廣饒縣節水型社會建設試點經驗淺析

陳予倩

廣饒縣節水型社會建設試點經驗淺析

陳予倩

一、研究區域概況

1.自然概況

廣饒縣位于山東省中部偏北、黃河三角洲和東營市南部，東北部瀕臨渤海萊州灣，總面積1138km2。廣饒縣境內河流共有12條，分屬小清河和支脈河兩大水系。其中，小清河、淄河、陽河、泥河子、澠水河、預備河、雷埠溝、蘆清溝為小清河水系；支脈河、廣北新河、小河子、武家大溝為支脈河水系。重要河流中，小清河、支脈河多年平均入境流量分別為5.6億m3、2.6億m3，但僅有少數時段為Ⅴ類水，只能用于農業灌溉；淄河廣饒段自20世紀80年代后，基本失去天然徑流。

廣饒縣降水量年際變化大，年內分配不均，多年平均降水量為563.7mm，最大降水量為1142.6mm（1964年），最小降水量為346mm（1992年）。多年平均水面蒸發量1150.2mm。多年平均水資源總量1.57億m3，其中，地表水資源量5998萬m3，地下水資源量10733 萬m3，重復計算量1019萬m3。人均占有水資源量318m3，約為全國人均占有量的1/7；耕地畝均占有水資源量180m3，不到全國畝均占有量的1/10，屬嚴重缺水地區。據測算，2015年、2020年全縣需水量將分別達到33776 億m3、35049億m3，除去南水北調工程分配廣饒指標3500萬m3，仍有4200萬m3、5500萬m3的用水缺口。

2.社會經濟概況

廣饒是全國經濟百強縣、山東省經濟30強縣。工業總量、質量位居全省縣級前列。全縣轄7個鄉鎮、2個街道辦事處和2個省級經濟技術開發區，總人口50萬人。2010年實現生產總值456億元，三產比重為6.8∶73∶20.2。

二、廣饒縣節水型社會建設試點情況

1.試點建設組織管理情況

2010年7月，廣饒縣被水利部批準為第四批全國節水型社會建設試點。為加強節水型社會建設組織領導，廣饒縣成立了以縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，各部門和鄉鎮、街道主要負責人為成員的節水型社會建設試點工作領導小組。審查通過了《廣饒縣節水型社會建設規劃》，制訂印發了《廣饒縣節水型社會建設試點期年度實施方案》，并將萬元GDP取水量、萬元工業增加值用水量、工業用水重復利用系數、農田灌溉水有效利用系數、建設項目水資源論證率等節水型社會建設主要指標列入了各部門、各單位年度工作考核指標體系。

2.試點建設工作成效

一是節水管理體制體系日益健全，逐步建立起各方參與、職責明確、分工負責、運轉協調的“一龍管水、合力治水”的水資源統一管理體系；二是經濟產業結構體系更加完善，通過優化調整產業結構，推進經濟轉型升級；三是水資源利用效率進一步提升，推進各類節水工程建設，構建完善水資源高效利用工程技術體系，全社會用水效率和效益得到大幅提高。四是水環境與生態狀況持續改善，河流等水功能區水質達標率有了較大提高，當地水生態環境質量有了較大改善。五是節水意識深入人心，社會公眾的節水意識明顯增強，各行各業參與節水工作的熱情高漲，自覺節水的社會行為規范體系基本建立。

三、試點建設經驗淺析

1.健全的體制機制是節水型社會建設實施的長效保證

廣饒縣通過節水試點建設，理順節水管理體制體系，將自來水公司整體劃歸水利局，并成立了縣水務發展有限公司，進一步完善了水務一體化管理體系，對全縣地表水、地下水、微咸水、再生水、區域外調水等各類水資源進行統一規劃、統一配置，對取水、供水、用水、節水、入河排污等各個環節進行統一管理、統一調度。

切實推進最嚴格水資源管理制度的建立和落實。制訂印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》等考核政策和制度，將水資源開發利用、節約保護納入地方經濟社會發展綜合評價體系，把最嚴格水資源管理制度相關指標列入了縣政府工作目標督查考核和節能減排工作考核內容，實行嚴格的獎懲考核，推進了最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。根據全縣的水資源條件和經濟社會發展狀況，明確了縣水資源開發利用“紅線”，實行了用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，確立用水效率“紅線”，落實用水效率控制各項措施。明確了廣饒縣“十二五”期間的萬元GDP取水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等主要控制指標，完善了取水許可、取水計量、計劃用水和建設項目水資源論證等管理制度。

2.不斷優化的經濟產業結構體系與水資源利用相輔相成

產業結構比例與水資源利用之間存在著相輔相成的關系。廣饒縣結合自身氣候條件和地理特點，把優化調整經濟產業結構作為加快轉變經濟發展方式的主線，借助科技創新、產研結合，加快產業轉型升級，推進節水型工業、農業和現代服務業發展。

試點期間，廣饒縣因地制宜，優化生產要素配置，加速農業產業化、現代化進程，依靠科技進步和創新驅動，大力發展高效生態農業、精致農業，深入推進農業產業結構調整。一是改造提升傳統產業，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備改造提升裝備水平，加快企業技術更新和產品換代；二是集中力量突破新興產業。外引內扶、重點突破，推動新興產業快速發展。三是加強工業園區建設。堅持生態建設理念。鼓勵發展節水型現代服務業，在優化產業結構上實現突破。

3.不斷完善的節水管理制度是節水型社會建設的重要保障

廣饒縣圍繞用水總量控制和定額管理、取水許可和水資源有償使用、節水經濟調節、節水減排及生態管理等方面，借鑒國內外先進節水管理經驗，對節水管理制度機制建設進行完善與創新，初步構建了全縣節水管理制度框架體系。一是實行總量控制和定額管理相結合，落實取水許可和建設項目水資源論證制度；二是建立完善節水市場調節機制和水價形成機制；三是推進取用水戶取水計量和監督工作，加強節水三同時管理。

4.不斷更新改造的節水載體是節水型社會建設的重要支撐

加強農業節水工程建設，推廣節水灌溉技術。大力實施干渠節水改造和田間節水灌溉工程，推進噴灌、滴灌、微灌等現代農業與產業化生產，提升農業用水效率。截至2013年底，全縣已建各類節水灌溉面積64.16萬畝，節水灌溉面積占有效灌溉面積的65.2%，農業灌溉水有效利用系數達到0.694。

推進工業節水技術改造，創建節水型企業。針對不同行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，指導企業進行節水技改，引進先進工藝設備改造傳統產業，大力發展和推廣循環利用技術，提高工業用水效率和效益。通過落實工業節水技改和水平衡測試，開展節水型企業建設，工業用水重復利用率達到84%以上。

推行節水型用水器具，提高生活用水效率。在生活用水方面，廣饒縣通過加大科技投入，實施城鄉供水管網改造工程、裝表計量工程、節水器具推廣項目，降低管網漏損率，推進城鄉生活節水。

四、啟示

1.加快落實最嚴格水資源管理制度

落實最嚴格水資源管理制度又是全面推進節水型社會建設的重要保障。要加快落實最嚴格水資源管理制度，在更高起點上推進節水型社會建設，必須認真抓好最嚴格水資源管理制度各項配套制度、措施的建立和貫徹落實，認真落實計劃用水、節水設施“三同時”、水資源有償使用和超計劃累進加價等管理制度。

2.不斷完善節水型社會制度機制

要加強對節水型社會建設的組織領導，充分發揮政府的統籌主導作用，積極拓寬節水型社會建設資金來源渠道，加大政府資金投入和政策支持，進一步調整優化經濟產業結構，充分發揮轉方式調結構政策資金的杠桿作用和推動作用。

3.積極推廣節水型社會建設成果

充分利用示范灌區、示范企業、示范園區等節水載體創建，加快推進重點節水示范工程項目建設，形成一批具有較強示范性、典型性的節水示范點，建立樣板示范，積極推廣試點有效經驗，發揮建設試點效益

（作者單位：淮河水利委員會233001）