貫徹十八屆四中全會精神 不斷推進沂沭泗依法治水新局面

淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

貫徹十八屆四中全會精神 不斷推進沂沭泗依法治水新局面

淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、工作重點和改革舉措。陳雷部長在水利部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神干部大會上強調(diào)：學習、貫徹、落實黨的十八屆四中全會精神，是當前和今后一個時期水利系統(tǒng)的重大政治任務，要緊密結(jié)合水利工作實際，大力推進水利法治建設，切實提高水利系統(tǒng)廣大黨員干部運用法治思維和法治方式推動各項工作的能力。淮委錢敏主任在淮委2015年工作會上指出：要切實把依法治國基本方略和法治中國建設目標任務貫徹落實到水利改革發(fā)展全過程，努力開創(chuàng)淮河流域依法節(jié)水治水管水興水新局面。

多年來，沂沭泗局在依法治水方面始終堅持以開展法制宣傳教育為抓手，以增強水行政執(zhí)法能力為保障，以強化河湖規(guī)范管理為目標，以有效防范和化解水事糾紛為重點，持續(xù)深入開展依法治水，水利管理各項工作逐步規(guī)范，河湖管理秩序進一步好轉(zhuǎn)，工程管理面貌明顯改善。

——加強隊伍建設，不斷提高水政執(zhí)法能力

加強隊伍建設，不斷提升水行政執(zhí)法的能力與水平。目前已形成沂沭泗局水政監(jiān)察總隊、各直屬局水政監(jiān)察支隊、各基礎局水政監(jiān)察大隊及部分中隊組成的水政監(jiān)察隊伍。立足實際，大力開展水政監(jiān)察隊伍培訓，年累計培訓達300余人次；積極推進水政監(jiān)察基礎設施建設，為各級水政監(jiān)察隊伍配置交通工具、調(diào)查取證設備、執(zhí)法信息處理設備和聽證設備等執(zhí)法裝備，提升了水行政執(zhí)法的能力與水平。

敢于創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法效能。面對水政執(zhí)法人員少、任務重、執(zhí)法環(huán)境復雜等問題，局屬各級水政隊伍積極探索，不斷完善水行政執(zhí)法的體制機制。同地方公安部門聯(lián)合建立聯(lián)動執(zhí)法機制，聯(lián)合地方政府成立打擊非法采砂的協(xié)調(diào)機構(gòu)；各水政監(jiān)察支隊專兼職結(jié)合，開展水利管理綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法活動，既保證了水政執(zhí)法工作的有效開展，又兼顧了基層單位其他方面的工作，有效減少了因基層管理人員不足、專職化程度過低產(chǎn)生的消極影響。

——開展法制宣傳教育，努力營造依法治水良好氛圍

水法規(guī)宣傳內(nèi)容豐富，形式多樣。局屬各級水政監(jiān)察隊伍在每年的“世界水日”、“中國水周”到來之前，都能做到早籌劃、早準備，緊緊圍繞每年的宣傳主題并結(jié)合管理現(xiàn)狀，制定出宣傳計劃和宣傳方案并組織實施。充分利用電視、報紙、廣播、手機短信等宣傳平臺，水法宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)，每年的水法規(guī)宣傳活動都有新舉措、新亮點，宣傳效果和感染力不斷增強。

認真完成水利系統(tǒng)法制教育五年規(guī)劃。在“六五”普法工作啟動后，局制定了“六五”普法規(guī)劃，并下發(fā)各單位貫徹執(zhí)行；通過舉辦法律知識講座、競賽、培訓、提供普法資料等一系列活動，提高了干部職工特別是領(lǐng)導干部的法律意識。近年來，各級水政監(jiān)察隊伍共計7次獲得部級以上先進集體稱號，全局水政監(jiān)察員中先后有15人受到水利部表彰。

——嚴厲打擊水事違法行為，維護河湖正常水事秩序

日常巡查與定期檢查相結(jié)合，努力把問題控制在萌芽狀態(tài)。各單位嚴格按照局水政執(zhí)法巡查制度，把省際邊界、沿河城鎮(zhèn)集中、水事活動頻繁、水事矛盾突出的河段作為巡查的重點河段，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，有效控制違法違章水事活動，每年查處結(jié)案的水事違法案在100起以上。通過堅持不懈的執(zhí)法巡查，有效震懾了水事違法行為，保障了河湖水事秩序的穩(wěn)定。

開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊水事違法行為。針對直管河湖非法采砂的嚴峻形勢，南四湖局和駱馬湖局分別與相關(guān)地方人民政府成立了打擊違法采砂工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu),協(xié)調(diào)并組織聯(lián)合打擊河湖違法采砂。聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立有效彌補了局自身執(zhí)法力量的不足，河湖采砂管理秩序進一步好轉(zhuǎn)。

做好涉河建設項目監(jiān)管工作，服務地方經(jīng)濟建設。督促有關(guān)部門對擬建的涉河建設項目要提前規(guī)劃、盡早申報。對未批先建或不按批復要求違章實施的建設項目，采取必要的措施，依法查處。對一些重大違章建設開展專項執(zhí)法活動，同時局派出督導組進行現(xiàn)場督導。

——加強水政監(jiān)察基礎工作，為依法治水提供保障

積極配合上級開展流域立法研究，為依法管理提供保障。配合水利部開展“河道非法采砂”犯罪行為入刑調(diào)研，配合淮委積極開展《南四湖管理條例》立法研究相關(guān)基礎工作。另外，還積極參與了《中華人民共和國河道采砂管理條例》、《南水北調(diào)供用水管理條例》、南水北調(diào)東線工程管理體制等立法項目。

加強制度建設，為規(guī)范執(zhí)法行為提供支撐。定期對歷年來的水政工作規(guī)章制度進行清理、修訂和完善，為進一步規(guī)范水政工作提供了制度保障。

——參與邊界水事糾紛預防調(diào)處，為創(chuàng)建平安邊界服務

組織編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應急處置預案》；堅持一年一度的湖西大堤插花地段聯(lián)防工作，落實了防汛責任，有效避免了可能因防汛引起的矛盾；定期召開采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組會議，聯(lián)合地方政府嚴厲打擊非法采砂，減少了邊界矛盾的發(fā)生。

切實履行流域管理職能，從維護省際邊界地區(qū)社會安寧、政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，在防汛抗旱、南四湖應急生態(tài)調(diào)水監(jiān)管等方面做了大量工作，有效避免了可能發(fā)生的矛盾糾紛。在2007年9月中央綜治辦和水利部聯(lián)合召開的“全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界工作表彰大會”上，南四湖局獲得先進集體榮譽稱號。

根據(jù)十八屆四中全會精神及新時期治水思路，水利部、淮委對依法治水、管水提出了更高要求。目前局依法治水、管水仍面臨著水利法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)法環(huán)境復雜、水政執(zhí)法強制性不夠、整體執(zhí)法能力不高等問題，依法治水、依法管水任重道遠。下一步局要繼續(xù)強化水行政執(zhí)法的能力建設，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，推動依法治水、管水工作的有序開展。

——要在大力宣傳水利相關(guān)法規(guī)上下功夫

在水利管理工作中較為困難的采砂管理、建設項目管理、水資源管理等問題，大都是當前社會轉(zhuǎn)型時期的利益訴求引發(fā)的，有效解決這些矛盾和問題，必須要運用法律手段理性處理，讓管理相對人在從事涉水活動中知道應遵循的水利法規(guī)，這就需要水法規(guī)宣傳工作深入人心，努力營造良好的法治環(huán)境。同時建立利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權(quán)益保障機制，使水利管理的問題與矛盾在萌芽狀態(tài)就得到有效化解。

——要在學法、懂法、守法、用法上做表率

要提高水政監(jiān)察人員依法行政能力，這就要求各級水政監(jiān)察人員要不斷創(chuàng)新水利管理理念，善于運用法治思維和法治方式破解水利管理難題，而前提就是要做學法、懂法、守法、用法的表率。這既是做好工作，提高水行政執(zhí)法能力和工作水平的需要，也是影響管理相對人遵守法律的需要，更能有效提高各級水行政監(jiān)察人員依法管理的能力和水平，從而提高流域水利管理工作水平。

——要在推動流域管理立法及依法行政上見成效

完善的法律體系，是依法治國的前提和基礎。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，水利相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善，涉及到流域采砂管理、水資源管理等配套流域管理立法也在逐步推進。要用法治思維與方式加強和創(chuàng)新水利管理工作，就要認真分析河湖采砂、建設項目管理、水資源管理等出現(xiàn)的新問題，積極推動水利相關(guān)立法及流域水利依法行政，著力研究解決存在問題對策和措施，不斷完善河道管理制度，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法，維護直管河湖穩(wěn)定的水事秩序。

——要在真抓實干、抓落實上顯水平

“空談誤國，實干興邦。”真抓實干就是能力，落實到位就是水平。“說一千道一萬，關(guān)鍵就看怎么干”。水利管理工作關(guān)乎地區(qū)防洪保安與經(jīng)濟社會發(fā)展，只要我們在法律的框架下履職，在法治的軌道上用權(quán)，在創(chuàng)新水利管理上真抓實干，在狠抓落實上攻堅克難，努力化解水利管理矛盾糾紛，讓沿湖人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

下一步要把學習貫徹全會精神與貫徹落實新時期治水思路結(jié)合起來，切實把全會精神轉(zhuǎn)化為做好各項工作的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動依法治水、管水、興水的強大動力，全面推進水利綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法，加大對水事違法案件的查辦力度，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻

（專欄編輯：杜紅志）