深化水利工程管理體制改革的幾點建議

唐勁松

深化水利工程管理體制改革的幾點建議

唐勁松

自2005年啟動水管體制改革工作以來，沂沭泗水利管理局積極穩妥地推進改革工作，經過10年的探索和實踐，初步建立了以管養分離為核心的新體制和以合同管理為核心的新機制，水管單位人員基本支出經費大幅度增加，水利工程維修養護經費有了穩定的財政來源，規章制度逐步完善，維修養護有序開展，工程面貌顯著改善，管理水平不斷提高。隨著時間推移和改革的深入，一些新情況、新問題開始凸顯，尤其是水管體制改革中遇到的一些政策性瓶頸，迫切需要研究解決。

一、落實水管單位分類定性政策

國務院辦公廳出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）對水管單位進行了分類定性，將水管單位劃分為純公益性、準公益性和經營性水管單位三大類。根據《實施意見》要求，純公益性水管單位基本支出應由同級財政負擔。目前，水管單位參公管理在職人員和離退休人員經費已經基本落實到位，但水管單位事業編制人員基本支出的財政保障程度仍然較低。為維持水管單位正常運行，基層管理人員不得不投入大量的精力開展經濟創收，相對弱化了水管單位公益性服務的職能；且隨著國家宏觀經濟政策的調整，部分規費征收項目被取消，閘橋維護費、采砂管理費等傳統收費項目的收取額度也逐步萎縮，純公益性水管單位的經濟創收渠道越來越窄。建議主管部門按照《實施意見》要求，加快推進事業單位改革，盡快足額落實純公益性水管單位的基本支出經費預算，減小水管單位基本支出缺口。

二、完善水利工程維修養護定額體系

水利工程維修養護主要功能是維持、恢復或局部改善工程原有面貌，保持工程的設計功能，保持工程的完整、安全與正常使用。《水利工程維修養護定額標準》（以下簡稱《定額標準》）是參照水利基本建設工程預算定額制定的，而水利工程維修養護是一項經常性、重復性的工作，具有時間跨度長、施工分散、分布零碎等典型特征，完成相同工程量的維修養護工作要比基建工程消耗更多的現場經費和間接費。很多日常性維修養護項目主要是消耗人工，《定額標準》部分子項采用概化工程量計算維修養護費用，容易誤導審計監督；特別是近年來物價水平和人員工資調整幅度較大，現行的維修養護定額標準與實際支出水平有明顯的差異。建議根據維修養護實際情況和現階段的市場價格水平，盡快修訂《定額標準》，出臺《水利工程維修養護預算編制規定》（以下簡稱《預算編制規定》），并調整維修養護項目人工預算單價，形成包括《定額標準》及《預算編制規定》相配套的維修養護定額體系。同時，要進一步明確《定額標準》與年度維修養護項目預算及實施方案編制的關系，《定額標準》適用于核定水管單位年度維修養護經費預算總量，《預算編制規定》適用于水管單位編報年度維修養護項目預算及實施方案。

三、修訂維修養護經費使用范圍

工程維修養護過程中，各級管理單位需要開展工程普查、勘測設計，并進行資料的整理分析，承擔維修養護工作的組織、協調、檢查、考核、驗收等管理工作，需要花費大量的人力和物力，其支出屬于水管單位為完成維修養護任務所發生的項目支出，其經費需求與各水管單位承擔的維修養護工作量（經費）具有較強的相關性。現行維修養護經費使用范圍沒有包含水管單位工程維修養護業務組織費，且水管單位項目支出中也沒有安排維修養護管理專項經費，造成工程維修養護工作量越大，水管單位費用開支越多，負擔越重，而且在各種審計檢查中由于缺乏相關依據，水管單位實際用于維修養護業務組織的支出也常常受到質疑。水利工程維修養護預算方案編制及實施過程的監督檢查可以委托專業單位承擔，但更主要的還是要依靠水管單位日常管理中所掌握的情況。從近幾年實施情況看，由于維修養護項目一般不涉及很復雜的技術問題，水管單位可以委托其他單位進行維修養護設計和監理，也可以自行組織進行設計和開展質量監督檢查，而采用后一種方式更切合實際。因此，水管單位進行維修養護設計（預算）方案編制和開展維修養護監督檢查過程中所發生的辦公費、差旅費、交通費以及開展維修養護質量檢驗、項目驗收等費用應當列入維修養護經費支出范圍。

四、加大對維修養護單位的扶持力度

水管體制改革初期，采用“一刀切”方式，將水管單位的維修養護職能分離至維修養護單位，水管單位相關人員分離至維修養護企業。但一直沒有對維修養護單位給予相關政策進行支持，一直沒有給維修養護單位配置相應的維修養護設備，也沒有安排專項資金為維修養護單位建設必要的辦公、生活設施。經過10年的經營，維修養護單位的隊伍、能力有所增強，但由于基礎差、底子薄，維修養護單位設施設備還很欠缺，經營管理手段不足，現狀條件下，維修養護單位的競爭能力還不能適應市場化運作的要求。按照《水利部關于深化水利改革的意見》要求，水利工程維修養護將納入政府購買服務的范疇，逐步推行社會化、市場化的運作方式。一旦維修養護實行社會化、市場化運作，管養分離出來的維修養護單位將面臨嚴重的生存危機。維修養護單位是水管體制改革形成的特殊產物，建議在維修養護實行社會化、市場化運作方式之前，盡快從政策層面對維修養護單位進行扶持，安排專項經費改善維修養護單位的生產設施和辦公、生活條件，配置必要的維修養護設備，增強其企業實力和社會競爭力。要分階段、分步驟地推進維修養護市場化運作，流域機構可先在內部試點，部分維修養護項目在內部維修養護單位之間進行招投標方式選定承包單位，形成內部競爭機制，培育維修養護單位及維修養護人員的競爭意識，積累經驗后再逐步推向市場運作。

五、結語

黨中央、國務院對新時期水利工作高度重視，對水利改革提出了新要求，把水利改革創新放在更加突出的位置。新時期、新形勢、新任務為水利管理工作帶來了新契機，也對水利管理工作提出了新挑戰。水管體制改革工作雖然取得階段性成果，改革過程中出現的問題也需要從源頭解決。我們將積極尋求解決問題的新手段、新方法，繼續穩妥地深化水管體制改革工作

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）