社會資本與智慧城市建設

文｜顧國平

在新一屆政府“大道至簡”的行政理念下，我國智慧城市建設將在不斷的變化和調整中迎來自己的新常態。

盡管目前只是剛剛拉開序幕，具體內容和進展還有待觀察，但這個新常態的兩大特點已十分明確：一是以2014年8月27日國家發改委、工信部等八部委發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）為標志，由于智慧城市建設和行政管理與治理、公共安全與服務、社會事業和民生關系密切，所以未來一段時期內，智慧城市建設肯定還會在政府主導下推進；二是隨著政府持續“放權”及正在步入“缺錢型政府”的新常態，必然為更多社會資本進入智慧城市領域提供新的戰略契機和更大的拓展空間，政府自身也會為此提供必要的新渠道和更多的支持性政策。

在整體上看，從2005年開始，我國智慧城市將進入一個政府依然主導但將不斷后撤、社會資本強勢涌入但依然不會十分平坦的新常態。

社會資本需制定新戰略

在這種新常態下，智慧城市建設不是變得簡單，而是發展環境和生態關系都更加復雜多變，來之不易的各種社會資本，也需要制定與此新常態相適應的新戰略、新規劃和新策略，以便在充滿機遇和變數中贏得主動及實現多方共贏。贏得主動自己才能生存，實現多方共贏，才有可持續的未來。

一是要更加認真地開展政策研究，結合新常態的背景把握其內涵和實質，確定社會資本進入的領域、時間和程度。目前智慧城市領域最新最重要的政策文件，是八部委聯合下發的《指導意見》。該文件將智慧城市定義為“智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。”其關鍵詞有兩個，一是“新一代信息技術”，二是“智慧化”。前者比較明確，后者則需要好好地研究和分析。

二是更精準地把握現狀和主要問題，結合智慧城市“健康發展”的新要求，盡可能減少投資的盲目性并提升社會資本的效益。根據我們的經驗，智慧城市建設有三個特點：一是十分復雜。到目前為止，很多城市問題還找不到解決辦法，有些甚至連原因都很難分析清楚；二是變動不居。隨著城市化進程隨時都有各種新問題、新情況出現，很難找到一勞永逸的方案，也不可能有完美的智慧城市模型；三是參與主體眾多。在信息技術高度發展的今天，每個人都在產生數據、消費數據、發現問題、貢獻創意，但這些都還沒有被有效組織起來。從層級關系的角度，前兩個方面涉及總體框架和戰略方向，應是大型社會資本密切關注的重點。最后一點符合“萬眾創新”的主旋律，應是微小社會資本的用武之地。

社會資本融入智慧城市建設

怎么規劃和建設智慧城市，基于如何理解和認識智慧城市。我們對智慧城市的理解和認識，可以用三個詞概括：“人文+融合+社會化”。簡單說來，在頂層設計上，以人文理念來引領技術應用；在業務架構上，以數據運營來促進各應用系統融合；在建設方式上，充分激活社會力量參與。基于這些考慮，社會資本應形成自己的業務模式：

一是頂層設計。在城市總體規劃的框架下，植入智慧城市專項發展規劃，將自身定位于城市規劃和建設的協助者與完善者，而不是自己去做城市規劃。

二是信息共享，主要包括數據中心（IDC）和大數據（Big Data）兩大板塊。由于現在數據共享遇到的障礙和問題很多，估計在未來相當長的時期內也不容易解決，所以社會資本的策略是“一點一點地積累”和“一點一點地做”，久久為功。

三是PPP模式。《指導意見》提出的“智慧化”，是未來智慧城市建設的核心。它的實現既需要必要的技術支撐，包括IT、通信（CT）、人工智能等，也需要有更為成熟的業務模式。在國家政策驅動日益明確、地方財政日趨緊張和金融創新力度不斷加大的新常態下，要更快地改變自上而下的集中式管理，推進社會資源和力量參與建設和創新，目前PPP模式仍是最好的選擇。社會資本的目標是通過PPP模式的運用和創新，搭建一個具有生態功能圈性質的智慧城市業務平臺，推進以社會資本為主體的智慧城市建設、城市公共服務運營及政府購買服務模式創新，使“取之于民”的社會資本更好地“用之于民”。