淺談基層河道管理單位在涉河建設(shè)項目管理中的難點和對策

陳寧金鑫

工程管理

淺談基層河道管理單位在涉河建設(shè)項目管理中的難點和對策

陳寧金鑫

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目日漸增多。尤其是一些位于城區(qū)范圍內(nèi)的河道，當(dāng)?shù)卣疄槊阑鞘泻统墙ㄐ枰粌H打造出眾多的濱河景觀和建筑，也會修建許多跨河橋梁、輸氣輸水管線等。在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目事關(guān)防洪安全大局，河道主管部門對此肩負(fù)重要的監(jiān)管職責(zé)：如制止打擊違章建設(shè)項目、督促辦理有關(guān)報批手續(xù)、對批復(fù)項目實施日常監(jiān)管等。涉河建設(shè)項目管理已成為當(dāng)前河道管理工作的一項重要內(nèi)容。

一、河道內(nèi)建設(shè)項目的分類

當(dāng)前河道內(nèi)建設(shè)項目數(shù)量眾多，類型多樣，從建設(shè)類型上看可以分為以下幾類：一是水工程類，如一些攔河閘壩、取水工程等；二是交通類，如跨河公路、鐵路橋梁等；三是市政配套類，如輸油、輸氣或輸水管道、電纜光纜等；四是城建類，如一些濱河主題公園等。

從投資類型上看則可大致分為四類：一是國家投資的項目，二是地方政府配套資金項目，三是招商引資項目，四是市政工程建設(shè)。由于資金來源、項目實施目的等諸多因素的不同，河道內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)管難易程度也存在不同差異。

二、違章建設(shè)項目出現(xiàn)的成因

當(dāng)前在河道管理范圍內(nèi)實施的建設(shè)項目，絕大部分按照相關(guān)管理規(guī)定履行了正常的報批手續(xù)，但也有少量項目在未取得批準(zhǔn)手續(xù)的情況下便開始違章建設(shè)、施工。究其原因，主要有以下幾種情況：

（1）少數(shù)涉河建設(shè)項目的建設(shè)單位初次實施此類涉河項目，不了解有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也不知應(yīng)及時辦理有關(guān)報批審查手續(xù)。

（2）部分項目的建設(shè)單位是為了逃避繳納有關(guān)水利規(guī)費，拒不辦理有關(guān)報批手續(xù)及繳納有關(guān)規(guī)費。

（3）部分工程項目工期短、時間緊、任務(wù)重，易受行政干預(yù)，為趕工期，建設(shè)單位往往會采取邊上報邊建設(shè)的政策先行違章施工，或者采取“來就停，走就干”的策略與河道管理單位周旋。

三、管理建議及對策

在涉河建設(shè)項目管理過程中通常有幾項工作重點也是工作難點：如何能事前及時發(fā)現(xiàn)，如何制止形成違章事實的項目，如何督促辦理有關(guān)報批手續(xù)，如何做好批復(fù)項目的日常監(jiān)管等。對此，需要從以下幾個方面著手：

1.前期管理，變被動監(jiān)管為事前介入

盡量將管理關(guān)口前置，提前介入。不但要增強(qiáng)河道巡查的敏感性，及時、及早發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)動向和苗頭，也要與地方規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，或通過網(wǎng)絡(luò)報紙新聞報道等各種途徑及時掌握涉河項目的規(guī)劃和建設(shè)動向和信息。一旦獲悉新項目上馬，便積極與相關(guān)建設(shè)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，主動提供咨詢服務(wù)，做好宣傳，告知報批手續(xù)。通過關(guān)口前移，及時溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)有關(guān)建設(shè)單位及早按程序辦理報批手續(xù)，將一些違法行為消滅于萌芽狀態(tài)。

2.制止違章，變單一手段為多措并舉

對待已經(jīng)形成違章事實的建設(shè)項目，一方面要積極上報，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)理解支持；另一方面，基層管理單位也要不等不靠，采取各種措施，制止違章建設(shè)。對待一般的違章建設(shè)，要責(zé)令其停止施工，撤出機(jī)械，拆除違章建設(shè)；對待拒不拆除的違章建筑，要組織執(zhí)法人員予以強(qiáng)制拆除；對于個別拒不停工、強(qiáng)行施工的項目，要果斷采取緊急措施，比如可以安排管理人員24小時現(xiàn)場蹲守等，設(shè)法阻止項目工地繼續(xù)施工，狠抓監(jiān)管實效，樹立起河道管理單位“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的權(quán)威。

3.日常監(jiān)管，變粗放管理為精細(xì)管理

針對在建的涉河項目監(jiān)管，管理單位內(nèi)部要明確分工負(fù)責(zé)，細(xì)化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，業(yè)務(wù)主管部門要定期組織巡查，檢查涉河項目建設(shè)情況及防洪影響處理工程的實施情況。另外，要對涉河建設(shè)項目建立起動態(tài)管理資料庫。按照監(jiān)管程序逐步推進(jìn)，不疏不漏，依法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管，避免了可能出現(xiàn)的監(jiān)管工作的隨意性。在汛期及時向建設(shè)方送達(dá)安全度汛函，并積極檢查落實在建項目的度汛措施，實現(xiàn)對涉河建設(shè)項目的細(xì)化、有序監(jiān)管。

四、管理難點探析

1.項目報批時間過長

由于部分涉河項目的建設(shè)單位報批申請上報不及時，或上報的審批材料不齊全、不準(zhǔn)確，也有個別項目由于涉及工程建設(shè)及取水等，所需進(jìn)行的審查審批內(nèi)容多、流程長，從而導(dǎo)致一些涉河項目的審批速度慢、耗費時間長。由于不少項目為“政府工程、重點工程”，時間緊、任務(wù)重，一旦報批時間持續(xù)過長，易導(dǎo)致建設(shè)單位為趕工期、趕進(jìn)度，違法施工，形成未批先建的局面，從而極大增加監(jiān)管難度。對此，河道管理單位一方面要提醒有關(guān)建設(shè)單位高度重視報批申報工作，提早辦理有關(guān)報批手續(xù)，避免出現(xiàn)在未取得批準(zhǔn)手續(xù)的情況下便開始違章施工局面，同時也要及時與建設(shè)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，對報批材料準(zhǔn)備、報批程序等向建設(shè)單位提供有關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)。

2.建設(shè)項目竣工后監(jiān)管問題

目前對建設(shè)項目竣工后的監(jiān)管相對薄弱，特別是項目竣工資料缺乏，不利于后期監(jiān)管。雖然在有關(guān)涉河建設(shè)項目的審查意見中，已要求建設(shè)單位在工程竣工驗收時邀請河道主管部門參加驗收會議，但在實際上很少邀請，有關(guān)竣工資料也不愿報送給河道主管單位，這樣十分不利于后期監(jiān)管，也給河道的后期規(guī)劃和治理帶來不便。建議河道管理單位加強(qiáng)與建設(shè)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時了解項目進(jìn)展情況，主動聯(lián)系參加有關(guān)竣工驗收會議。竣工后督促建設(shè)單位及時報送有關(guān)竣工材料。

五、結(jié)語

水無常形，法無定式。不同地區(qū)的涉河建設(shè)項目情況都有其自身特點，需要不同的監(jiān)管手段和方式，特別是在當(dāng)前城市建設(shè)提速、民生發(fā)展加快的大環(huán)境下，河道管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目會越來越多，作為處于基層一線的河道管理單位，一方面需要積極爭取上級支持，幫助解決一些自身力所不及的問題；更重要的是，如何在現(xiàn)有條件下，進(jìn)一步創(chuàng)造性地開展工作，履行自身職責(zé)，這也是值得每位水利管理工作者深入思考的問題

（作者單位：沂沭河水利管理局沂河水利管理局 276005 淮河水利委員會綜合事業(yè)發(fā)展中心 233000）