基層水利工作者對水管體制改革的體會和思考

毛金生 張劍峰

基層水利工作者對水管體制改革的體會和思考

毛金生 張劍峰

江風口分洪閘建成于1955年，是一座凝聚了幾代建設者、管理者智慧和汗水的“紅旗閘”。作為新中國成立初期就投入運行的一座大型水閘，它幾乎見證了新中國水利事業發展、變革的全部過程。尤其是2005年至今推行的水管體制改革，給江風口分洪閘注入了新的生機和活力。今天，在黨中央全面深化改革的大潮中，在水利部全面深化水利改革的引領下，江風口分洪閘也在發生著新的變革。

一、水管體制改革的成績

1.經費保障水平大大提高

改革之前，工程的維護經費以“歲修經費”為主，由于批復額度小，經費不足，在工程維護中捉襟見肘，只能哪兒壞修哪兒，工程設備的日常保養得不到保障。管理經費缺口也很大，要花很大的精力創收才能勉強彌補。

改革之后，工程維修養護經費按照定額測算足額到位，專款專用，工程設備的維護得以經常化、日常化。管理經費的財政保障水平也有了大幅度提高。以前全局上下通過種果園、挖魚塘、開商店、養雞鴨等多種方式抓經營、忙創收的熱鬧不再有了，大家有了更多的時間和精力投入到工程管理中去。

2.精簡人員，實行競聘上崗

由于歷史原因，改革前江風口局人員組成結構中存在正式工人、合同制工人、計劃內臨時工、臨時工等多種身份。按照水管體制改革實施方案，4名職工被分流安置到新成立的維修養護企業，規范了工資待遇，解決了社保等問題，同時在給予適當補助后將臨時人員全部辭退，精簡了職工隊伍。改革后，單位人員由行政、事業兩種編制組成，建立了競爭機制，開展競聘上崗工作，也為下一步改革奠定了基礎。

3.管養分離，各司其職

改革后，江風口分洪閘的維修養護工作由維修養護企業承擔，解決了多年來管養一家，缺少監督的弊病。通過建章立制和不斷探索實踐，逐步形成了基層局管理、專業公司施工、市場化監理、上級部門監督的良好運行模式。參建各方職責清晰，維修養護工作形成了一套規范化的流程。

4.管理水平不斷提高

改革讓基層單位回歸管理的本職。工程管理、防汛調度、水行政管理、財務管理、內部管理成為江風口局日常工作的核心。單位出臺明晰了各部門職能、各崗位職責，規范了操作標準，讓大家知道干什么、怎么干。按照創建國家級水管單位的目標要求，江風口局的組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等各項管理工作更加規范，并于2006年成功創建國家二級水管單位。

二、對深化改革的思考

水管體制改革10年來，江風口局各項工作取得了長足進步。但改革只有進行時，沒有完成時。之前所完成的很多合理化改革放在現階段看仍然不夠深入，一些深層次的矛盾沒有根本性觸及，工作中還存在諸多需要改進的地方。

1.人才總量不足，結構不合理

按照水利部《水利工程管理單位定崗標準》測算，江風口分洪閘共需要工程管理人員25人，但現在僅有在職職工16人。在職職工中僅有工程師1人、技師2人，不能滿足管理需要。在職職工中50歲以上人員9人，30歲以下人員4人，面臨著人才斷代危機。而且50歲以上的職工大多長期從事收費、園藝管理等工作，從未接觸過工程管理。職工中缺少網絡通訊、液壓傳動、項目管理等新形勢下急需的專業人員。

因此有針對性地培訓現有人員，有計劃地補充“新鮮血液”是一項緊迫的任務。

2.激勵機制不健全

參公管理以來，行政編制人員不再聘任專業技術職務，江風口局領導職數又少，行政人員晉升渠道不暢。基層管理人員由于工作平臺較低，科技成果少，晉升高級工程師和高級技師的難度比較大。另外，“多勞多得”的評價體系和激勵機制還未完全建立，不能充分調動大家的工作積極性和工作熱情。因此學習和引進現代化的企業管理模式，建立“按崗定薪”“按績效領籌”的激勵機制極為必要。

3.管水的意識需要加強

“江風口局的管理對象就是江風口分洪閘”，這是多年來形成的慣性思維，但這種認識已不能適應新形勢的要求。水作為戰略性資源，提供水資源服務才是水利工程存在的價值和意義。“調節水、分配水、治理水、利用水”將成為江風口局未來的管理重點。如何在水資源管理中取得話語權、主導權，將是決定單位發展前途和命運的關鍵點。江風口分洪閘作為武河濕地最上游的“開關”，控制著200多萬平方米的水面和500多萬立方米的水資源，“要管水，管好水”的意識應該得到加強。

4.管理的現代化水平有待提高

實現管理現代化需要實現管理思想、管理組織、管理方法和管理手段的現代化。需要合理設置組織機構，達到精簡、高效運行；需要引入科學規劃、程序化操作、目標管理、績效考核的理念；需要引入專業的檢測、檢查手段，需要積累長期的、大量的數據并進行科學分析。管理只有沿著科學的軌道持續前行，才能真正實現現代化。

5.維修養護專業化、市場化水平有待加強

十年來，維修養護企業為保障江風口分洪閘的安全可靠運行付出了大量的勞動和心血。但是，目前還缺少諸如液壓設備維護、高壓電器維護等方面的專業技術人才和專業的設備，新工藝、新技術應用的還不多，高技能工人的數量還不足，還沒有完全達到專業化維護的水平。維修養護企業市場化競爭實力還有待提高，維修養護市場化運作的條件還不成熟。對此要加速人才隊伍的培養，加快專業化、市場化的進程，才能推動維修養護企業更加壯大，才能為工程提供更優良的維修養護服務。

三、結束語

水管體制改革的10年給江風口局帶來了巨大變化，東調南下續建工程的完成為江風口分洪閘提供了更加堅實的安全保障，黨中央全面深化改革的決定為我們指明了前行的方向，相信在水利部深化水利改革指導意見的指引下，在淮委、沂沭泗局、沂沭河局的正確領導下，江風口局的明天會更加美好

（作者單位：江風口分洪閘管理局276004沂沭河水利管理局276001）