①加強物質水文化建設。對現有水利工程和河庫的歷史底蘊、人文底蘊、時代風貌進行調查和甄選，通過水生態文明城市建設，打造一批具有連云港特色、水景觀特色和文化特色的重點涉水風景區。

②加強行為水文化建設。充分利用電視和互聯網的廣泛傳播功能，積極開展豐富多彩的水生態文明活動。如采取水文化展覽、水文藝演出、水工程參觀等,普及水文化知識,弘揚水文化精神。充分利用“世界環境日”“世界水日”“中國水周”等水法宣傳活動，開展集中系統的水生態文明宣傳，提高全社會的水生態文明意識。

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