沂沭泗防汛搶險隊伍改革發展與展望

吳正松

沂沭泗防汛搶險隊伍改革發展與展望

吳正松

一、歷史回顧

1.“九五”計劃末與“十五”計劃期間（1999年7月～2005年）

1999年7月，根據水利部《關于防汛機動搶險隊建設實施方案的批復》（水規計〔1998〕371號）、淮委《關于淮委沂沭泗水利管理局防汛機動搶險隊1999年實施計劃的批復》（淮委規計〔1999〕84號）以及沂沭泗局《關于重新組建局防汛機動搶險隊的通知》（沂局人勞〔1999〕13號文），淮委沂沭泗水利管理局防汛機動搶險隊正式成立，其宗旨是“為保護國家和人民生命財產提供防汛搶險服務”，業務范圍是“局直管工程防汛搶險、局直管閘涵防汛搶險預案擬定、防汛搶險技能訓練和演習、防汛搶險設備維護與保養、相關工程維修維護”。

組建之初，搶險隊總部設在沂沭泗局機關，由直屬局領導，防汛業務接受局防汛領導小組和防辦的統一指揮，搶險隊下設四個搶險分隊，即南四湖分隊、沂沭河分隊、駱馬湖分隊和局直屬分隊。批準總編制為60人，人員由沂沭泗局內部調劑解決。

根據淮委《關于淮委沂沭泗水利管理局防汛機動搶險隊1999年實施計劃的批復》（淮委規計〔1999〕84號），搶險隊配備600萬元防汛搶險設備；2004年11～12月，南四湖分隊購置過少量設備。

2002年機構改革時，搶險隊總編制改為45人，沂沭泗局搶險隊15人，三支分隊各10人。

沂沭泗局搶險隊及三支分隊均在各管理局機關辦公，均無設備物資存儲庫房、維修車間和培訓演練基地。

2.“十一五”規劃期間（2006～2010年）

沂沭泗局搶險隊、南四湖分隊、駱馬湖分隊沒有配置任何設備、設施；2006年，只有沂沭河分隊購置過少量設備。

3.“十二五”規劃期間（2011年～2015年8月）

2010年12月31日，中共中央、國務院頒布了《關于加快水利改革發展的決定》（2011年中央1號文件），沂沭泗局認真貫徹落實文件精神，加大了對搶險隊的投入。2011年，局防辦把國家防總為沂沭泗局新配備的一批防汛物資和設備，安排給了搶險隊管理和使用。

2012年10月，沂沭泗局組織編制了《沂沭泗防汛搶險設備倉庫建設及設備購置可行性研究報告》，水利部以水規計〔2012〕519號文批復了可研報告，淮委以淮委規計〔2013〕21號文批復了初步設計報告，核定項目總投資為980萬元，批復建設防汛搶險設備倉庫1000m2，購置搶險通訊、搶險運輸、水下查險搶險、搶險施工、后勤保障等設備。2013～2014年局搶險隊具體負責該項目建設管理工作，于2015年6月完成竣工驗收。

2014年10月、12月，水利部、淮委分別批復了淮委沂沭泗防汛搶險隊伍搶險能力建設項目建議書和初步設計，批復概算2442萬元，2015年開始實施，現已完成投資1000余萬元。

二、發展中遇到的問題

1.歷史原因造成搶險隊名不副實

搶險隊伍長期依靠參與公司經營活動解決自身經費不足問題，其本職工作和職責沒有得到正常開展和有效履行，造成搶險隊名不副實。

2.搶險隊伍起步晚、底子薄、沒積累，創收無抓手

（1）面臨零積累困境

2014年3月底前搶險隊伍與公司兩塊牌子一套人馬，以公司經營創收為唯一工作重心，經營收入全部納入公司賬戶，搶險隊每年只有少量財政補助，造成搶險隊賬戶沒有結余，每年出現的經費窟窿只能通過內部勞務輸出和設備租賃的辦法來抹平。

（2）創收無抓手

①人員輸出方面（以沂沭泗局搶險隊為例）

編制15人，在職職工12名，其中工人身份6人，能勝任的崗位非常有限；女職工5名，占在職職工總數的41.16%，公司一般不愿聘請他們從事野外施工工作；40歲以下職工只有3名，其中含2名女職工，有的無施工經歷，最佳年齡段可輸出人員極少；3人持有建造師證書，其中1名50多歲，另2人為女職工，一線施工管理不是他們的最佳崗位；高工、工程師各2名，但4人均為副科級以上干部，按中組部〔2013〕18號文規定，今后不能在公司兼職創收；非領導職務職工有4名，均超過40周歲，其中2名為女職工，因此，在政策許可范圍內很難制訂出理想的勞務輸出計劃。

②設備、倉庫租賃方面

至2014年底，老設備基本報廢，中期設備多為輔助設備，新設備數量少；老倉庫成危房待加固，新倉庫按標準配置無出租空間。

3.人員不足影響工作開展

（1）班子職數不齊

班子職數不齊，難以正常召開班子會議，議事程序不規范、決策效力受質疑；除防汛搶險主業務正常開展外，支部、工會以及財務、人事等方面工作常常出現無人分管或管理不到位現象。

（2）隊部職工工作量大、負擔重

局搶險隊編制15人，因勞務輸出等原因，在崗8人，職工工作負擔過重；財務類重要崗位由非專業或無財務管理經歷經驗人員承擔，容易發生工作失誤、錯誤，甚至出現違規違紀等嚴重問題。

三、水管體制改革啟動后的近五年搶險隊伍發展走上了快車道

1.政策支持

2013年國家防總研究制定了《水利部流域管理機構防汛搶險隊伍建設指導意見》（國汛〔2013〕8號），沂沭泗局于2014年2月編制了《淮委沂沭泗水利管理局防汛搶險隊伍組成方案》。2014年3月，淮委防辦〔2014〕43號文批復同意了《組成方案》，對新隊伍組建發展和設備效益的提高提供了強有力的政策支持和科學的技術指導。

2.上級單位及領導的重視

2012年沂沭泗局組織編制了防汛搶險倉庫建設及設備購置可研報告，水利部和淮委分別于當年和次年批復了該項目的可研和初設，批復概算980萬元。該項目的動議、可研及初設批復時間在2011年中央1號文件發布之后和《指導意見》頒布之前，充分彰顯了淮委和沂沭泗局領導對中央精神的精準把握和強烈的機遇意識、發展意識和超前意識。

2014年沂沭泗防汛搶險隊伍搶險能力建設項目又得到批復，總概算2442萬元。該項目的上馬是沂沭泗局積極響應《指導意見》的一項重要工作成果。從2014年沂沭泗局組織的搶險隊伍履職能力建設的調研情況看，該項工作走在全國同類單位的前列。

3.隊伍的專業化建設進一步加強

根據中組部〔2013〕18號文的要求，淮委和沂沭泗局迅速啟動了事業單位人員在企業兼職清理工作，搶險隊按照委、局的統一部署，于2014年3月底前完成了兼職清理工作，保證了搶險隊員不再“一心二用”，堅持走防汛搶險專業化道路。

根據《組成方案》，沂沭泗局防汛搶險隊伍在原有隊伍的基礎上進行人員和資源的整合加強，組建一支防汛搶險大隊和三支防汛搶險中隊，搶險隊員總人數達到252人，搶險隊伍得到進一步整合、優化和加強。

4.建章立制，保證搶險隊伍高效運行

2015年汛前，搶險大隊組織制定并印發了《淮委沂沭泗水利管理局防汛搶險大隊組成人員及工作職責規定》，對組成單位、組成人員及其工作職責都作出了詳細的規定，為搶險隊伍的規范、高效運行提供了保證。

5.搶險隊技術創新能力有了新的提高

近幾年，搶險隊切實按照水利部、淮委和沂沭泗局的有關科技創新工作的要求，開展了以“卷軸篷布鋪蓋搶險新技術”為代表的一批新技術課題調研、攻關活動，成果豐碩。2014年7月，搶險隊參與研究的“一種軟基溢流壩覆膜截滲技術”獲國家發明專利證書，且該項技術和“一種用水泥土攪拌樁截滲墻保護臨河文物的技術”分獲2015年淮委科技三等獎。搶險隊員的搶險技術創新、應用能力得到進一步提高。

6.實戰演練的頻次增多、效果加強

兼職清理前，搶險隊很少舉辦全局性的野外搶險演練活動，但是2014年搶險隊員歸隊后，于6月初舉辦了一次由淮委、沂沭泗局及三個直屬局等單位搶險隊員計70人參加的較大規模的防汛搶險演練。演練按照“專兼結合、平戰結合”的原則，著力演練了裝配式擋板子堰、氣墊船沖灘、搶險通訊車輛使用等多個搶險項目。參演的各支隊伍配合默契，搶險迅速有序，體現了專兼結合的搶險隊伍面對復雜險情較為突出的專業化特點和優勢。

2015年，根據淮委和沂沭泗局防辦的統一指令，沂沭泗局搶險隊伍另外參加了安徽省及徐州市舉辦的2015年軍地聯合防汛搶險演練，演練取得成功，并得到各界好評。

四、未來發展展望

1.搶險隊伍防汛搶險能力建設（二期）

為滿足局直管工程防汛搶險需要，應繼續添置搶險和保障等設施設備，在“十三五”規劃中編列了搶險隊伍能力建設二期規劃：沂沭泗局搶險大隊、各直屬局搶險中隊配備搶險、通信、運輸、監測、保障等設施設備，投資估算約3000萬元。

2.加強演練基地建設，加大搶險實戰演練力度

局防汛搶險大隊擬在嶂山閘閘區右岸管理區東南側或韓莊水利樞紐西側管理區租地100畝建設演練基地，供搶險大隊及三個搶險中隊共同使用。

演練基地配備必要的險情模擬和訓練用功能設施，能夠進行焊接、切割、吊運、組裝、綁扎、自發電、截滲、堵漏、打樁、水上救生等常規搶險項目以及新技術、新設備的實地操作訓練、演練，以提高搶險隊伍的搶險和應對突發事件的能力。

3.加強人才隊伍建設，加大搶險技術創新力度

在搶險技術人才培養、新設備、新材料、新工藝開發、應用等方面加大投入，堅持人才興隊、科技興隊戰略

（作者單位：沂沭泗水利管理局防汛機動搶險隊221018）