南京市高淳區：試點引領 推進改革

江蘇省南京市高淳區水務局局長 史建兵

2013年，江蘇省南京市高淳區被水利部列為全國55個深化小型水利工程管理體制改革示范縣（區）、全省2個示范縣(區)之一；2014年，又被水利部、國家發改委、財政部列為全國100個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣（區）之一。2014年12月25日，高淳區深化小型水利工程管理體制改革試點工作通過國家驗收。高淳區按照先行試點，典型引路，分類實施，全面推進的總體要求，有序推進小型水利工程管理體制改革試點工作。

調查摸底，全面掌握實情

全區改革試點工作啟動后，組織120多名鎮村技術人員，組建20個調查小組，進駐各鎮、村，歷時4個多月，完成了全區8個鎮調查登記工作。包括15座小型水庫、26條283.52 km中小河流及其堤防、708座灌排泵站、477條1 691.77 km農村河道、1 922.01 km溝渠、3 653個村莊河塘、19 062個丘陵山區塘壩、14 617座涵閘橋等小型農田水利配套工程，共計39 839處小型水利工程的調查登記。

合理確權，明晰工程產權

深化小型水利工程管理體制改革，核心就是明晰工程產權。高淳區政府專門印發確權工作推進方案，各鎮按照方案序時完成并公示確權工作。同時，根據調查登記情況，采取發放所有權證和簽訂產權協議書形式，全區39 839處小型水利工程明晰產權、落實管護主體、責任和經費的為38735處，占97.23%。對涉及公共安全的41處小型水庫和中小河流及堤防100%的被明晰了產權，落實了管護主體、責任和經費。全區確定了建筑物的管理范圍，明確各類小型水利設施管理職責與權限。

結合實際，打造特色管護模式

結合鎮、村水系特點、灌排方式的特殊性，全區確定了4種管護模式，即“垃圾清運、道路維護、村莊綠化、小型水利工程管護”等四位一體管理模式、圩局管理模式、一把鍬管理模式、合作組織管理模式。同時建立了鎮、圩局、村三級管理網絡和分級管理模式。

多措并舉，解決管護資金問題

在積極爭取國家、省、市補助經費的基礎上，多渠道籌集管護經費。按照“誰所有、誰負責”的原則，小型水利工程管理經費主要由鎮、村兩級承擔，受益農戶按實際情況承擔部分管護經費。鎮管理經費納入財政預算，村管理經費由村自籌解決，區財政部門將小型水利工程管理經費納入財政預算，實行以獎代補，建立穩定的管護經費保障機制。全區小型水利工程年需管護費用3 468萬元，目前已全部落實到位。其中，爭取中央和省市補助資金460萬元；安排區級資金1 126萬元、鎮級資金852萬元；籌集村級資金610萬元、受益農戶資金420萬元。

嚴格考核，解決長效管護問題

制定出臺了《南京市高淳區水利工程管護考核辦法》《南京市高淳區小型水利工程運行管理考核辦法》《南京市高淳區小型水利工程長效管護細則》《南京市高淳區小型水利工程管理資金管理辦法》等4個規范性文件，建立督查考核、定期通報等制度。區、鎮兩級采取季度檢查和年終考核相結合的辦法，對各鎮小型水利工程管護的組織領導、資金管理、運行管理、檔案管理等進行考核，并將考核結果作為安排水利建設資金與管理經費的重要依據，提高資金使用效率。同時完善了各類小型水利工程管理規章制度，并匯編成冊。