淺談新時期實行國庫集中支付制度存在的問題及應(yīng)采取的措施

楊國蘭

（鳳慶縣財政局，云南 臨滄 675900）

一、引言

國庫集中支付制度指的是把財政性資金都聚集到國庫的單一賬戶體系中，進(jìn)而對這部分資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，也就是把國庫的單一賬戶作為管理資金的基礎(chǔ)，如果有收入就直接存入國庫的統(tǒng)一賬戶中，如果需要支出就通過國庫的單一賬戶撥款到相應(yīng)單位。國庫集中支付制度作為我國財政制度改革的重要內(nèi)容之一，一方面，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，有利于緩解財政性資金的收入與支出的矛盾，進(jìn)而提升財政管理的質(zhì)量。但是，在實際執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了很多問題，例如，部分財務(wù)人員素質(zhì)低下，資金運作方式受到限制等管理不到位的地方。所以，完善國庫集中支付制度，提高其運行的效果，勢在必行。

二、當(dāng)前實行國庫集中支付制度存在的問題

（一）部分財務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不過關(guān)

國庫支付制度對財務(wù)業(yè)務(wù)人員提出了更高的要求，它要求單位或部門每個月都要上報精確的使用資金的計劃，并且正確填寫相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目。但是，當(dāng)前一些單位中的部分財務(wù)業(yè)務(wù)人員并沒有接受過專業(yè)的訓(xùn)練，所以，在上報賬目的過程中存在很多困難，這就使得其工作很難順利進(jìn)行。

（二）資金運作方式受到限制

國庫集中支付是把國庫的單一賬戶作為管理資金的基礎(chǔ)，如果有收入就直接放入國庫的統(tǒng)一賬戶中，如果需要支出就通過國庫的單一賬戶撥款到相應(yīng)單位。單位或部門采用國庫集中支付以后，有關(guān)財政部門就會以已經(jīng)批復(fù)的用款計劃為依據(jù)，直接向相應(yīng)部門撥放用款額度。但是在實際生活中，財政部門撥給單位的是用款的額度，資金還需要從國庫中發(fā)放，所以，單位中只有對用款計劃中資金的使用權(quán)利，但是并沒有對這些資金的調(diào)度權(quán)利。例如，出現(xiàn)某個項目的所需經(jīng)費少算或沒有算入用款計劃中，就會使得此單位的此項支出無法滿足。

（三）其他原因

現(xiàn)行的國庫集中支付制度還存在很多問題，例如，一些單位財務(wù)預(yù)算不夠精準(zhǔn)；一些代理銀行的工作不夠細(xì)致，缺乏規(guī)范性；財政部門與單位之間缺乏相互協(xié)調(diào)；缺乏健全的國庫集中支付監(jiān)督體制等。

三、新時期實行國庫集中支付制度應(yīng)對策略

（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識

進(jìn)行預(yù)算與編制用款計劃的單位或部門應(yīng)該大力宣傳國庫集中支付制度，采取各種各樣的方法讓預(yù)算單位或部門的工作人員，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)提高對國庫集中支付制度的認(rèn)識，了解到國庫集中支付制度的目標(biāo)與價值，進(jìn)而轉(zhuǎn)變觀念。使體系上下人員統(tǒng)一思想，切實落實國庫集中支付制度，充分發(fā)揮其作用。

（二）完善相關(guān)制度體系建設(shè)

每一個制度的實行都需要一系列制度的支撐，以保證其順利運轉(zhuǎn)。結(jié)合本人的工作經(jīng)驗總結(jié)出，為了更好地推進(jìn)國庫集中支付制度，需要建立并健全與之配套的財務(wù)管理制度。例如，財務(wù)收入與支出制度，財務(wù)監(jiān)督制度等，通過建立和健全科學(xué)的監(jiān)督和控制機(jī)制，保證其資金的高效與安全。

（三）在會計集中核算基礎(chǔ)上實行國庫集中支付制度

會計集中核算與國庫集中支付制度之間相輔相成，共同促進(jìn)，在會計集中核算基礎(chǔ)上實行國庫集中支付制度，可以在很大程度上提高資金運行的效果。例如，當(dāng)單位或部門需要支出國庫集中支付資金時，該單位或部門可以將其憑證報送到會計中心進(jìn)行核算、審核，審核合格后可以到相應(yīng)銀行，將款支付給相應(yīng)的收款人。當(dāng)出現(xiàn)支出被退回的現(xiàn)象時，會計中心可以對此進(jìn)行核算、審核，審核通過后將退回的資金存入該單位的單一賬戶。同時管理資金的部門收到收款通知后，就相應(yīng)減少該單位計劃用款的資金。由此可見，在會計集中核算基礎(chǔ)上實行國庫集中支付制度，可以實現(xiàn)對單位或部門用款的適時控制，確保其順利運行。

（四）完善部門預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算管理

結(jié)合自身長期的工作經(jīng)驗，總結(jié)出完善部門預(yù)算制度與加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)該從兩個方面入手：第一，不斷提升單位或部門的編制預(yù)算的能力，這就提高了對財務(wù)的業(yè)務(wù)人員要求，其需要不斷提高自身素質(zhì)，在收集完用款計劃項目與預(yù)算資金賬目單后，要根據(jù)實際情況，將其分類細(xì)化，不僅要編制出用款計劃的總額度，還需要把各個預(yù)算部門的支出總用款數(shù)與分類用款總數(shù)等一一編制出來，以保證每一項預(yù)算都有效而且精確，科學(xué)合理。第二，編制完用款計劃以后，相應(yīng)部門一定要嚴(yán)格按照用款計劃進(jìn)行支出，以保障支出與預(yù)算相匹配，進(jìn)而確?？茖W(xué)合理地利用財政資金。與此同時，財政相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對用款計劃的執(zhí)行監(jiān)督，保證國庫集中支付的順利推行。

（五)加大支付方式審核，提高直接支付比重

由于結(jié)算方式的不斷增多，導(dǎo)致各單位或部門之間現(xiàn)金支付的情況越來越小，為此，我們需要加大支付方式的審核，提高直接支付的比重。首先，應(yīng)該完善直接支付的目錄，將需要通過直接支付的項目通過目錄的形式表現(xiàn)出來，財務(wù)管理人員再根據(jù)目錄選擇相應(yīng)的支付方式。其次，預(yù)算單位或部門應(yīng)該不斷開展培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。最后，需要不斷完善網(wǎng)絡(luò)支付，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)支付的優(yōu)勢的同時減少中間的支付環(huán)節(jié)，提高直接支付的比重。

(六）加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能直接關(guān)系著其是否能夠規(guī)范管理財務(wù)，能否保證國庫集中支付制度的順利推行。加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在一定程度上可以讓其更加了解國庫集中支付的政策，熟悉操作的流程，并按照相關(guān)規(guī)定正確核算。在培訓(xùn)與實踐中不斷積累經(jīng)驗，預(yù)算工作不斷精準(zhǔn)化，收支信息不斷透明化，國庫集中支付的工作不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)單位或部門更好地使用資金，提高資金的運行質(zhì)量。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度以其獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅可以降低資金運行的成本，提升資金的使用質(zhì)量，而且可以使預(yù)算中的資金管理更加規(guī)范。為了充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，我們需要針對財政改革中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的措施，不斷完善國庫集中支付制度，使其更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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