優(yōu)化流動(dòng)人口管理與服務(wù)的對(duì)策分析

王 坤

（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000）

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，然而，隨著流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理與服務(wù)的弊端逐漸顯露。黨的十八大報(bào)告指出要“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有重大意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)發(fā)生了很大的變化。當(dāng)今，流動(dòng)人口已然成為城市經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，其生存與發(fā)展會(huì)對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)：

（一）規(guī)模大

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司2014年11月18日發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》。報(bào)告指出，到2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口的總量為2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘牧种弧1]

（二）流動(dòng)集中化

流動(dòng)人口在區(qū)域選擇上偏向東部地區(qū)。根據(jù)《報(bào)告》顯示，跨省流入人口比例，東部為90.5%，中部為2.4%，西部為7.1%；流動(dòng)人口在城市選擇上偏向特大城市，北京、上海吸納跨省流動(dòng)人口的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）隨遷子女比例升高

根據(jù)《報(bào)告》顯示，流動(dòng)人口6～15歲子女隨同父母流動(dòng)的比例為62.5%，比2011年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）流動(dòng)人口青年比重大

根據(jù)《報(bào)告》顯示，2013年勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口平均年齡增至33.7歲，比2011年的33.1歲提高了0.6歲。雖然流動(dòng)人口的勞動(dòng)年齡呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但青壯年仍然是流動(dòng)人口的主力軍。

二、存在的問(wèn)題

（一）權(quán)益難保障

流動(dòng)人口權(quán)益得不到有效保障集中體現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域。我國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作存在著“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。部分地區(qū)的管理者和市民對(duì)于流動(dòng)人口存在排斥心理，將他們視為社會(huì)治理中的不穩(wěn)定因素，不能客觀公正的認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。加上長(zhǎng)期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，使流動(dòng)人口在住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育等方面很難享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，這種不公平待遇嚴(yán)重受損了流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理部門對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益受損案件不夠重視，查處不力，進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口維權(quán)步履艱難。[2]

（二）信息管理落后

流動(dòng)人口信息管理的落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是對(duì)于流動(dòng)人口的情況不清楚，底數(shù)摸不準(zhǔn)。以2010年為例，公安戶政部門統(tǒng)計(jì)的全國(guó)暫住人口是13136.96萬(wàn)，《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示2010年末中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量為2.21億人，暫住證登記率僅為59.4%。造成登記率偏低的情況，既有流動(dòng)人口暫住登記意識(shí)不強(qiáng)，也有暫住證登記工作被動(dòng)的原因。

二是流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)不完善。針對(duì)于流動(dòng)人口的信息管理現(xiàn)階段還停留在辦理暫住證上，這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化和流動(dòng)人口規(guī)模不斷增大的趨勢(shì)。大多數(shù)地區(qū)還未建立記錄流動(dòng)人口就業(yè)、租房、子女教育等信息的管理系統(tǒng)，流動(dòng)人口信息的變動(dòng)不能及時(shí)的被有關(guān)管理部門掌握，流動(dòng)人口信息的網(wǎng)絡(luò)化共享機(jī)制還未建立。

（三）管理與服務(wù)措施落實(shí)難

我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模日益擴(kuò)大，相應(yīng)的流動(dòng)人口管理的信息量和工作量也隨之變大，再加上流動(dòng)人口的管理部門之間各自為政，所以流動(dòng)人口管理與服務(wù)的措施就很難落實(shí)。表現(xiàn)在，不同管理部門之間各自為政、各管一面的傳統(tǒng)管理模式仍然存在，各方之間不能相互協(xié)調(diào)。這樣不僅增加了各部門的工作量，也降低了管理工作效率，難以實(shí)現(xiàn)綜合管理。信息不對(duì)稱和工作的相互推諉，導(dǎo)致有關(guān)部門不能及時(shí)有效的向流動(dòng)人口提供服務(wù)，無(wú)疑損害了流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。

三、優(yōu)化管理與服務(wù)的建議

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、堅(jiān)持以人為本

應(yīng)客觀、公正的評(píng)價(jià)流動(dòng)人口對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，不能盲目歧視或排斥流動(dòng)人口。有些管理部門在管理過(guò)程中缺乏服務(wù)意識(shí)，流動(dòng)人口的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害。這與黨和政府一直以來(lái)倡導(dǎo)的“以人為本”的理念相悖。各個(gè)管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將“以人為本”的理念貫徹到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，讓其融入到城市的生活中。

（二）建立信息化網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)

傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理和服務(wù)系統(tǒng)在人口大范圍流動(dòng)面前顯得捉襟見(jiàn)肘。建立流動(dòng)人口信息化網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)已經(jīng)成為完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的必然選擇。流動(dòng)人口信息化網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本信息的全方位登記，包括就業(yè)、社保、住房、子女教育等系列信息，且能滿足信息的及時(shí)更新和各管理部門之間的信息共享的要求。如此一來(lái)，管理部門不僅可以掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息，還能實(shí)現(xiàn)部門之間的相互協(xié)調(diào)。流動(dòng)人口數(shù)目和信息的明晰，也增加了政府制定相關(guān)政策的準(zhǔn)確性。流動(dòng)人口信息化網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，建立了流動(dòng)人口信息動(dòng)態(tài)更新、交換共享的機(jī)制，打破了傳統(tǒng)管理部門之間的壁壘，將會(huì)提高我國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的整體水平。

（三）實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)

流動(dòng)人口規(guī)模龐大、問(wèn)題復(fù)雜、涉及范圍廣，單憑一個(gè)部門之力恐難解決。為適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)下的要求，匯集各方力量，協(xié)調(diào)合作，不斷完善流動(dòng)人口的服務(wù)工作。

首先，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門。在各級(jí)政府成立流動(dòng)人口專項(xiàng)管理小組，作為流動(dòng)人口管理與服務(wù)的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他管理流動(dòng)人口的部門，明確各個(gè)管理部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的聯(lián)合協(xié)作，形成綜合治理機(jī)制，保障流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。

其次，流動(dòng)人口內(nèi)部應(yīng)建立自己的維權(quán)組織。由于成員來(lái)自流動(dòng)人口內(nèi)部，最能代表這個(gè)全體，最能了解群體內(nèi)部的生存現(xiàn)狀和

時(shí)代金融社會(huì)需求，因而發(fā)出的聲音也最具真實(shí)性。流動(dòng)人口自組織的建立，會(huì)改變政府被動(dòng)管理的方式，為制定相關(guān)政策提供了直接的參考，也能更好地維護(hù)群體自身的權(quán)益。

第三，吸納公眾的力量。建立良好的管理參與機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和群眾監(jiān)管的積極作用。在流動(dòng)人口管理與服務(wù)的體系中形成政府為主導(dǎo)、公眾廣泛參與監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).2014 年11 月專題發(fā)布會(huì)材料：流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化及《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》情況[E B/OL].http://www.chinapop.gov.cn/x cs/s3574/201411/460b a5fcdd294b ac93af09e87e6a89d6.shtml.

[2]李錫偉.淺議新型城市化發(fā)展中流動(dòng)人口管理模式的改革[J].公安研究，2012(9):15-20..