河南省地下水超采區農業灌溉用水高效利用探討

（河南省農田水利水土保持技術推廣站，450003，鄭州）

一、地下水超采區農業節水的必要性

河南省作為農業大省和產糧大省，糧食產量屢創新高，連續10年豐產增收，連續8年超過500億kg，用占全國6%的耕地生產了占全國1/10以上的糧食（1/4以上的小麥），為維護國家糧食安全作出了突出貢獻。按照《河南省糧食生產核心區建設規劃》，到2020年，全省糧食生產能力將達到650億kg。為實現這一目標，必須構建與糧食生產相適應的水資源承載能力，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。

河南省糧食主產區位于黃淮海平原、南陽盆地和太行山、伏牛山前平原區，平原區面積8.88萬km2，占全省總面積53.2%。2008—2012年全省年均農業用水量占全社會總用水量的51.94%，年均農業灌溉用水量占農業用水總量的91.92%，畝均灌溉用水169.6 m3，年均噸糧用水量163.2 m3；年均開采地下水133.11億m3，其中開采淺層地下水120.31億m3，開采中深層地下水12.8億m3，全省平原區淺層地下水開采率為88.8%。

農業灌溉方式粗放，灌溉水的利用率和利用效益較低等因素是農業用水總量仍然較大的原因。據預測，到2020年全省總需水量將達到370.08億m3，缺 水129億m3；農業灌溉需水量204億m3，缺水89億m3。

二、地下水超采成因分析

1.超采區現狀

河南省平原區地下水超采區總面積9 825 km2，占平原區面積的11.1%。按照地下水超采程度和行政區劃，全省劃定19個超采區，其中平原區淺層地下水分為11個超采區，超采面積8 225 km2；深層承壓水分為7個超采區，超采面積1 097 km2；巖溶水超采區1個，超采面積935 km2。

淺層地下水超采區主要分布在豫北平原及豫東平原，分別為：安鶴濮淺層水超采區、溫孟淺層水超采區、新鄉縣淺層水超采區、鄭州與開封市淺層水超采區。淺層水超采區地下水埋深普遍大于8 m，其中豫北安鶴濮淺層水超采區與溫孟淺層水超采區地下水埋深一般為10～25 m，漏斗中心超過30 m。全省淺層水超采區年均超采量近2.87億m3，水位年均下降0～0.8 m。

深層承壓水超采區主要分布在豫中、豫東平原鄭州、開封、商丘、許昌、漯河、周口及永城市等城區及周邊區。全省深層承壓水超采區總面積1 097 km2，超采量1.33億m3，深層超采區承壓水水位年均下降0.2～6.9 m。

2.地下水超采趨勢

河南省地下水供水量占全省總供水量的比例已占六成以上，工業、生活、農業用水比例大致為2∶2∶6，農業依然是用水第一大戶。豫北海河流域平原是河南缺水最嚴重、開發利用程度高、超采范圍最廣的地區，其他平原區局部超采也形成了地下水漏斗區。在沿黃兩岸地區，受黃河側滲及引黃河水灌溉補給，地下水開采程度不高，開發利用仍有一定潛力。地處豫南淮北平原的駐馬店地區，地表水補給量不足，正陽、遂平等地區地下水下降速率明顯呈上升趨勢，地下水農田灌溉井出現了180 m左右的井深。近年，隨著國家對農村飲水安全支持力度加大，深層地下水開采量增大的趨勢逐步顯現，深層承壓水超采的壓力增大趨勢不可避免。

3.糧食生產對地下水需求旺盛

隨著糧食生產核心區建設，農業灌溉用水對地下水的需求將逐年增加。一是依靠井灌滿足糧食作物生長。河南省糧食生產的主產區位于平原區，這些地區農業灌溉主要依靠水井抽取地下水，據統計河南省共有各種類型的水井1 355.46萬眼，取水量113.7億m3，其中規模以上的110.53萬眼，取水量98.15億m3；規模以下的651萬眼，日取水總量11.13億m3；人力井593.85萬眼，取水量4.4億m3。龐大的水井數量和抽水能力，顯示平原區農業灌溉用水對地下水的依賴程度，地下水超采問題亟待解決。二是河南井灌區農業灌溉方式粗放，大水漫灌的用水方式普遍存在，2008—2012年5年平均噸糧用水量163.2 m3，畝均用水量169.6 m3，每立方米水產糧6.13 kg。已經建成的節水灌溉項目區，由于配套設施不完善、管理措施不到位等，節水依靠減少管道輸水節約的水量，田間灌溉出水口以下仍然采用漫灌方式，影響整體節水灌溉效益的發揮。

三、節水灌溉潛力分析

河南省發展節水灌溉潛力巨大。2011年河南省實際利用耕地面積約1.18億畝（15畝=1 hm2，下同），灌溉面積7 868.56萬畝，其中有效灌溉面積7 725.66萬畝，林地灌溉面積52.30萬畝，園地灌溉面積76.28萬畝，牧草地灌溉面積0.13萬畝，其他灌溉面積14.19萬畝。按水源類型劃分，地表水有效灌溉面積2746.05萬畝，地下水灌溉面積5314.43萬畝。全省節水灌溉面積達到2 422.89萬畝，占耕地面積的20.52%；高效節水灌溉面積1 248.28萬畝，占耕地面積的10.58%。高效節水灌溉面積中，噴灌面積170.51萬畝，占比為13.66%；微灌面積14.67萬畝，占比為1.17%，低壓管道灌溉面積1 063.10萬畝，占比為85.17%。全省農業灌溉用水有效利用系數為0.57。河南省農業灌溉用水的利用效率與國內先進農業灌溉水平相比，效率不高，具有較大的節水空間。節水灌溉面積和高效節水灌溉面積所占比例偏小，節水整體發展空間較大。

四、節水壓采的對策措施

1.落實嚴格的水資源管理制度

一是按照河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》要求，分解落實各級行政區域用水總量、用水效率、水功能區水質達標率控制目標。二是制定“河南省地下水超采區水資源管理辦法”“河南省地下水限采、禁采區劃定及管理辦法”“河南省封停自備井管理辦法”等政策法規，形成完善的限制地下水開采的政策法規體系。

2.加強規劃引導

為合理保護地下水資源，要完善《河南省地下水利用與保護規劃》《河南省地下水保護行動計劃》，編制“河南省農業節水灌溉發展綱要”等。縣級以上政府結合水資源條件和產業結構調整，組織編制本行政區域地下水超采區治理規劃，確定地下水壓采調控方案，合理調整地下水開采布局。

3.發揮經濟杠桿作用

一是整合涉及地下水工程的投資項目，建立統一規劃、統一標準、統一審批的集中投資模式，從經濟上杜絕地下水開采的無序狀態。二是運用水價杠桿，促進地下水的節約使用。通過建立水權市場，培育地下水使用權交易的自由化、便捷化，實現剩余水權的貨幣轉換。三是全面推廣階梯水價制度，通過分時用水、分質用水、分作物定額用水的辦法和超定額用水累進加價的制度，引導節約用水。四是通過以獎代補、先建后補的形式，加大對節水項目和設備研發的支持力度，促進節水型社會建設。

4.促進節水型農業發展

一是全面推進井灌區和地下水超采區節水灌溉工作，貫徹以水定需、量水而行的方針，實現農業灌溉精細化，全面提高農業灌溉用水效率。貫徹省委、省政府的決策部署，落實與河南省糧食生產核心區建設相適應的水資源承載能力建設目標，2015年全省節水灌溉面積達到3 169萬畝，其中新增高效節水灌溉面積600萬畝，灌溉水利用系數提高到0.6；到2020年達到4 031萬畝，其中新增高效節水灌溉面積1 200萬畝，灌溉水利用系數提高到0.62，減少農業灌溉使用地下水30%以上，為農業灌溉減少使用地下水創造條件。二是推進土地流轉，擴大規模化經營，促進大中型精細化高效節水灌溉技術裝備發揮效益。三是加強高效節水灌溉技術推廣，通過對高效節水灌溉施工人員、使用單位和農民的技術培訓，增強節水灌溉意識，改變粗放的灌溉方式，提高操作技能，推進高效節水灌溉技術的普及。四是加強高效節水灌溉產學研的支持力度，提高高效節水灌溉技術裝備的研發水平，加快新型技術裝備的成果轉化，為高效節水灌溉和減少地下水使用提供技術支撐。五是積極推廣農業節水技術集成，把農藝節水措施、種植節水措施、土地平整措施、水肥一體化措施等有機結合，為高效節水農業的普及提供支撐。

5.加強地下水開采行業管理

一是推行準入制度，規范水井設計、施工單位資質的核準，控制水井設計、施工資格數量，提高水井設計、施工質量。二是建立嚴格的水井施工市場，在招標投標、施工、監理、竣工驗收、運行管理等方面，建立嚴格的質量保障體系，確保水井的施工質量和使用壽命。三是加強對水井設計、施工、后期管護從業人員的培訓力度，建立水井行業職業制度，推行持證上崗，培育一支素質高的建設隊伍。四是大力推行“先建機制、后建工程”模式，制定水井工程的長效管護模式，落實管護主體、管護責任、管護資金，保障水井工程建得成、管得好、用得起、長受益。

[1]河南省水資源[M].鄭州：黃河水利出版社，2007.

[2]地下水超采區評價導則[S].2003.