積極探索規范管理繼續推進沂沭泗水利工程管理體制改革工作

沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

積極探索規范管理繼續推進沂沭泗水利工程管理體制改革工作

沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

自2005年沂沭泗水利管理局正式啟動水管體制改革工作以來，在水利部、淮委的正確領導下，我局結合直管工程管理實際，認真組織，深入研究，大膽探索，積極貫徹落實水管體制改革精神，2006年底完成改革任務，2008年1月通過驗收。經過10年實踐與發展，規章制度逐步完善，維修養護有序開展，基本建立了符合沂沭泗局實際的水利工程管理體制和運行機制，工程面貌顯著改善，管理水平不斷提高。

一、水管體制改革的主要做法

一是夯實水管體制改革基礎。為穩步推進水管體制改革，按照《水管體制改革實施意見》的精神，沂沭泗局廣泛開展調研，深入研究改革可能遇到的問題，積極探索適合沂沭泗局實際的“管養分離”模式，細致做好水管單位分類定性、定崗定員、經費測算、分流人員安置、維修養護組建、社會保障等各項改革基礎工作。編制了《沂沭泗局水管體制改革實施方案》《水利工程管理體制改革試點單位財務會計制度變更銜接方案》，研究出臺了《沂沭泗局水管體制改革工作指導意見》，從指導思想、目標與任務、主要內容和措施、工作安排、保障措施等方面作出了具體部署，為改革工作的順利實施打下了良好的基礎。

二是開展水管單位內部改革。通過分類定性，水管單位公益性事業單位性質和管理職責更加清晰，工程管理責任主體地位進一步加強。按照“定崗標準”的要求，水管單位結合工程管理實際，對內設機構和崗位設置進行了調整，人員通過競爭上崗重新定崗，并細化了管理崗位責任制、內部考核等規章制度，建立了競爭機制和分配激勵機制，職工責任意識進一步增強。

三是實施水利工程管養分離。水管體制改革期間，沂沭泗局共成立四個維修養護公司，分別為沂沭泗水利工程有限公司、棗莊市安瀾水利工程處、山東沂沭河水利工程公司、宿遷瑞龍水利工程公司，實現了水管單位與維修養護單位人、財、物和責、權、利的分離。水管單位負責日常管理、運行、觀測、檢查、巡查、監測、水政監察、維修養護項目管理等，水利工程維修養護由水管單位委托維修養護公司承擔，實行合同管理。

四是完善維修養護制度體系。水管體制改革完成后，為加強工程維修養護項目管理，管好用好工程維修養護經費，沂沭泗局制定了《沂沭泗局直管水利工程維修養護管理辦法》等8項管理制度，明確各級管理單位、有關部門以及維修養護企業的職責，細化維修養護各個環節的任務和目標。2011年，在總結前幾年維修養護工作基礎上，組織對維修養護制度進行了全面修訂。2014年，針對各級開展的維修養護專項檢查中發現的問題，又研究出臺了《關于進一步加強直管水利工程維修養護管理工作的意見》，對維修養護設計方案編報、合同簽訂、維修養護單位選擇、結算與驗收等關鍵環節以及責任追究作出了更為嚴格的規定，各直屬局也結合實際制定了相應的實施細則，進一步理順了管養雙方的職責和義務。

五是加強維修養護督促指導。局相關部門、各直屬局按照各自職責加強維修養護的監督指導。我局水管、財務、監審等部門采用不定期抽查方式聯合進行監督檢查，及時研究發現的問題，督促有關單位進行整改，每年抽取3個基層水管單位直接組織審計和驗收；直屬局每季度進行一次全面檢查和考核，對維修養護項目的進度、質量、預算的執行情況、經費的到位及使用情況、合同的簽訂與執行情況等方面進行檢查，及時查找維修養護過程中的問題，督促基層水管單位和維修養護公司整改，有力地促進了維修養護工作的有序開展。

六是加強管理與養護能力建設。加大人才引進力度，10年來，基層水管單位和維修養護公司共引進高校畢業生194人，其中參公編制74人、事業編制58人、企業人員62人；大力開展職工技能培訓，重點做好維修養護項目管理、施工管理、財務管理、施工技術推廣應用等方面的培訓。加強內部管理，不斷完善各項規章制度，規范工程管理和維修養護工作程序，工程管理和維修養護規范化建設不斷增強。

二、水管體制改革取得的主要成就

管理體制和運行機制進一步完善。水管體制改革打破了水管單位沿襲已久的“專管與群管相結合”、“管養營一體”的管理體制，形成了以“管養分離”為核心的水利工程管理體制和以“合同管理”為核心的運行機制，強化了水管單位的工程管理責任主體地位，明確了管理與養護雙方的職能與權利，管理效果明顯改善。

兩項經費得到落實并逐步提高。通過改革，水管單位基本支出和工程維修養護經費納入財政預算，兩項經費得到落實，財政保障水平逐步提高，水管單位在職人員基本支出財政撥款由改革前不足1萬元逐步增加到2015年的6.07萬元，離退休職工支出定額也有一定幅度的提高；工程維修養護經費由改革前年均不足500萬元逐步增加到每年1.28億元。

直管工程形象面貌明顯改善。隨著工程維修養護經費的持續穩定投入，工程維修養護工作得以全面細致開展，有效遏制了工程的老化、退化，保持了工程的完整、安全和正常運用，工程面貌發生顯著變化。直管1726.2公里堤頂道路全部貫通，其中硬化路面1321公里，利用維修養護經費治理河道堤防新老險工隱患131處，更新、種植護堤護岸林200余萬棵，水閘閘區綠化46萬平方米，產生了巨大的防災減災效益和社會、生態效益。

水管單位人員結構不斷優化。通過改革，水管單位人員結構進一步優化，干部隊伍中大專以上學歷人數由改革前的48%提高到75%，中級以上技術職稱人數由改革的13%提高到17%；技術工人隊伍中高級工以上的人員由改革前的65%提高到92%，高級技師4人，技師58人，榮獲全國水利技能大獎2人，全國水利技術能手11人。

維修養護企業能力穩步增強。經過多年探索與發展，我局四家維修養護企業不斷發展，企業職工人數由改革初期的152人增加到218人。員工整體素質不斷提高，技術水平持續提升，項目管理能力穩步加強。大專以上學歷人數由改革初期的25%提高到65%，其中大學本科學歷以上74人，一級建造師14人，二級建造師60人。淮河工程公司于2010年升級為水利水電工程施工總承包壹級資質，獲得中國水利工程協會頒發的AAA級信用企業榮譽稱號，取得實用新型專利3項、發明專利1項。山東沂沭河水利工程有限公司于2012年由水利水電工程施工總承包叁級資質升級為總承包貳級資質，棗莊市安瀾水利工程處、江蘇瑞龍水利工程有限公司2010年晉升水利水電工程施工總承包叁級資質。

工程管理水平全面提升。結合直管工程維修養護，大力推進工程管理規范化、法治化、現代化建設。水管單位工程運行、觀測、檢查、監測等管理職責更加明確，程序更加規范；管理基礎性工作、制度化建設等得到明顯加強；日常管理、水行政管理、維修養護管理、檔案管理、財務管理，護堤護岸林管理等工作逐步規范；辦公自動化系統、水情信息系統、工程管理系統、河道采砂遠程監視系統、閘壩監控監視系統、檔案管理系統、護堤護岸林管理系統等管理現代化進程成效明顯。2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過國家級水管單位考核驗收，2013年沂河劉家道口樞紐水利風景區被水利部評為國家級水利風景區。水管單位科技創新能力持續加強，1項技術成果獲得淮委科學技術一等獎，3項獲得淮委科學技術二等獎，5項獲得淮委科學技術三等獎。水管單位精神文明創建碩果累累，1個基層局榮獲全國水利文明單位，4個基層局榮獲省級精神文明單位，13個基層局榮獲市級文明單位。

三、繼續推進水管體制改革工作

2011年中央出臺了《關于加快水利改革發展的決定》（中央一號文件）。2014年，習近平總書記從為實現中國夢提供更加堅實的水利支撐和保障的高度，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路；李克強總理也親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。2014年水利部出臺了《關于深化水利改革的指導意見》《關于加強河湖管理工作的指導意見》。在新的歷史條件下，沂沭泗局水利管理工作的內涵和外延都發生了顯著的變化，迎來了新的發展機遇，也面臨新的挑戰和考驗，水管體制改革工作需要不斷完善和向前推進，我們要繼續采取有力措施，深入研究改革過程中出現的新問題，切實加強工程管理和維修養護，確保直管工程安全運行，充分發揮直管工程綜合效益。

第一，要準確把握政策，穩步推進改革。水管體制改革工作關系到水利的健康發展，關系到廣大水管單位職工的切身利益。需要認真學習中央、水利部關于水管體制改革精神，加強政策研究，堅持理論聯系實際，高度重視水管體制改革工作中問題和困難，認真研究、妥善處理水管體制改革中遇到的問題，準確把握改革方向，推動關鍵環節改革攻堅，穩步推進改革進程。

第二，要加強制度建設，完善運行機制。要以建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制，建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系為目標，加強政策研究，鼓勵各有關單位向在維修養護方面有成功經驗的系統和行業借鑒學習，結合自身特點，進一步規范維修養護工作流程，修訂完善相關制度，建立健全維修養護技術標準和質量體系，逐步推行水利工程維修養護物業化管理。

第三，要加強隊伍建設，提高管理水平。水管單位要切實加強維修養護管理隊伍建設，一是要結合直管工程維修養護管理需要，進一步細化單位工作職責，明確維修養護管理崗位和人員分工，落實與之對應的維修養護責任。二是根據崗位和人員素質特點，有計劃、分層次開展工程維修養護項目管理能力培訓，掌握新知識、新技能、新要求。三是結合直管工程維修養護特點，有針對性地引進專業技術人才，以滿足維修養護管理的需要。四是在管理和維護中要注重新技術、新工藝、新方法的研究與應用，不斷增強科技含量，促進管理技術水平的提高。

第四，要加強監督檢查，保證“四個安全”。工程維修養護是各級管理單位的基本職責，做好維修養護工作，事關工程完整和運行安全，也關系到資金安全和人員安全。各級管理單位要嚴格執行維修養護項目管理和資金使用管理的規章制度，細化工作職責，明確維修養護管理崗位和人員分工，加強維修養護實施方案編制、質量檢查、計量與結算、資料收集及歸檔、項目驗收及審計等關鍵環節的控制，對維修養護全過程監督檢查，妥善處理好管養雙方的關系，幫助基層單位解決實際問題，保證工程維修養護順利開展