推進杭州市節水型社會建設的對策與建議

林 蔚

（浙江省杭州市農村水利管理總站，310016，杭州）

浙江省杭州市作為大中城市中為數不多的單一開放式飲用水水源城市，面臨著水質型缺水的威脅。近年，水環境污染造成的水質型缺水已逐漸成為制約杭州市經濟社會可持續發展的重要因素。2013年年底，浙江省委十三屆四次全會提出了“五水共治”三年行動計劃，抓節水是其中一項重要工作，由此對杭州市的節水工作提出了更高的要求。在加強水污染防治，改善現有水源水質以及實施配水工程、提高制水工藝的同時，建設節水型城市是解決杭州水質型缺水問題的重要戰略舉措之一。

一、杭州市節水工作現狀和存在的主要問題

1.杭州市節水工作現狀

杭州開展節水工作始于1982年，當時的節水水平很低，城市缺水的主要原因是工程型缺水，工業用水重復利用率只有12%。為了扭轉節水工作的被動局面，杭州市以創建“國家節水型城市”為載體，重點抓了3個方面的工作：一是開展節水宣傳活動。通過宣傳提高了廣大市民的節水意識，以及對水環境的保護意識。二是積極開展創建 “國家節水型城市”活動，成立了以分管副市長為組長各有關部門負責人參加的創建領導小組，提高各有關部門對開展城市節水工作重要性的認識。2002年5月杭州市通過“國家節水型城市”驗收。三是積極穩妥地推進節水各項工作。大力發展高新產業，加快發展現代服務業，對市區原有高耗水高污染企業實施關、停、并、轉、遷。通過幾年不懈努力，杭州市的一、二、三產業結構比從2002 年的 6.4∶50.6∶43.0 調 整 到 2006年的 4.5∶50.6∶44.9。加大高耗水高污染企業節水技術改造。淘汰技術落后耗水量大的設備，提高工業用水利用率，市區用水大戶如鋼鐵、發電、石化、乳飲等行業重復用水率等指標均達到節水考核要求。結合杭州城市基礎設施建設和舊城改造，加大城市供水管網改造力度，降低供水管網漏損率。城市供水管網漏損率已控制在15.15%。建立了一套規范的計劃核定、調整、考核、征收和減免管理制度，以促進企事業單位節約用水。目前杭州計劃用水單位達到2 400家，實際用水量占杭州市非居民用水量近77%。2008年開始大表遠程抄表系統建設，一期450只水業總表已經建成，實現在線管理，二期850只水業總表于2013年開始建設；萬元生產總值取水量從2007年的 30.6 m3下降到 22.3 m3，工業用水重復利用率從2007年的83.77%提高到88.48%。杭州在2002年成為國家首批節水型城市后，分別在2006年、2011年通過了浙江省和國家的復查（檢）。

2.杭州市節水工作存在的主要問題

（1）政府層面

節水工作系統性和聯動性不夠。主要表現在缺乏統領性的節水總目標；節水指標前瞻性和指導性不夠，指標體系不夠細化，節水計劃與規劃（節水基礎設施布局）、城建（供水、節水基礎設施建設）、產業發展（傳統產業升級改造、循環經濟、高效農業）、水利（水資源利用）、環保（水源保護）等工作的聯動性不夠；節水法律法規、經濟政策（價格杠桿、扶持政策）、管理和考核獎懲等制度支撐力度不夠；政府財政投入明顯不足，節水配套基礎設施建設滯后。

（2）企事業單位層面

根據杭州市抓節水三年行動計劃（2014—2016），至 2016 年，杭州市節水型企業（單位）覆蓋率才能達到20%。絕大部分企事業單位節水積極性不高、節水投入不力。企事業單位節水管理監測平臺建設滯后，覆蓋面小。目前只有極少數大型有實力的企事業單位開展了節水管理監測平臺建設（水業總表和內部二、三級計量儀表以及相應的節水器具和設施）。

（3）居民層面

節水型居民小區、節水家庭的創建力度還不夠快。一方面，由于缺乏節水意識以及節水新產品和技術的推廣不力，大多數居民沒有養成節約用水和優先使用節水產品的習慣。另一方面，居民小區節水設施投入力度不足。杭州市節水型居民小區創建，往年按每年5個，現在按每年10個的速度，要到2016年節水型居民小區覆蓋率才能達到5%。

（4）管理層面

節水管理體制還未理順，部分縣市組織機構不健全，雖然“五水共治”開展以后，有一些區縣市組織機構和節水管理得到恢復，但還有部分區縣市節水工作沒有實質性進展。此外，涉水管理部門較多，尚未形成水務統一管理體制。節水政策法規尚需完善，節水工作責任制有待強化，目標考核制度需細化完善。水資源的總量控制和計劃用水定額管理尚不到位。水價形成機制還不健全，未形成合理反映資源價格的分類分層次的收費體系。

（5）技術層面

杭州建設節水型城市缺乏綱領性目標，部分指標需要完善細化。節水相關數據統計工作薄弱，家底不清。城市供水管網、計劃用水管理單位的智能化監測管理亟待加強，管網漏損率需進一步降低。傳統高耗水行業的節水技術、基于產業鏈和工業園區的水資源梯級利用技術以及農業節水高新技術的開發研究、試點推廣亟待加強。適合各地實情的雨水回收、河道水利用等非常規水利用技術的開發研究、試點推廣亟待加強。節水器具、產品、技術推廣和應用力度不夠。

（6）文化層面

尚未形成節水文化，全民的節水意識不強。市民對水的認識和重視程度不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源，水危機意識淡薄，對水資源的浪費行為習以為常，人們還沒有將節水與水資源保護行為上升為道德規范、文明的生活習慣和生活方式。節水理念和節水生活方式的宣傳不夠，節水常識和方法得不到普及；節水型城市、節水單位、小區和家庭創建活動的宣傳不夠，節水型社會建設宣傳的廣度和深度有待進一步加強。

二、加強杭州市節水工作的對策建議

隨著千島湖配水工程的實施，按照以供定需、分質供水、優質優用、節約用水的原則，節約用水的客觀需求明顯增強。2015年杭州市即將面臨浙江省和國家的第三次復查，在鞏固優勢領域的同時，杭州市節水工作應該抓住機遇、理清思路、創新機制、夯實基礎，全方位推進節水型城市建設。

1.總體思路

節水型城市的規劃建設是杭州生態城市建設的重要內容之一，杭州市節水型城市應該從開源和節流兩個方面入手。“開源”是指對非常規水資源的廣泛利用，“節流”是指利用先進的技術和管理方法，從絕對值上縮減用水量。從國內外實踐經驗來看，這兩個方面對于未來城市的發展和建設都意義重大。

非常規水源是指雨水、再生水、海水、苦咸水等經過處理后可以再生利用的水資源。杭州市非常規水源水的開發利用宜以雨水（河道水）和再生水為主。

“節流”應注重提高城市用水效率。全方位的節水工作主要包括城市建筑物節水、提高工業用水重復率以及降低供水管網漏損等。

2.具體措施

（1）加強組織領導，統籌節水管理工作

加強和恢復縣市區節水管理機構，做好屬地節水管理工作。要適時修訂《杭州市節約用水管理辦法》，嚴格實施水資源有償使用制度，落實《杭州市節約用水技術改造專項資金管理辦法》，鼓勵普通企業加大節水技改力度，督促高耗水企業挖潛改造，推進節水減排工作。以2015年國家節水型城市復檢為契機，將節水目標和計劃落實到城市總體規劃以及城市供水、環境保護、基礎設施建設等其他相關專業規劃中。有條件的地區率先制定區域的中水回用、雨水回用等非常規水利用規劃。

完善用水、節水統計分析工作，為杭州市經濟社會可持續發展，推進節能減排工作提供基礎數據。

（2）充分運用經濟杠桿，推進節水管理工作

適當提高水價，使水資源價格充分顯示出資源的稀缺性，同時改變單一制水價，逐步建立階梯式水價。在形成取水、供水、節水、排水分類分層次的收費體系的基礎上，提高計劃用水管理覆蓋面，完善節水定額管理，實施超額累進加價制度。進一步完善節水科技應用體系,加大政策扶持力度，積極支持節約用水新技術、新工藝的開發和研究，積極鼓勵并大力推廣節水新工藝、新技術、新設備和新器具。完成杭州市居民家庭節水器具普及率調查，啟動節水器具配件改造工作，確保2016年市區居民家庭節水器具普及率達到100%。

（3）通過工程示范，推進節約用水

一是降低管網漏損。要加快城市供水管網的改造，深化計劃用水單位水平衡測試工作，推廣用水管理監控平臺的建設，加強城市供水企業內部管理，提高其管網查漏、精確計量的主動性。二是按規劃推進雨水、河道水等非常規水資源的利用工程。非常規水資源的利用只有體現到城市規劃、城市基礎設施建設規劃、防洪規劃、河道整治規劃等相關規劃中，才能有實質性的進展。三是加快節水單位、節水小區和節水家庭創建。一方面要加強宣傳教育，另一方面要加強目標考核。四是加大節水器具改造和節水新產品、新技術推廣力度，出臺節水新器具、新產品和新技術推廣使用的鼓勵政策。五是提高工業用水重復利用率，降低工業用水量。鼓勵企業積極開展中水雨水等非常規水資源的利用，推進工業園區企業間水資源梯級利用示范工程，加強工業節水科技創新。目前，杭州正在積極落實新建雨水、河水的循環利用體系項目，采用下凹式綠地、滲透鋪裝、滲透管溝等措施收集雨水，并經初步處理，用于就近的綠化灌溉、路面與公廁沖洗和河道配水。

（4）深化節水文化建設，培養市民節水意識

一是努力營造節水文化氛圍。充分發揮節水文化的教育引導作用，在全社會營造節水的文化氛圍。利用各種社會傳媒與輿論工具的主導作用進行大規模、大范圍、大眾化的節水文化宣傳教育活動，營造一個全社會節水的輿論氛圍。學校應成為水文化道德教育的主陣地，家庭、社會也應配合學校形成全方位的水文化道德教育體系。二是樹立水危機意識和水憂患意識。建立節水型社會，構建水文化價值體系，迫切需要社會民眾對水情的基本了解，建議杭州市設立一個全民節水日，不斷宣傳杭州水資源所面臨的嚴峻形勢，培養市民自覺的節水意識。三是創建公眾參與節水文化體系建設的機制。增強公眾保護水資源的意識是實現節約用水的關鍵。政府應及時通過大眾傳媒發布水資源和節水項目方面的信息，采取群眾通俗易懂的形式普及水資源的基本知識，大力宣傳節水的意義和途徑，積極引導群眾參加討論，逐漸培養群眾參與節水文化建設的意識。同時，要加強公眾參與節水文化體系建設的法制化和制度化保障機制建設。