安徽省水利信息化建設與發展探討

劉懷利

安徽省水利信息化建設與發展探討

劉懷利

“十五”以來，安徽省委、省政府先后提出了“數字安徽”和“水利安徽”發展戰略，將信息化建設和水利建設均擺在極其重要的位置。當前，安徽省提出以“水利信息化體系”為重要組成部分的“五大體系”，推進水利大省向水利強省跨越，到2020年基本實現水利現代化的目標。未來一段時期，是水利改革發展的關鍵時期，也是推進水利信息新發展的攻堅時期，全省水利信息化建設將迎來前所未有的發展機遇。

一、安徽省水利信息化現狀

近年來，安徽省在水利信息化建設管理方面邁出堅實步伐，信息自動采集站點、水利信息網絡、水利綜合數據庫等基礎設施明顯改善，防汛抗旱、電子政務、水資源管理等業務應用不斷深入，組織保障、安全體系、管理制度等保障環境逐步完善，水利信息化支撐能力有了新的提升。

信息采集系統建設初見成效。全省雨水情自動測報范圍不斷擴大、不斷完善，雨量自動監測站平均密度達到65km2/站，大、中型水庫自動測報實現全面覆蓋。建成9個旱情分中心，提高了旱情信息采集的時效性。建設水資源國控取用水監測點377處，初步實現部分重點取用水戶的取水在線監測。

水利通信網絡初具規模。全省水利信息網絡不斷完善，由骨干網、地區網、部門網和接入網構成的全省水利綜合網絡體系基本形成。通信骨干網覆蓋省水利廳、全省16個市水利（水務）局、12個廳直單位和全省水文系統，并與水利部、省政府和流域機構實現互聯互通。

水利數據庫建設逐步完善。基本建成安徽省國家基礎水文數據庫、全省實時雨水情數據庫和水利空間數據庫。借助水利普查成果，建成全省基礎水信息數據庫（包括普查綜合成果空間數據庫及屬性庫，主題空間數據庫及屬性庫），形成規范、統一、權威的安徽省基礎水信息平臺。

業務應用不斷深入。防汛抗旱、電子政務、水資源管理、水利工程管理、水土保持管理等業務應用系統建設不斷取得新成果，發揮了良好效益。

二、存在的主要問題

1.基礎設施建設相對薄弱

全省防汛抗旱地區網尚未建成，不能形成完整的全省水利網絡平臺。小型水庫自動測報程度低，墑情監測站網尚未覆蓋長江以南6個市。工程遠程視頻監視點數量少，重點工程、重要節點自動監控覆蓋率低。

2.信息資源共享度相對較低

部分已建系統使用的開發平臺和數據結構不統一，大多分散在各個地區和不同業務部門，標準化程度低，綜合共享服務能力較弱，限制了系統綜合能力的發揮，也造成了一些功能相似的系統重復和低水平建設。

3.保障環境相對滯后

當前，安徽省尚未建成較為完善的水利信息化投入和運行維護機制，水利信息化工程項目少，投入不足，一些信息化建設項目僅作為水利工程子項目進行建設，系統運行維護費用難以落實。已建業務系統的管理維護工作較為滯后，“重建輕管”問題仍較為突出。

三、安徽省水利信息化發展思路探討

水利信息化工程建設具有涉及面廣、技術更新快、數據敏感性強等特點。為實現工程建設管理達到預期目標，全省水利信息化發展可遵循“三個轉變”的思路，做到“從局部重點發展向全面協調發展轉變、從信息資源分散使用向共享利用轉變、從片面強調建設向建設與管理并重轉變”。

1.局部重點發展向全面協調發展轉變

“十一五”期間，全省水利信息化發展是以防汛抗旱業務為重點，以防汛抗旱信息化帶動全省水利信息化發展。隨著水利管理方式的轉變，其他水利業務對信息化應用要求也越來越高，這就決定了全省水利信息化發展要由“防汛抗旱信息化帶動其他業務信息化發展”轉變為“防汛抗旱信息化與水資源管理、農村水利綜合管理、水利工程建設管理、水土保持監測管理等業務信息化協調同步發展”，各業務領域信息化發展統一規劃，實施頂層設計，區分輕重緩急，有步驟、有計劃、有層次地推進全省水利信息化建設。

2.信息資源分散使用向共享利用轉變

在以往建管模式中，信息系統由各相關管理部門分別建設和管理，存在“標準多樣”“信息孤島”等問題，信息系統的作用和效能得不到充分發揮。要采取有力措施，充分考慮軟硬件在不同系統間的兼容性，規范技術標準，加快系統集成，加大資源整合，加強數據共享，建設信息交換平臺，對行業內部要最大程度地共享信息資源，對社會公眾要最大程度地開放公共信息，實現資源優化配置，信息互聯互通，促進信息系統效能最大化。

3.片面強調建設向建管并重轉變

信息系統建設結構復雜、涉及面廣，隨著應用需求的變化，需要不斷進行升級完善。此外，由于信息系統電子設備具有一定的使用期限，運行若干年后故障率會明顯上升，若維護工作不到位將嚴重影響信息系統的正常使用和功能發揮。因此在信息系統建成后，加強信息系統管理和運行維護尤為重要。深入研究各類水利業務應用系統的特點，制定相應的管理制度和技術規范，特別是要落實運行維護經費，提高運維質量，強化日常管理，使水利信息系統建得成、用得好、長受益。

四、安徽省水利信息化建設探討

1.進一步加強水利信息基礎設施建設

在《安徽省水利信息化頂層設計》的框架內，進一步加大各種水利業務信息自動采集站的建設力度，建設完善信息通信傳輸網絡，建設完善基礎數據庫和專業數據庫，構建相關信息應用支撐服務平臺。

加強信息采集復用站建設，根據業務需求可同時采集雨情、水情、流量、水位、視頻等信息，實現信息采集集成化、監測站點建設集約化，便于運行維護和管理。拓寬水利信息網覆蓋范圍，實現水利信息網絡延伸至所有縣（市、區）以及鄉（鎮）水利部門及其所管全部單位、行政村。建設集數據存儲、管理、交換、發布與應用服務等功能為一體的全省水利數據中心。

2.重點建設十大業務應用系統

基于全省水利行業管理的需求出發，建設統一的水利綜合業務管理服務平臺，集成防汛調度、抗旱調度、水資源管理、農村水利綜合管理、水文業務管理、水土保持管理、水利工程管理、水政監察管理、規劃計劃與工程建設管理、水利電子政務10個業務應用系統，全面覆蓋各類水利業務和各項事務管理職能。

3.做好信息化人才隊伍建設

采用多渠道引進、多層次充實的方法，建設與全省水利信息化進程相適應的管理與技術人才隊伍。積極開拓從高校和社會引進人才的渠道，加強崗位技能培訓，建立定期培訓機制，為水利信息化提供不同層次的人才保證。組織開展全省縣級以上水利部門的信息化理論培訓和技術培訓，有計劃地培訓縣級以上水利信息化專業人才，通過與科研單位、高校合作、舉辦短期培訓班等多種形式，對水利專業人員和信息技術人員進行專業交叉培訓。

4.落實好近期重點實施項目

考慮建設任務的輕重緩急，將省防汛抗旱信息化系統近期建設工程、省山洪災害防治縣級非工程、安徽省國家防汛抗旱指揮系統二期工程、水資源管理系統近期工程、中小河流及小型水庫水文監測系統工程、農村水利管理信息系統、水土保持管理信息系統工程、長江河道采砂監管系統一期工程、水利電子政務、水利數據中心列為近年建設的10項重點工程，作為落實近年全省水利信息化主要建設任務的具體手段和水利信息化投資的重點領域。

五、結語

2011年，中央和省委1號文件、中央和安徽水利工作會議均從全局出發，對水利工作作出全面部署，要求加快推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，完善水利通信設施和省水利數據中心建設，構建防汛抗旱指揮調度、水資源管理、水土保持和農村水利管理等信息化為一體的水利信息化系統，以水利信息化帶動水利現代化。在水利信息化建設迎來良好的發展機遇和條件的同時，需進一步重視和加強對水利信息化發展的規劃和研究，以實現其又快又好地發展，為實現水利現代化做好支撐

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）

（專欄編輯：周 權）