淺談信陽淮河機動搶險隊的建設與管理

邱娟娟

淺談信陽淮河機動搶險隊的建設與管理

邱娟娟

一、概述

信陽市淮河管理處專業機動搶險隊自組建以來，經過十多年時間的發展，目前隊伍已初具規模，擁有專業人員64人，在信陽淮河防汛搶險工作中發揮了重要作用。隨著我國經濟體制改革的深入進行，特別是沿淮地區經濟的高速發展，對搶險隊伍提出了越來越高的要求。建設好、管理好專業機動搶險隊已成為信陽淮河防洪減災中一個重要課題。

二、淮河專業機動搶險隊成立的必要性和重要性

淮濱縣地處淮河中游，淮河干流橫貫中部，洪河、白露河、閭河四面環繞，承擔著上游兩省五市（地）23個縣市3萬多平方公里的洪水下泄任務，防汛抗洪任務十分艱巨。一是氣候復雜多變。氣候呈亞熱帶季風向暖溫帶季風過渡地帶特征，降雨時空分配不均，變率極大，致使洪澇災害發生頻繁。二是河道堤防防洪標準低，險工隱患多。三是排澇閘（站）老化失修嚴重，排澇閘只有5年一遇標準，排澇站只有3年一遇標準。四是河道、排澇溝港阻水物和人為障礙物很多，影響泄洪。五是城鎮和行業防洪標準普遍較低，基礎設施不完善。六是谷堆圩區分洪安全建設滯后，遇超標準洪水實施分洪方案難度大。七是部分干部群眾的防洪意識淡化，存在麻痹思想和僥幸心理。因此在出現險情時，特別是發生“急”、“重”、“難”險情時，如果沒有一支機動靈活、能征善戰的專業搶險隊伍，難以應付接連不斷的突發險情。對灘區防洪減災，除工程措施外，專業化的機動搶險隊伍顯得十分必要和重要。

信陽淮河防汛搶險隊伍一直實行軍民聯防、專業隊伍和群眾隊伍相結合的原則。一線河務部門職工能直接參加搶險的人數較少，一般只能進行正常的工程管理維護和小險情的處理。

近年來防汛隊伍也出現一些新情況，主要是隊伍青黃不接現象突出，年輕職工對淮河上特有的大險情缺乏經驗和防范，對新的防汛搶險技術也缺乏研究、了解和掌握使用。

以上這些客觀情況，為了進一步做好信陽防洪減災工作，確保經濟社會順利發展，必須成立一支擁有先進搶險設備的專業機動搶險隊。

三、加強機動搶險隊管理的對策

1.分散駐扎、統一管理，明確職責、逐級落實

信陽淮河機動搶險隊分三支駐扎在城關、防湖鎮、谷堆鄉三個地方。建議采取“分散駐扎、統一管理、明確職責、逐級落實”的措施加以管理。具體措施如下：在信陽市防汛指揮部的領導下，由淮河管理處具體負責機動搶險隊的日常管理工作；編制年度計劃和中長期規劃；根據不同情況安排各隊任務，明確目標責任；對搶險技術進行總結和研究；對搶險人員進行組織、培訓、考核；在發生全局性的大險時，對三支隊伍進行統一調度、指揮。工務、財務、設計等業務科室在自己責權范圍內積極配合。信陽淮河機動搶險總隊負責上傳下達，在轄段內發生大險時，由其具體指揮所轄機動搶險分隊，并及時把搶險情況上報備案。在機動搶險隊內部，根據險情或上級要求，進行人員、設備的組織、調配、考核，負責搶險方案制定、實施等。

2.加強機動搶險隊設備及人員的管理

應保證機動搶險隊的設備完好率，出勤率達到百分之百，不能因設備出故障或在外搞經營而貽誤搶險時機。關于設備折舊問題，應該細分為汛期待命、汛期搶險和汛后施工三種情況，在加以分析、查定后，確定不同提取值。

同樣，對機動搶險隊的人員管理也要分為汛期管理和非汛期管理。在汛期，要全員、全力進行搶險或做搶險的準備工作。隊內可簽訂目標責任書，定地段，定任務，進行理論和實際考核。應制定正規、系統、先進的培訓計劃，嚴格進行全方位培訓。在非汛期，以施工經營管理為中心，加強經營管理和施工技術方面人才的培養和管理，隊內可留少數人負責搶險組織及其他防汛搶險技術工作。

3.改變資金與裝備嚴重不足的局面

淮河機動搶險隊資金與裝備的嚴重不足已成為制約其發展和發揮更大作用的關鍵因素，需要盡快解決。

機動搶險隊成立以來，常年為經濟問題所困擾。以防湖機動搶險隊為例，2003年汛期半年中，工作開支約75萬元，防汛津貼、獎金、勞保用品等經費開支30余萬元，設備維修、燃料、養路費和年審等項目實際開支達近30萬元，財政撥款遠遠不足。

從這幾年的搶險情況看，機動搶險隊設備不足造成搶險工作被動，險情不能得到有效控制的現象很突出。在多處出險的情況下，現有設備捉襟見肘，顧此失彼，在數量、能力上都不能滿足需求，給國家、群眾財產造成很大的損失。

增加設備投入時，建議考慮兩條原則：一是設備的適用性，即主要用于抗洪搶險，同時兼顧施工經營需要；二是設備的先進性，使機動搶險隊能真正突出其“靈活、機動、快速、高效”的特點。

關于裝備標準、數量，建議通過對各支搶險隊的作戰半徑，可能遇到的險情程度，以及通訊、照明燈因素進行綜合考慮，具體分析得出數據。

據對1996年北圍堤險情、2003年王家崗險情進行分析，并將機動搶險隊現有裝備折算后，大致計算出機動搶險隊需投資1300萬元左右，可基本保證發生較大險情時對機械設備的需要。

4.加強新技術的研究、應用、推廣

機動搶險隊必須把新材料、新技術的研究、應用、推廣做為一項長期的緊迫的重要的任務。淮河工程搶、修一直以傳統方法為主，多用柳、石、土料。險情大時，一個地方有時就需動用幾百萬公斤柳料。由于淮河險情突發性強，因此盡管地方上會大力支持，但料物也常不能及時滿足搶險所需。近幾年淮河防洪搶險新技術、新材料的研究、應用已經得到重視，許多新技術、新材料投入使用并初見成效。如機動搶險隊在河道工程拋鉛絲籠搶險中，不斷改進機具和操作方法，采用小翻斗車拋籠，效率比傳統人工拋籠提高8倍；研究、應用土工織物替代傳統材料進行搶護、維修，也取得了突出效益

（作者單位：信陽市淮河管理處464400）

（專欄編輯：周 權）