寶應縣農田水利規劃修編工作的思考

丁德新傅春雨喬 勇

農田水利

寶應縣農田水利規劃修編工作的思考

丁德新1傅春雨1喬 勇2

以往農田水利規劃中，對自然及經濟社會基本情況的分析不全面,忽視灌區與農田水利特點及存在問題，利用水土資源平衡分析結論不足，導致部分規劃成果與實際情況有偏差，筆者從寶應縣農田水利規劃實踐著手，提出幾點看法。

一、農田水利規劃修編必須對自然及經濟社會基本情況進行全面分析

1.自然條件分析

江蘇省寶應縣地處淮河下游，里下河碟形洼地西部，東與鹽城建湖、泰州興化等地交界，南與高郵市接壤，西與淮安市金湖、洪澤等地相連，北與淮安市楚州區毗鄰。全縣總面積1461.55km2，耕地面積89.24萬畝，境內地勢低平，河湖眾多，水網稠密，屬于里下河淺洼平原地貌。以京杭大運河為界，分運東、運西兩部分。寶應縣境內年平均氣溫14.6℃，全年日照時數2181h，無霜期301d，年蒸發量1443.6mm，年平均降雨量950.1mm，年際間差異較大，最大1858.9mm （1991年），最小478mm（1978年）。年內季節間分配不均，6～9月份占全年雨量的60%～70%，經常出現先旱后澇，旱澇急轉，旱澇交替的天氣形勢。梅雨和臺風暴雨極易造成災害性天氣，形成澇漬危害，影響農業生產。境內水資源基本能滿足使用需求。

2.社會經濟狀況分析

寶應縣現有安宜、范水、曹甸、望直港、夏集、柳堡、黃塍、西安豐、涇河、魯垛、廣洋湖、射陽湖、小官莊、山陽14個鎮及寶應湖有機農業開發區和江蘇寶應經濟開發區2個開發區，2013年底總人口90.72萬，2013年全縣實現地區生產總值364.42億元，可比價增長12.4%。其中，第一產業增加值59.94億元，增長4.2%；第二產業增加值168.76億元，增長12.8%，其中工業增加值136.31億元，增長12.7%；第三產業增加值135.72億元，增長15.6%。2013年全縣人均地區生產總值為48483元（按常住人口計算），比上年增加5501元。寶應縣是農業大縣，是全國重要的商品糧基地，入選《全國新增千億斤糧食生產能力規劃》800個糧食生產重點縣之一，糧食生產保持穩定增收態勢，獲批全省首批“畝產噸糧縣”稱號。

二、農田水利規劃修編必須正視灌區與農田水利特點及存在問題

1.灌區及農田水利規劃特點

寶應縣行政區域總面積219.23萬畝，現有耕地面積89.24萬畝，其中有效灌溉面積81.62萬畝，占耕地面積的91.5%。近幾年高標準農田建設速度明顯加快，現狀高標準農田面積49.75萬畝，比2009年增加了14.23萬畝，高標準農田面積占有效灌溉面積的比例由43.45%提高到了60.95%。境內有7個中型灌區，灌區現有渠道總長度為3682.5km，其中襯砌759.21km，渠道防滲工程控制面積達到19.59萬畝，占有效灌溉面積的比例由原來的18%提高到24.0%；灌區高效節水工程建設速度穩步提高，現有高效節水灌溉面積為0.51萬畝，較2009年增加了0.31萬畝；灌溉水利用系數由0.50提高到0.56。初步建成了以“五縱四橫”骨干河道為主的防洪工程體系，以及擋、排、灌、降結合的農田灌排工程體系。城鎮防洪標準基本達到20～50年一遇；除澇標準5～10年一遇，圩區除澇標準一般在3～5年一遇。農田灌排工程等基礎設施建設取得了長足發展，為保障農業生產提供了重要基礎支撐。盡管如此，在高效節水工程方面，現狀節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為24.63%，灌溉水利用系數為0.56，與江蘇省“十二五”發展規劃目標有一定差距；高標準農田建設方面，現狀高標準農田面積占有效灌溉面積的比例為60.95%，而全國高標準農田面積占有效灌溉面積的比例在 2020年將達到84.03%，因此寶應縣高標準農田建設步伐仍需加快；田間溝、路、渠配套方面，目前配套率僅為45%左右，與全國2020年配套率達到100%的目標相比，差距仍然比較大；水土保持方面，現狀治理了水土流失面積的75.8%，應繼續保持發展勢頭，確保2020年之前完成防護率不低于80%的目標。

2.農田水利規劃修編應高度重視農田水利存在問題

規劃目標完成主要受到自然條件、經濟投入、技術水平以及體制和政策等方面的制約，且農田水利工程規模小、數量大、涉及范圍廣，自身存在突出問題，影響了寶應縣糧食綜合生產能力的提高，故在規劃修編中應充分重視。農田水利存在問題集中體現在以下四個方面：

（1）農田灌溉排水工程建設標準不高，抵御災害的能力不強。具體表現：①地處里下河和寶應湖周邊的農田灌溉排水設施還比較薄弱；②實施了續建配套節水改造項目的大型灌區灌溉水利用系數僅為0.56；③未實施節水改造的中型灌區以及面廣量大的小型灌區農業節水技術推廣應用水平不高，現狀節水灌溉面積、高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例分別為24.63%、0.62%，與全國平均水平43.22%、22%有較大差距；④圩區防洪、排澇和降漬基礎設施建設標準不高，圩區除澇標準一般在3～5年一遇，田間排水系統配套不全，抵御洪、澇、漬災害的能力較弱；⑤河道疏浚工程對鄉村級河塘覆蓋較少。

（2）田間工程配套不完善，農田增產穩產保障能力不強。由于缺乏足夠的資金投入，田間溝、路、渠工程配套率僅為45%左右，田間工程體系及配套工程建設成為農田水利建設的短板，削弱了農田水利工程整體功能，導致農田穩產、增產保障能力不強。

（3）高標準農田建設速度不快，農田糧食綜合生產能力有待提高。1999年以來，寶應縣累計投入約11億元，建成高標準農田49.75萬畝，約占耕地總面積的55%，略高于全省的平均水平，但與國家高標準農田規劃建設要求仍有較大的差距。

（4）農田水利現代化建設步伐滯后，管理能力建設是短板。農田水利現代化發展緩慢，農田水利信息化基礎設施近似空白，影響水利現代化發展。田間工程和小型農田水利工程普遍存在管理缺位問題，管理設施不全、管理人員缺乏、管理技術落后、管理體制不適應、管理機制不活，已嚴重影響農田水利健康與持續發展。

三、農田水利規劃修編必須充分利用水土資源平衡分析結論

通過實施種植結構調整、節水灌溉以及退耕還湖等措施，至2020年，50%、75%水文年型可實現水土資源平衡，僅運東區在95%水文年型出現短期缺水，主要原因是由于95%年型各作物的灌溉定額均上漲導致用于農業灌溉的水量急劇增加，其中水稻上漲幅度最大，為避免缺水情況發生，規劃期內可采取以下措施：（1）調整作物種植比例，減少水稻等耗水量高作物的種植面積；（2）加強節水灌溉工程建設，推廣節水灌溉技術，減少輸水損失，提高渠系水利用率；（3）加強灌區改造工程配套，減少跑水、漏水，提高田間水利用率；（4）提高灌區用水管理水平，推行節水栽培、節水耕作技術，推廣科學節水灌溉制度，完善灌區監測和量水設施，實行按方收費制度，促使用水戶自覺主動節水；（5）規劃調整現在的工業布局，將高耗水工業布局到水資源相對充裕的運西和東蕩地區。通過以上各個環節，寶應縣合理配置水資源，用水保證率將會提高，用水矛盾將會得到解決，從而有力支撐本地區經濟社會可持續發展。

四、規劃修編所確定的農田水利總體布局及建設內容特性

1.規劃修編確定農田水利總體布局特性

農田水利總體布局依據寶應縣水資源與水環境的承載能力和經濟社會全面協調可持續發展的要求，并按自然地理相似性和水利工程供水一致性原則要求，將全縣分為運東自灌區、東蕩圩區和運西區3個區域，每個區域具有各自特性。運東自灌區以灌區續建配套更新改造工程建設為主體，首先是對干支渠進行襯砌防滲，干支溝進行疏浚整治，并對涉及到的建筑物進行維修改造及末級渠系配套；同時推進高標準農田建設，推廣現代高效農業；遵循因地制宜原則，大力發展節水灌溉；其次加大灌區用水管理及信息化系統建設投入力度，提高水資源優化配置能力和水平。東蕩圩區針對圩區排灌動力不足、圩堤標準不高的現狀，重點建設小型排灌泵站及涵閘；加強田間工程配套建設，結合高標準農田建設和水土保持治理，控制農田污染排放，改善區域水環境質量；改善小型提水灌溉水源工程，并進行內部河道疏浚和清淤，改善引水、蓄水條件；同時完善水利工程建設和管理體系。運西區重點建設小型灌排泵站更新改造、涵閘改建、圩堤加固工程，提高排澇降漬標準；對灌溉引水河道進行疏通和治理，完善小型提水灌溉水源工程；加強內部水系循環利用系統建設，給該地區無公害農產品和有機農業開發提供優良的灌溉服務；完善水利工程建設和管理體系。

2.規劃修編確定農田水利建設內容特性

規劃修編應根據寶應縣經濟發展水平，結合每個區域的實際情況，按照工程的輕重緩急、分期實施計劃和投資方案確定農田水利建設內容，建設內容所需資金由中央財政、上級政府財政及寶應地方政府財政投入和收益農戶自籌組成。

五、結語

農田水利規劃修編是一項專業性強、技術要求高的綜合性工作，只有從現場調研踏勘、規劃基礎資料搜集到確定規劃目標、總體布局及建設內容，每一項環節都要高度重視、深入分析，才能打造出符合寶應縣經濟社會發展與水利現代化建設相呼應的高質量農田水利綜合性規劃

（作者單位：1.江蘇省寶應縣水務局225800 2.江蘇省寶應縣水務局安宜水務站 225800）

（專欄編輯：張 婷）