沂沭泗局直管水利工程維修養護管理工作存在問題和建議

李飛宇

沂沭泗局直管水利工程維修養護管理工作存在問題和建議

李飛宇

按照國務院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發〔2002〕45號）精神要求，沂沭泗局實施并不斷深化水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革），建立了以“管養分離”為核心的水利工程管理體制和以“合同管理”為核心的新運行機制，實現了水管單位和維修養護單位“人、財、物”、“責、權、利”的分離，形成了專業化、社會化的水利工程維修養護體系。同時，隨著水利工程維修養護經費的落實到位和水利工程維修養護管理水平的逐步提高，沂沭泗局直管水利工程得到了全面、細致的維修養護，保障了工程的完整、安全和正常運行，工程效益得到充分發揮。

一、維修養護管理工作概況

沂沭泗局維修養護工程位于山東、江蘇境內，主要包括：南四湖和駱馬湖兩座大型湖泊，河道956千米，堤防1705.38千米（其中1級堤防405千米，2級堤防890千米），中型泵站1座，控制性水閘26座（其中大型13座、中型5座），穿堤涵閘763座。

沂沭泗局維修養護工程實行“沂沭泗局—直屬局—基層局”三級管理體制，維修養護工作程序包括年度維修養護設計方案和預算項目實施方案的編報與審批、項目實施、監督檢查、驗收等。維修養護工作主要由基層局直接承擔，主要負責維修養護設計方案與預算項目實施方案的編報、合同管理、檢查考核、價款結算與驗收等工作。

二、存在問題及分析

1.維修養護制度執行力度不夠

管養分離后，沂沭泗局專門研究制定并逐步完善了維修養護配套制度，對方案及預算編制、合同簽訂、項目實施、監督檢查、資料管理、考核驗收等維修養護程序和各關鍵環節都作了具體規定。但因受“管養一體”固有思維模式和工作習慣影響，管養雙方在項目具體實施過程中，未能嚴格執行相關制度，從而導致部分項目實施計劃安排與實際切合不夠，個別維修養護項目未按規定履行變更批準手續，部分項目沒有嚴格按照合同約定開展等問題。

2.維修養護管理工作難度大

基層局是維修養護工作的直接管理單位，在維修養護工作實施過程中，承擔組織、協調、檢查、考核、驗收等大量管理工作，普遍存在直管工程范圍廣、任務重，缺少必要的項目管理經費，再加上技術管理人員嚴重偏少（一般1～2人）等原因，導致基層局難以嚴格按規定要求對維修養護項目開展經常性檢查和月度考核。

3.維修養護監理工作不到位

沂沭泗局直管維修養護工程均實行監理制，由基層局委托監理公司承擔監理職責，但由于維修養護工程點多面廣、戰線長、時間跨度長，而監理費用偏低，僅為維修養護工程經費的1%；監理單位派駐到施工現場的監理人員很少，導致監理工作不到位、把關不嚴；監理日志內容簡單籠統，未能有效起到監理的作用，工程維修養護質量難以完全有效保證。

4.維修養護方案編制難度大

《中央級水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》規定：“維修養護經費預算一經審批下達，一般不得調整，執行中確需調整的，必須按原審批程序逐級報批”，而維修養護工作中，維修養護設計及預算實施方案均為上一年度編制，時間跨度長、不可預見因素多，一年內工程可能發生較大變化，方案及預算極有可能發生變化，但是由于預算調整程序繁瑣，變更執行起來時間跨度長、難度大，與當前維修養護管理工作實際不適應，再加上受經費支付進度等有關政策限制，經費不準結余，導致方案編制難度大，實施起來存在問題多。

5.維修養護日常監督檢查制度不健全

各級單位雖制訂維修養護相關制度，但缺少日常維修養護行為方面的具體規范，項目維修養護具體內容、養護頻次、養護標準、監督檢查、考核方式方法等要求不明確。由于缺乏管理單位的日常監管，維修養護項目承擔單位對日常維修養護認識不到位，存在階段性突擊實施項目現象，導致部分工程未能及時得到維修養護，如生物防護工程后期養護不到位、死亡率高等。

三、進一步加強維修養護管理工作的幾點建議

1.切實加強維修養護的組織領導

加強維修養護的組織領導是維修養護工作得以順利開展的根本保證。各級維修養護管理單位，應切實提高思想認識，進一步轉變思想觀念，嚴格執行維修養護項目管理和資金使用管理的規章制度，按照職責權限研究分析工作中發現的問題，從根本上加以解決，堅決避免同類問題的重復發生。

2.嚴格執行各項維修養護制度

嚴格執行各項維修養護規章制度，是推進維修養護工作規范有序開展重要保障。維修養護管理單位應嚴格按照《沂沭泗局直管水利工程維修養護項目管理辦法》《沂沭泗局直管水利工程維修養護項目驗收管理規定》《沂沭泗局直管水利工程維修養護經費使用管理規定》《沂沭泗局關于進一步加強直管水利工程維修養護管理工作的意見》等規章制度開展各項維修養護管理工作，抓好項目實施前、中、后各階段的各關鍵環節，保障維修養護質量。

3.持續加強維修養護管理能力建設

加強維修養護管理能力建設是解決維修養護管理單位任務重、技術人員少的重要途徑：一是應結合直管工程維修養護管理需要，進一步細化單位工作職責，明確維修養護管理崗位和人員分工，落實與之對應的維修養護責任；二是應根據各崗位和人員素質特點，有計劃、有針對性、分層次開展工程維修養護項目管理能力培訓，盡快掌握新知識、新技能；三是應大力引進人才，對主要業務部門要給予政策傾斜，以滿足日益繁重的維修養護業務量要求。

4.合理選定維修養護項目監理

監理工作的良好開展是保證維修養護項目實施質量的重要措施?；鶎泳謶Y合自身工作特點、專業技術人員配置及當年維修養護項目安排情況，對專業性強、技術含量高或采用新材料、新工藝的重要專項維修養護項目進行專業監理，同時應加大對維修養護監理單位和人員資質審查力度，選擇具備相應資質、信譽好、服務到位的單位和人員承擔專項維修養護項目監理工作，嚴格按照合同約定的工作內容和相應的取費標準支付維修養護監理費用，真正發揮監理的作用。

5.科學編制維修養護設計及預算實施方案

科學合理地編制維修養護設計方案及預算實施方案，是保證維修養護工作達到效益目標的基礎。方案編制中，應認真對照維修養護資金使用要求合理確定維修養護項目；充分做好前期工程普查，合理安排各單項工程的維修養護工作（程）量；通過市場調查合理確定預算價格。

6.積極開展日常維修養護機制研究

日常維修養護管理是改善工程面貌的關鍵環節。維修養護單位應積極向在維修養護方面有成功經驗的系統和行業借鑒學習，結合自身特點，積極探索日常維修養護機制，研究制定日常維修養護內容、頻次與標準、管理與養護人員配備標準、養護流程、資料文本、監督考核、價款結算、獎懲制度等，以規范日常維修養護管理工作，改善直管工程面貌。

7.切實加強審計監督與廉政風險防控

審計監督與廉政風險防控是確保維修養護經費安全使用、發揮效益的重要手段。維修養護管理單位應嚴格按照《沂沭泗直管水利工程維修養護領域廉政風險防控手冊（試行）》的有關要求實施，做好項目前期準備工作、項目方案編制、項目實施與管理、項目驗收、項目績效評價中廉政風險點的控制，同時協同財務部門做好維修養護項目成本管理廉政風險點防控措施。加強對維修養護的審計監督，應適時安排對部分單位進行重點審計、延伸審計，橫向到邊、縱向到底，及早發現問題、解決問題，切實做好管養雙方干部職工的廉政風險教育，確保四個安全

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）