通化市林下經濟發展調查與分析

馬曉斌+韓士軍+劉銀玲+丁云飛

摘要：通過對通化市林下經濟發展進行的調查，分析了存在的主要問題，進而提出了解決問題的對策。

關鍵詞：林下經濟;發展;調查分析

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）12002003

1引言

林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業生產領域涌現的新生事物。林下經濟借助林業生態環境，充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事林下種植、養殖等主體復合生產經營，提升林地附加值，為林農增收致富提供發展空間，使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態可持續農業模式。林下經濟既是一項新興產業，也是資源利用的朝陽產業。

2通化市林下經濟發展現狀

近年來，通化市林下經濟堅持“生態優先、產業優化”的原則，以資源為依托，以市場為導向，以興林富農為目標，充分發揮林農在林改后發展林業的積極性，林下經濟取得了長足發展。該市土地后備資源豐富，開發潛力大，經調查，現有有林地88.16萬hm2，疏林地547.5hm2 ，灌木林地25469.1hm2，有37個私有林場，已清收林地面積53903.9hm2，為發展林下經濟提供了良好環境。

2013年，全市林業產業實現總產值253億元，同比增長19.2%，占全省林業產業經濟總量1350億元的18%，連續6年位居“全省各市（州）地方林業經濟排行榜”榜首。同期林下經濟產值102億元（含：梅河口市），占林業總產值253億元的40%。林下經濟初步形成了林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、生態旅游等類型，形成以林參、林藥、林蜂、林菌、林菜、林禽、林畜、林景等發展模式。

2.1以林下參為主的林下種植業

2013年，林下參種植面積達到21.5萬畝，實現產值39.8億元，林下種植業實現產值60.1億元，占林下經濟總產值的75.5%。;林下中草藥種植面積達到7.8萬畝，實現產值20.3億元。

2.2以林蛙養殖為主的林下養殖業

2013年，實現產值5.5億元，占林下經濟總產值6.9%。林蛙養殖面積達到359.1萬畝，開發養殖溝系近1000條，年捕捉量近760t。森林豬養殖實現產值0.2億元;森林雞養殖實現產值0.1億元;野生動植物馴養實現產值0.9億元;林中養蜂實現產值0.1億元。

2.3以紅松、核桃、山野菜為主的采集加工業

2013年，實現產值10.7億元，占林下經濟總產值的13.4%。紅松果林累積營造面積達到36.4萬畝，實現產值2.7億元;以核桃、榛子為主的堅果培育面積達到57.1萬畝，實現產值1.1億元;山野菜采集加工實現產值1.26億元。

2.4生態旅游業

充分利用森林資源景觀和生態環境，積極發揮國家級森林公園的龍頭示范引領作用，推動了地方鄉村綠色休閑生態旅游業的快速發展。全市共有國家級森林公園5處，具有一定規模的度假村、山莊、農家樂近200家。2013年，全市生態旅游業實現產值3.3億元，接待游客達143.8萬人次。

3發展林下經濟存在的主要問題

3.1規模小，林業產業化程度、組織化程度不高

到2014年5月底，全市僅擁有省級林業產業化龍頭企業30個，產業基地15個，涉及到種植、養殖，帶動能力有限，而且發展林下經濟的農民和專業合作組織數量多，投資分散，生產集中度不高。目前，全市已組建和完善林業產業經濟合作組織271個，吸引農戶近4.5萬戶，但農民人均林業收入僅達到3900元，約占農民人均總收入的1/3。加工領域，粗加工多，精細加工少，分散經營加工的企業多，規模以上的企業少。以葡萄種植加工企業為例，全市中小加工企業較多，但加工企業無法進行規模化生產，無法與大企業的壟斷地位相抗衡。傳統生產經管加工的產品多，科技含量的產品少，林下經濟中的林下食用菌培植業，實現產值2.3億元，但科技含量不高。

3.2資金不足，缺乏多渠道資金投入

林下經濟發展融資渠道不寬。因政府部門投入不足，農民不愿或無力擴大種養植規模，需要多方籌集資金，支持農民林業專業合作組織發展的政策扶持不到位、林權抵押貸款，以推動林下中草藥種植業為例，由于企業進行GAP認證（《中藥材生產質量管理規范》認證）需要大量資金、技術和人力的投入，很多企業望而卻步，資金短缺是制約通化市林下中草藥種植業的主要瓶頸之一。有的地方林業產業發展有項目，無資金，形不成規模生產。

3.3扶持政策或資金門檻過高，扶持不到位

通化市級龍頭企業、產業基地的扶持政策2012年已經出臺，但沒有地方財政專項資金支持，林業企業產業鏈條得不到延伸和擴張，影響了示范引領作用的發揮。林權抵押貸款作為集體林權制度配套改革的重要內容，是盤活林業資產，發展林地林木經濟，促進農民增收的重要手段，通化市已確權的林地總面積為1064萬畝，參與農戶數為27.35萬戶。目前，通化市累計發放林權抵押貸款近4億元，林權抵押貸款余額3.4億元，貸款面積31.76萬畝，貸款農戶數449戶，覆蓋面太小，單筆貸款額度較大，小額信用貸款等信用業務開展相對緩慢，開辦林權抵押貸款的金融機構主要是農村信用社和民生村鎮銀行。商業銀行縣級分支機構信貸產品須經省級以上分行批準，而且條件相當嚴格，另外，從不良貸款管理角度，基層銀行從實現信貸零風險的目標和免遭問責的角度考慮，開辦林權抵押貸款的積極性受到很大影響。目前，通化市農村信用社和民生村鎮銀行的抵押率分別為評估值的50%和30%，較低的抵押率降低了資金使用能力。評估機構資質等級低、評估成本高，也是影響農民貸款積極性因素之一，通化市所屬各縣（市）林業調查設計隊按財政部門要求只具備森林資源資產評估咨詢資質，這使部分銀行對較大額信貸仍存戒慮。

3.4科技支撐力度不夠，規程和政策制約較大

多數群眾對種植業和養殖業技術還未掌握，導致種養成本高、經濟效益低，特別是林下經濟合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，產銷一體化的銷售網絡還不健全，很大程度上制約了林下經濟合作組織的創新和發展。由于受一些規程的制約和政策的限制，資源開發利用緩慢。例如：林下中藥材種植業中，“黃柏”中藥材種植受到了政策的制約，因為黃菠蘿屬于國家一級保護植物，不能得到及時采收。林下山野菜種植中受到林業采伐規程的制約，使林下種植業的發展嚴重受阻，形不成經濟優勢。

4進一步發展林下經濟的對策建議

發展林下經濟是個系統工程，形式多樣，內容復雜。因此，需要把發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業化結構調整、推進循環經濟、扶貧開發和社會主義新農村建設融合在一起。

4.1科學規劃，合理布局

組織開展林下資源情況普查和調研，根據不同地區的自然地理環境，結合傳統種植、養殖、加工和市場等情況，在各縣（市、區）合理規劃布局，建立林下經濟發展園區和基地，同時要與各地區農業產業化結合起來，與農業產業結構調整結合起來，與林地清收、退耕還林、天然林保護和林權制度配套改革相結合起來，確定種植、養殖和加工區域，規模發展，集約經營，綜合利用，精深加工，提高附加值，增加經濟效益。在充分利用資源的同時，保護資源和環境，保證林地資源的修復和再生，保障林下資源的可持續利用。

4.2探索創新扶持手段，完善相關規程和政策

為發展林下經濟提供資金技術等方面的保證，必須要不斷探索創新扶持手段，同時施行多種扶持政策，豐富扶持內容。一是結合天然林保護工程、國有林區管理等基礎設施建設的投資，適當增加對林下經濟發展的投入，對重點林區林下經濟的發展由政府安排部分投資完成發展林下經濟的基礎設施建設，同時招商引資，切實減輕林農發展林下經濟的負擔，逐步規范林下經濟發展的各項補助標準。二是制定便捷的資金借貸政策，降低門檻，保證發展林下經濟的林農或合作社可以順利地獲得資金需求。三是拓寬政府對發展林下經濟的財政補貼范圍和稅收優惠范圍，對從事林下經濟發展的企業、個人和專業合作社增設優惠稅種，加大補貼政策的覆蓋率，實現財政補貼和稅收支持并重。四是完善林業各種政策和技術規程。對于發展林下產業的企業和個人栽種珍貴樹種用于中草藥的，經過林業主管部門確認后，在審批后，作為藥用植物可以進行適時采收。對發展林下種植地類，在保留目的樹種基礎上，適當放寬林木采伐撫育限制，可伐除非目的樹種，確保藥材和山野菜等種植業順利發展。

4.3以林權制度改革促進林下經濟的發展

在集體林區，林權制度改革為林下經濟產業的發展提供了有力的政策支撐。國有林區林下經濟發展也應該順應政策變革趨勢，積極尋求國家的政策扶持，以促進林下經濟的發展。企業或個人應該在明確權屬的基礎上，充分利用管護、承包、經營的林區土地，合理發展林下種植（林下種植中草藥、食用菌、山野菜等）、林下養殖（林下養雞、養鴨、養豬等）、林下產品采集加工、森林旅游等。各級政府及林業部門應該成立管護、承包經營林地監督小組，關注各地區對林地的利用情況，對于閑置未利用的林地，要深入了解情況，為經營者提供一定的資金、技術支持，以快速推進林下經濟的發展。

4.4完善金融信譽扶持渠道

林業部門應積極向當地政府爭取出臺一些能促進銀行等金融機構深入林區、辦理林下經濟貸款業務的政策。同時積極與銀行部門協調溝通，以使銀行可以簡化手續，提高審批效率，放寬貸款用途，延長貸款期限等措施以提高個人及企業發展林下經濟的積極性。加大對林下經濟發展資金和建設項目的支持力度，特別是全市國有場圃當前面臨著體制不順、機制不活、可采資源匱乏、資金短缺、就業壓力大、職工收入偏低等諸多問題。在深入研究探討國有林場改革的同時，急需發揮比較優勢，大力發展林下經濟和涉林產業。主要包括：一是以林下參、天麻、紅景天、貝母、五味子等為主的林下中藥材種植業;二是以紅松果林為主的堅果培育和加工;三是以林蛙、梅花鹿為主的養殖業。希望上級政府及林業部門在林下經濟、產業、項目和引導資金使用，予以每年集中支持。

4.5加快構建新型林業社會化服務體系

發展林業專業合作經濟組織，是加快林下經濟發展的有效途徑。因此，強化林業服務站的技術服務體系及人才培養，提升信息咨詢（技術信息、價格信息、政策法律信息等）和技術培訓（禽畜防疫、禽畜產品加工;種植產品管護、儲存）服務水平，發展林下經濟服務平臺，以積極推進林業專業合作經濟組織建設。同時也要鼓勵林農和各林場職工積極參加當地林業專業合作社，增強林下經濟產品的市場競爭力，切實發揮林業專業合作社在帶動林農致富增收中的作用。

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