沂河水利管理局水管體制改革成效之我見

李金芳

沂河水利管理局水管體制改革成效之我見

李金芳

一、沂河水利管理局及工程管理概況

1.沂河水利管理局概況

沂河水利管理局隸屬于淮委沂沭泗局沂沭河水利管理局，為獨立核算的正科級事業單位，是純公益性事業單位。批準人員編制62人，其中行政編制18人，事業編制44人。目前在職職工53人，其中行政編制16人，事業編制37人；退休職工25人。沂河局機關設水利管理股（含防汛辦公室）、水政安監股、水資源股、財務股、辦公室5個股室，根據工程管理實際需要，本著精簡、高效的原則，設5個管理所，分別為沂水管理所、沂南管理所、蘭山管理所、羅莊管理所、祊河管理所。

沂河局主要承擔臨沂市沂水縣、沂南縣、蘭山區、羅莊區、費縣境內的沂河、祊河、邳蒼分洪道196.14km河道堤防管理、防汛管理、水行政執法、采砂管理和水資源管理等任務。

2.工程管理概況

沂河發源于沂源縣魯山南麓，流經沂源、沂水、沂南、河東、蘭山、羅莊、蒼山、郯城八縣（區），干流右岸在郯城縣吳道口村入江蘇省邳州市，入駱馬湖。沂河源頭至跋山水庫為上游，跋山水庫至祊河口為中游，祊河口以下（國家一級河道）為下游。沂河自跋山水庫至省界河道長度188km。沂河系推移質造床為主的天然多沙河道，河槽彎曲多變，坡陡流急，洪水暴漲暴落，中泓搖擺不定，流勢不穩，極易形成河道險工。沂河水利管理局管理沂河（江風口分洪閘至跋山水庫130.49km）、祊河（入沂河口至姜莊湖攔河壩42.15km）、邳蒼分洪道（江風口分洪閘下至羅莊區黃山鎮朱莊23.5km）三條河流長度共196.14km；管理堤防長度167.139km；控導工程139段，其中壩31道，垛52道，護岸56段，長度共51.85km；水閘115座。

二、水管體制改革前后工程管理、投入經費、工程面貌對比

1.水管體制改革前工程管理、投入經費、工程面貌狀況

水利基金經費不足。水管體制改革前，沂河局工程運行維護經費來源是財政撥入的防汛費、歲修費、水利基金等水利專項經費，每年的工程經費不足100萬元，工程運行、維修養護經費嚴重不足，致使堤防、河道工程水毀得不到及時維修養護，造成工程老化退化，老堤段普遍存在著堤身單薄、高程不足、堤防隱患多等問題，部分堤段無法滿足防汛車輛通行，嚴重影響防汛工作的開展，河道內塌岸險工數量多，危及堤防工程安全。

重建輕管思想嚴重。受過去“重建輕管”傳統思想的影響，由于工程維修養護投入經費較少，工程建成后缺少正常的維護，導致大部分工程長期帶病運行，工程老化、退化嚴重，嚴重影響防汛安全和效益的發揮。

工程管理與經濟創收存在矛盾。作為基層管理單位，工程管理是河道主管部門的主業和存在的前提，但由于機構經費不足，管理單位大部分精力用于搞創收，嚴重影響了工程管理工作的正常開展。沂河局既要抓工程管理又要抓依法收費。兩項工作同樣重要，缺一不可。水管體制改革前，2000～2005年，沂河局實行黃砂收費“票據化管理”，單位人員的主要精力都投入到黃砂收費管理中，依法收費與工程管理工作的矛盾更加突出，嚴重影響了工程管理工作的發展。

管理工作粗放。管理手段落后，技術含量不高，資產、財務管理薄弱，內部規章制度不健全，難以做到規范化管理，嚴重影響工程的運行。

專業人才缺乏。管理人員文化水平低，隨著現代化管理水平的提高，現有的管理人員已不能適應工程管理工作的需要。

2.水管體制改革后工程管理、投入經費、工程面貌狀況

工程管理由群管變專管。水管體制改革后，工程管理模式由專管與群管相結合的管理模式轉變為專管模式。水管體制改革實施以前，走的是專管與群管相結合的路子，群管隊伍為沿河護堤員，由于工程管理經費投入相對較少，加上沿河農村經濟的發展，外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專管隊伍為基層單位的管理人員，這部分人員既要抓工程管理又要兼顧依法收費，一人多崗，尤其是實行黃砂收費“票據化管理”以來，依法收費與工程管理工作的矛盾更加突出，嚴重影響了工程管理工作的發展。傳統的管理模式已不能適應市場經濟發展的要求。水管體制改革實施管養分離，精簡了管理機構，分離出來的維修養護人員可以全身心投入到養護工作中去，提高了工程維修養護水平，降低了運行成本，進一步提高了工程效益。

自2005年實施水管體制改革以來，沂河局工程維護經費足額到位，工程毀壞得到了及時修復，工程面貌發生了巨大變化，10年的維修養護工作，不僅維護了河道工程標準不下降，而且大大改善了工程面貌，還治理了一大批險工，控導工程丁壩、護岸發揮了工程應有的效益，提高了防洪抗洪能力，保證河道安全度汛的同時樹立了流域管理單位新形象，取得了較好的工程效益和社會效益。

2005年至今沂河局開展工程維修養護共投入經費7400余萬元，其中堤防工程維修養護經費3810萬元，控導工程維修經費3400萬元，水閘維修養護工程經費241萬元。共維修養護堤防長度2072km次，養護控導段數1674段次，養護水閘957座次，專項治理險工29處，長度10035m，硬化堤頂（混凝土路面）7540m。

三、取得的主要成效

（1）完成了分類定性，明確了職責。結合沂河局水利工程實際，定性為純公益型事業性水利管理單位。水利管理單位性質劃分后，明確了管理單位的職責范圍，優化管理機構，達到了精減高效、管理規范的效果。

（2）水管體制改革全面促進了社會化分工，實現合理的定崗、定員、定責，優化了水管單位的內部人員結構，有效減輕了水管單位經費支出，職工的主人翁意識和責任感不斷增強。

（3）理順了管理體制和運行機制，明確了責權。解決了多年困擾管理單位運行管理和維修養護經費短缺、管理粗放、管養一家、投資不穩定的問題，達到了精簡高效，降低運行成本的目的。

（4）水利工程面貌煥然一新，一套符合沂河直管水利工程管理實際、適應社會主義市場經濟體制要求的水管體制初步建立，管理科學、經營規范的良性運行機制初步形成。

管養分離工作的開展給工程管理和維修養護注入了無限生機和活力，維修養護經費足額到位后，沂河局管理的堤防、控導和水閘工程得到了及時、全面、細致的維修和養護，工程效能得到較好恢復，防止了防洪工程退化，確保了工程的安全完整，保證了工程社會效益的充分發揮，工程面貌煥然一新，樹立了流域管理單位新形象，工程管理也逐步走向科學化、制度化、規范化。

經過10年的維修養護，沂河局堤防、河道工程的面貌得到極大的改觀，過去的3級、4級堤防堤頂不能通車，現在所有堤段均達到了公路化標準；堤頂平整了，坡整平順了，堤頂兩旁行道林綠樹成蔭，控導工程在河道中猶如一條條玉帶，初步展現了一幅工程安瀾、百姓安樂的美好畫卷。

四、存在的困難及問題

1.管理人員不足、管理水平偏低

維修養護的一線監督檢查工作主要為各管理所，目前各管理所人員只有3～5人，工程管理、防汛、采砂管理、維修養護、建設項目管理等工作繁多，工作量大，疲于應付，致使維修養護監督、檢查工作不到位，影響維修養護工作的順利開展。另外一線管理人員普遍存在著管理水平偏低、管理手段落后的問題。

2.人工費預算標準低，管理單位、監理單位費用偏少

現在物價上漲，人工費、材料費漲幅很大，特別是人工費，已經遠遠超過預算標準，根據現有預算標準承包，施工單位利潤太低，實施困難。管理單位建設管理費太少，不能滿足管理需要，影響監管效果。監理費用偏少，由于維修養護戰線長，工期長，現有的監理費用無法滿足要求，影響監理監督效果。

3.工作積極性有待提高

維修養護的實施，基層局管理人員的管理任務比以往大幅增加，工作量增加了，監管責任重了，卻缺少相應的補助等激勵措施，致使基層局管理人員的積極性不高，工作熱情受到一定程度的影響。

五、幾點建議

1.增加人員、提高管理水平

建議根據工作需要增加管理人員，加大培訓力度，進一步提高管理水平。

2.完善制度、定額、辦法

建議根據近幾年實施過程中暴露出來的問題和不足，對制度、定額、辦法進行修訂、補充、完善，以適應新形勢的需要。

3.加強經費管理、使用、監督

建議根據市場實際提高人工費標準，并適當的提高建設管理費、監理費費率標準，使經費構成更合理，更利于維修養護工作開展。

建議制定管理人員補助等激勵措施，提高管理人員的工作積極性，利于維修養護工作開展。

六、結束語

自2005年水管體制改革10年來，工程經費足額到位，工程毀壞得到了及時修復，工程面貌發生了巨大變化，保證河道安全度汛的同時樹立了流域管理單位新形象，取得了較好的工程效益和社會效益。下一步沂河局要繼續深化維修養護項目管理，提高工程維護質量，確保河道安全度汛，人民安居樂業

（作者單位：沂河水利管理局276005）