南水北調工程運行對寶應縣防汛防旱調度新要求的思考

傅春雨 丁德新

防汛與抗旱

南水北調工程運行對寶應縣防汛防旱調度新要求的思考

傅春雨 丁德新

自2002年12月27日開始，江蘇省揚州市寶應縣境內先后實施了南水北調東線一期三陽河潼河寶應站工程、淮安四站輸水河道運西河影響工程、里下河水源調整大三王河工程、灌區改造工程、沿運閘洞堵漏工程和金寶航道整治工程，目前均已完工并投入運行。南水北調工程運行管理模式按統一管理和屬地管理相結合，直接管理和委托管理相結合，專業管理和群眾管理相結合的辦法進行操作。運行管理能否做到有章有序關乎能否最大限度發揮工程效益。而以往寶應縣防汛防旱調度僅靠自救方式進行調度，方法手段過于簡單，不注重防汛防旱調度與南水北調主體工程運行技術參數相統一，忽視南水北調過境水質及南水北調主體工程運行障礙，筆者從防汛防旱調度現狀角度，提出幾點看法。

一、防汛防旱調度要求與南水北調主體工程運行技術參數相統一

寶應縣防汛防旱調度只有在特定許可條件下，方可啟動南水北調主體工程運行，這就要求防汛防旱調度依據特定技術參數進行實施，并且防汛防旱調度與南水北調主體工程運行兩者技術參數相統一。

依據寶應縣防汛調度方案（一），當射陽湖射陽站水位達2.0m，寶應湖水位達6.5m，白馬湖水位達7.5m時，主要措施為：（1）圩口閘或涵洞全部關閉，打壩堵閉開敞口門；（2）圩內預降水位要求掛坎0.5m以上；（3）控制沿運閘洞的使用；（4）繼續加固險工患段。此時尚未達到啟動南水北調主體工程運行，隨水情變化達一定量時則需要啟動南水北調主體工程運行。依據寶應縣防汛調度方案（二），運東圩區防汛主要措施：當射陽湖射陽站水位超警戒水位2.5m，開啟一橫、二橫、三橫與四橫節制閘將水排入潼河，由寶應站上抽至里運河；運西圩區防汛：當寶應湖水位超警戒水位達7.0m，白馬湖水位超警戒水位達8.0m時,開啟金湖站將寶應湖地區澇水抽排到金寶航道輸水河道。特別是在2007年汛期，射陽湖射陽站水位超警戒水位2.5 m，寶應縣境內普遍受澇，防汛形勢十分嚴峻，經江蘇省防指批準，由寶應站開機10d，抽取澇水1.15億m3，緩解了寶應縣的防汛壓力。

寶應縣抗旱調度方案：里下河地區在射陽湖射陽站水位低于0.4m,可通過大三王河節制閘（又稱四橫節制閘），引潼河水入大三王河，由里下河水源調整工程泵站提抽，彌補抗旱水源不足。整體抗旱調度通常服從統一分配，嚴格按分配流量參數來操作南水北調主體工程運行，從而達到計劃用水要求。因此，就寶應縣防汛防旱調度而言，不能盲目操作南水北調主體工程運行，只有符合相關技術參數要求，方可進行操作實施。

二、防汛防旱調度要求確保南水北調過境水質不受破壞

南水北調水質攸關北方受水區人民生產、生活質量，確保南水北調主體運行中過境水體質量是過境地向國家應盡之義務，因此防汛防旱調度首要考慮南水北調主體運行過境水質不受污染破壞，徹底改變防汛防旱調度只重水量而不重視水質的狀況。

依據寶應縣境內地勢及水流方向，南水北調過境水位正常情況下處于高水位，抗旱調度利用南水北調過境水時水質不受影響。而防汛調度時對南水北調過境水質影響巨大，甚至會造成水體污染。其原因在于，寶應縣農業面源污染至今未得到有效治理，尤其是氮（N）、磷（P）尚未得到有效控制就進入境內輸水河道。因此在防汛調度時應強化境內輸水河道水質檢測，不達標水質水體決不能通過節制閘排入南水北調輸水河道，應該優化防汛調度方案將水體向東排入下游進入東海或利用境內河湖滯洪。

三、防汛防旱調度要求確保南水北調主體工程運行無障礙

南水北調主體工程運行效果關系防災減災效益的發揮,因此寶應縣防汛防旱調度須做好以下幾方面工作：

1.完善配套建筑物工程

在南水北調主體工程實施過程中，同時實施了影響工程與部分配套工程，影響工程與部分配套工程不是多多益善，既要優化配置實施配套工程，又要保證功能發揮，配套不完善南水北調主體工程運行必然受限，減弱防汛防旱調度效果。

2.加大河道疏浚和清障力度

目前寶應縣鎮級以上河道180條，總長1318.43km。長期以來，鎮級以上河道的疏浚和清障力度較大，而鎮級以下河道面廣量大，因地方財力有限，每年僅實施很少一部分。從2014年起，寶應縣政府計劃用三年時間，對全縣2076條鎮級以下河道進行疏浚，從根本上改變部分河道從開挖至今一直無人問津，以致河道淤積嚴重的問題。因此應強化河道疏浚和清障力度，確保河道在防汛防旱調度中輸水暢通。

3.立足長效管理，完善各級管理機構

重建輕管是水利建設常見問題，管理體系不順，產權歸屬不明，建、管、用脫節，責、權、利不清，管護經費、管護隊伍、管護機制不落實等問題突出，致使相當一部分工程建而無管、損而無修、修而無錢，無法發揮應有的功能和效益。為解決上述問題，寶應縣水務局在2013年上半年積極組織人員，根據全縣的水利設施管理現狀，擬定了《關于進一步加強全縣水利基本設施管護工作的意見》，已經寶應縣人民政府審核通過，并于2013年10月正式發布實施。實施意見的發布將為寶應縣水利基本設施的建設和管護工作提供保障，為農村經濟、社會、生態轉型發展和新農村建設提供堅實支撐保證。只有將實施意見落到實處，才能確保南水北調主體工程運行長效。

4.明確管護責任

南水北調主體工程按受益對象和影響范圍，實行統一管理和屬地管理相結合，直接管理和委托管理相結合，專業管理和群眾管理相結合的辦法進行管理。寶應縣要貫徹執行省政府（蘇政發〔2012〕9號）文件精神，積極推進鎮級水利站“事+企”改革模式，根據事業發展的需要，成立鎮級農村水利施工、管護及村供水等公司，具體承擔水利建設、設施管護和鎮村供水經營運行工作；縣級人民政府負責管護的設施委托相應的縣級水利工程管理機構承擔具體管護任務。核心是各級要依據南水北調主體工程管理范圍與對象，承擔相應管護責任。

5.落實管護資金與人員

目前，部分屬于寶應縣管理的南水北調主體工程，管護資金與人員問題仍未從根本上解決，突出表現在部分管理人員無編制，工資待遇低，管理職能不到位。寶應縣要貫徹執行省政府（蘇政發〔2012〕9號）文件精神，按照核定編制配齊人員，落實公共事業經費。

四、結語

南水北調主體工程減災防災效益可通過防汛防旱良好調度來得到實現。只有南水北調主體工程運行正常，防汛防旱調度效果才能得到體現，兩者有機統一，既要外部硬件相通，又要內部管理機構、資金與人員穩定，管護責任到位

（作者單位：江蘇省寶應縣水務局225800）