江蘇大豐成功防御2015年梅雨期暴雨的成效和思考

張軍

江蘇大豐成功防御2015年梅雨期暴雨的成效和思考

張軍

大豐市地處淮河入海尾閭、蘇北里下河腹部，位于南北及內陸與海洋氣候過渡帶，特殊的地理位置和氣候條件決定了防汛工作的重要性和緊迫性。2015年6月26日，大豐市突遭強降雨，這是今年入梅以來的第一場降雨，雨量大，來勢快，強度高，水利部門通過科學研判與調度，提前騰空水位，全力搶排澇水，有效抗御了此次暴雨的襲擊，全市未出現受災現象。

一、雨情水情

6月26日凌晨4時大豐市突遭強降雨，截至8時全市平均降雨量為122mm，其中三龍鎮降雨量最大為176mm。暴雨來勢猛、強度大、歷時短，1h內三龍鎮驟降暴雨103mm，全市38個水雨情測報點全部達到暴雨級別，14個站點達到大暴雨級別。暴雨導致內河水位快速上漲，全市80%河道超過警戒水位。6月26日4時，市區大四河水位 1.12m，5時水位1.56m，8時1.98m，10時達2.20m，超警戒水位0.60m；沿海四卯酉閘5時上游水位1.34m，8時水位1.7m，10時達到2.63m，超警戒水位1.07m。

二、防御措施

1.超前安排部署

進入6月主汛期，大豐市防指便啟動“旬會商防汛形勢”工作例會制，通過與水利、氣象、農委、海洋等部門聯合分析當前氣象和防汛形勢。6月24日入梅當天，市防指通過會商研判，緊急下發了防御梅雨期強降雨的傳真電報，要求各級防汛行政和技術責任人均迅速到崗到位，密切關注水、雨、天情，做好水利工程巡查和管理工作，嚴格執行領導帶班和24小時防汛值班制度，科學調度水利工程，提前預降水位，騰空河網庫容。

2.及時啟動應急響應

6月25日，大豐市防指通過氣象衛星、氣象雷達云圖分析未來24小時內將有強降雨過程，再次向各防指成員單位和鄉鎮發布調度指令。要求全市沿海涵閘、城區泵站、農村排澇設施實行大開大放，提前預降水位。6月26日凌晨驟降暴雨時，市防指立即進入防汛應急狀態，按照《大豐市防御暴雨應急預案》啟動III級防汛應急響應，迅速成立防汛督查、分析調度、后勤保障、防汛熱線四個小組，按照各自職責投入到各自崗位。防汛督查組分別對農村低洼圩區、沿海涵閘、臨港產業園、主城區、旅游景區進行了指導排澇工作；分析調度組適時收集最新水情、雨情、工情、災情信息，研判防汛形勢，上傳下達各類汛情信息，科學調度各類防汛工程設施；后勤保障組做好防汛搶險物資、防汛車輛、搶險人員調度工作；防汛熱線組守在電話、傳真、網絡前，第一時間將受淹群眾反應情況反饋至后勤保障組進行搶險。

3.加強全市防汛調度

6月26日4時暴雨來臨前，內河水位已騰空降低至1.10m，暴雨過后隨著強降雨水向內河匯聚，全市80%鄉鎮和園區全部超警戒水位。為避免發生嚴重內澇，市防指立即組織搶險人員和搶險物資投放各受淹地段搶排積水。市區使用大功率潛水泵和移動泵車對各低洼小區進行搶排；農村以圩區為區域，組織人員清墑理溝，架設移動搶排泵突擊外排圩區內積水；內地節制閘及時封閉敞口，嚴防上游澇水流入；沿海涵閘實行24小時守潮開關閘，大開大放。通過全力搶排措施，6 月26日下午14時全市內河水位控制在警戒值以內，受淹地區全部出水，成功抵御此次強降雨。截至6月27日8時，市區累計排出積水800萬m3，沿海涵閘兩天累計向外海排出澇水2.03 億m3，

三、思考體會

在防御此次突發暴雨的過程中，大豐市防指經受住了考驗，有效防御暴雨的襲擊。長期以來，大豐市領導高度重視，防汛體系逐步完善，水利工程不斷加強，防汛減災措施落實到位，取得了一次次防汛抗災的勝利，切實保障了人民群眾生命財產安全和經濟社會健康發展。

1.領導高度重視

大豐市委、市政府高度重視防汛工作，6月24日入梅當天，市委書記到防汛指揮部會商當前防汛形勢；6月25日，防汛副指揮、副市長組織防指成員單位召開當前防汛形勢分析會；6月26日上午，防汛總指揮、市長冒雨對全市低洼圩區、沿海涵閘、臨港產業園進行了防汛檢查；6月26日下午，市四套班子領導進駐鄉鎮和園區，深入一線督促指導防汛排澇工作；6月25日至26日，防汛辦公室主任、水利局長24小時坐鎮指揮中心調度全市防汛工作。各鎮（園區）的黨政領導切實擔負起防汛責任，實行一把手負總責，分管領導負實責，深入一線，靠前指揮。各級領導的高度重視、率先垂范，為全市防汛抗洪迅速建立起有效的指揮體系提供了有力的組織保障。

2.高效發揮工程效用

近年來，大豐市水利局加大防洪工程治理力度，全市防災減災體系基本形成，防汛減災能力明顯提高。先后組織實施了海堤達標工程、城防封閉工程；實施了川東港下移工程、竹港閘下移工程、王港閘下移工程、新竹川海堤，提高了防御標準和排澇能力；組織實施了江界河等一批中小河流治理，推進川東港拓浚整治；結合沿海開發加強區域性水利防洪減災基礎設施建設，提高區域防洪排澇標準；著力推進城市防洪工程建設，暢通城市水系，新建和改造防洪排澇泵站。目前，主城區防洪標準達到50年一遇，排澇標準接近20年一遇，防洪排澇能力得到明顯提升；全市114km海堤、36.4km通榆河圩堤基本達到50年一遇高潮位，加10級風浪的標準；農村低洼圩區防洪標準達到20年一遇，排澇標準近10一遇。在今年梅雨期，面對驟降暴雨，城區防洪工程和農村圩區做到擋得住、排得出；旅游景區、經濟開發區和港城達到雨后道路、景區木棧道、碼頭、綠化、設施不受淹的效果；全市澇水能夠快速實現墑到渠、渠到溝、溝到河、河到海的排澇目的。

3.加大非工程措施建設

在抵御此次突發性強降雨工作中再次證明，工程措施與非工程措施并舉才能打造現代防洪體系，非工程措施必須把工作做在前頭、把措施落到實處、把技術應用到實踐上，配合工程措施，合力做好防汛減災工作，主要做到四個方面：

一是汛前準備扎實。年初，大豐市防指對汛前檢查工作作出專門部署。組織技術人員對防汛重點地段和工程設施進行專項檢查；根據輕重緩急的原則，逐一落實險工患段整改措施，消除工程隱患。通過自查、互查、抽查等方式對各鎮圩區、泵站進行摸底檢查，掌握全部排澇泵站的數量、位置、運行狀況等情況。主汛期前夕，分管市長帶領水利、灘涂、農業、住建、旅游等部門深入農村、沿海、城市、景區專項檢查防汛工作，從細檢查涵閘、泵站、圩區情況，從嚴要求執行值班及緊急到崗制度，整改存在的問題和隱患，保證汛期安全。

二是完善防汛預案。根據汛前檢查情況和歷年預案執行情況，編制修訂了《大豐市防汛應急預案》《大豐市里下河地區排澇預案》《大豐市城市防洪預案》《大豐市防臺預案》《大豐市防御暴雨應急預案》等9個防汛應急預案，形成了“縱向到邊、縱向到底”的防汛防旱預案體系，努力提高應急處置能力，最大程度地減少因災人員傷亡。各鎮、各園區均成立了防汛指揮機構，按照防汛工作責任制的要求，進一步健全行政首長負責制、督查責任制、部門分工負責制、崗位技術責任制和防汛值班責任制等，水利工程管理單位和防汛重點地段都落實了行政責任人和技術責任人。

三是研判防汛形勢。建設了大豐市防汛決策支持系統、大豐市臺風分析系統、大豐精細化衛星氣象衛星云圖等防汛信息化工程，在全市境內共安裝水雨情測報基站38處，視頻實時監控18處，實現全方位掌握水情、雨情信息，實時監控水利工程運行狀態。根據各基站收集的水情信息，利用防汛歷史數據和洪澇模型演練災情動向和防災形勢，組織專家分析研判，果斷決策，適時調度全市大中型涵閘、泵站等防汛設施和搶險人員、物資，最大程度發揮工程效益，確保度汛安全。

四是物資隊伍保障。在防汛物資準備方面，實行分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統籌調度的原則，對防汛物資品種、規格、數量、存放地點、管理人員等落實與定向儲備，并登記造冊。市防指成立擁有3支專業搶險隊伍（36人）的抗旱排澇管理所，全市共組建各類搶險隊332個9300人，有針對性地負責城市、農村、海堤、景區、港城防汛搶險任務

（作者單位：江蘇省大豐市水利局224100）

（專欄編輯：張 婷）